重慶市開州區中藥材產業扶貧的實踐思考

郭進

摘 要 重慶市開州區中草藥分布廣、種類多、儲量大，具備大力發展中藥材產業的優勢和機遇。作為助推脫貧攻堅的產業，重慶市開州區委區政府高度重視中藥材產業扶貧工作，加強政策支持，注重資金傾斜，采取多種舉措，注重精準對接，為助推脫貧攻堅奠定堅實基礎，但是內生動力不足、能力素質不高、帶動作用不強、產業支撐不足等問題仍然突出。針對現存問題，必須采取激發貧困戶的內生動力、降低貧困戶的種植風險、加大對藥企的支持力度等一系列舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰，實現如期脫貧、穩定脫貧。

關鍵詞 中藥材;產業扶貧;脫貧攻堅;重慶市開州區

中圖分類號：R282 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.060

習近平總書記指出，發展產業是實現脫貧的根本之策。重慶開州區是黃連、玄胡、木香、黨參、桔梗、杜仲等近百種中藥材的主產地，是重慶市內中藥飲片、中成藥以及保健食品等原材料供應的重要集散地，每年可產中藥材近8萬噸，素有“天然藥庫”美譽。大力發展重慶市開州區中醫藥材產業，不僅是振興中醫發展、加強對外合作、擴大品牌影響的需要，也是精準脫貧、農民增收的重要渠道，必將吸引更多貧困群眾參與到中藥材種植、加工等環節，實現增加農民收入、助推脫貧攻堅的目標[1]。2020年是決戰決勝脫貧攻堅的收官之年。探索如何大力發展中藥材產業助力脫貧攻堅，對于夯實脫貧基礎、鞏固脫貧成果、實現長期穩定脫貧具有重要意義。

1 中藥材產業扶貧工作現狀

近年來，區委區政府高度重視中藥材產業發展，將其作為助力脫貧攻堅的有力舉措加以推進，使中藥材產業得到了快速發展，有效助推了脫貧攻堅步伐。據統計，目前全區中醫藥材扶貧產業種植面積約2萬公頃，常年中藥材收獲面積近1.33萬公頃，產量7萬～9萬噸，產值約10億元，當地特色藥材黨參、木香、桔梗、杜仲、黃柏、茯苓遠銷東南亞，中藥材生產、種植規模化格局已初步顯現，逐步拓寬貧困人口的增收渠道，帶動貧困戶增收致富，帶動農業經濟發展和農村繁榮，為鄉村振興戰略實施貢獻力量。

1.1 堅持政策支持中藥材產業扶貧

近年來，重慶市相繼出臺了《重慶市產業扶貧配套政策的實施方案》《關于深化脫貧攻堅扎實推進產業扶貧的實施意見》《關于進一步深化產業扶貧工作的通知》《關于切實抓好易地扶貧搬遷后續產業發展的通知》等一系列政策文件，為助力中藥材產業扶貧工作發揮了帶動、促進作用。2019年，開州區安排財政資金約3 000萬元，主要支持藥材主產鄉鎮中藥材種植及產地初加工，為進一步鼓勵開州區中藥材產業做大做強提供了充足的資金支持。

1.2 多措并舉推進中藥材產業扶貧

結合特色農業扶貧、鄉村休閑旅游扶貧、農產品電商扶貧、農產品加工扶貧、易地扶貧搬遷后續扶持“五大行動”，促進開州區中藥材產業“接二連三”。積極推進資產收益帶動、新型主體帶動、品牌引領帶動、園區發展帶動、一村一品帶動“五大帶動”，強化扶貧村、貧困戶與中藥材產業園、基地的利益聯系，帶動貧困村貧困戶增收脫貧。持續推動產業覆蓋到戶、項目帶動到戶、政策落實到戶、服務指導到戶“四個到戶”，通過支持各貧困村因地制宜培育增收產業，結合村情戶情選擇增收項目，完善到戶產業扶持政策，建立貧困戶產業發展指導員制度，幫助貧困村、貧困戶選擇產業、落實項目，全方位帶動貧困戶脫貧致富。建立到戶工作檔案、聯絡員制度、季報工作制度、督導和績效評估機制等“四大推進機制”，定期掌握扶貧工作進度，為中藥材產業扶貧工作提供堅實制度保障。

1.3 精準對接促進中藥材產業扶貧

為抓好中藥材扶貧工作，重慶市開州區將中藥材產業發展作為調整產業結構、促進農民增收、發展地方經濟的新型產業來培育，引進了太極集團、天圣制藥、希爾安藥業、康萬佳藥業、天致藥業、融康堂等一大批集研發、生產、銷售為一體的中藥材龍頭企業，助推開州區中藥材高標準種植基地建設。2019年，開州區召開首屆三峽道地中藥材交易博覽會，與200余家醫藥企業、50余家參展單位產銷對接，簽約銷售中藥材1.2億余元，擴大了貧困戶種植藥材的銷售渠道，增加了貧困戶的收入。此外，開州區還注重強化科技幫扶，加強與重慶市中藥研究院、重慶市藥物種植研究所、重慶大學、西南大學、三峽醫專等高等院校等科研院所合作，組建產業扶貧技術專家組，對重點貧困鄉鎮進行技術精準幫扶工作，為開州區當地中藥材產業進行規劃布局，對貧困戶在品種選擇、栽培管理、原產地初加工及招商引資等方面進行專業指導，為中醫藥產業發展成為開州區貧困群眾脫貧致富特色產業提供技術支持。

2 中藥材產業扶貧工作存在的問題

2.1 內生動力不足

重慶市開州區中藥材產業發展長期處于小農經濟狀態，龍頭企業與基地相對較少，且較為分散，傳統陳舊的觀念束縛了廣大貧困戶的思想，一時難以轉變生產方式與習慣。近年來，盡管開州區大力推廣中藥材產業扶貧，但一些貧困戶對推薦的脫貧項目不積極、不主動，認為“造血式”產業扶貧回報期長、見效慢、困難多，況且自身投入能力與抗風險能力有限，存在著畏難情緒與觀望情緒，覺得中藥材種植太麻煩，不如給錢給物的“輸血式”扶貧來得實在。

2.2 產業扶貧人才短缺

開州區農村人口空心化、老齡化趨勢明顯，農民受教育水平整體偏低，中藥材產業培訓項目覆蓋面不寬，特別是在貧困村表現尤為明顯。各貧困村幾乎沒有懂技術、會經營、善管理的年輕勞動力，剩余的勞動力思想僵化、人老體弱，還有大量因病致貧或缺乏勞動能力的貧困戶，掌握中藥材種植要領的能力較差，無法滿足精細化種植的要求，很難融入中藥材產業扶貧開發項目，即便融入進去，中藥材種植效益也不高，無法達到預期收入。

2.3 關聯帶動作用不強

貧困戶種植藥材規模小而分散，缺乏與市場信息對接的能力，經濟效益和競爭力差。經營主體帶動力不強，利益聯結機制不完善，沒有真正形成“企業+基地+農戶”的帶動模式，缺乏約束或激勵機制，帶貧益貧效果不明顯。少數經營主體自身實力不強、社會責任感不高，不愿也不想與貧困戶形成利益聯結機制。個別經營主體目的不純，對貧困戶開空頭支票，在套取政策優惠后，給貧困戶質量較低的苗種，以次充好，極大地損害了貧困戶的利益，阻礙了中藥材產業的健康發展。

2.4 產業支撐不足

盡管近幾年開州區陸續發展了一批中藥材企業，中藥材產業扶貧覆蓋面不斷擴大，產業扶貧帶動能力不斷增強，但總體來看，開州區中藥材產業扶貧作用發揮不充分，多數中藥材企業規模不大，缺乏精深加工能力，產品附加值不高，缺少品牌效應，市場競爭力不足，產業支撐力較弱。此外，“一鄉一業”“一村一品”的產業格局在大部分貧困地區還沒有真正形成，多數貧困村、貧困戶中藥材品種趨同，發展風險較大。

3 中藥材產業扶貧的對策

3.1 激發貧困戶的內生動力

轉變廣大貧困戶的思想觀念，徹底消除他們的思想顧慮。要發揮村委會和駐村干部的作用，積極開展思想幫扶，講解政策、做通思想、搞好服務，從思想和精神上積極引導有勞動能力的貧困戶發展中藥材種植，樹牢他們脫貧致富的信心，實現“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變。同時，要積極為貧困戶搭建平臺，幫助他們選擇重質量講信用的中藥材企業選購優質種苗，引導他們因地制宜選擇種植周期短、投資風險小的中藥材品種，確保早見效、早脫貧。

3.2 加強對貧困戶的技術培訓

邀請中藥材種植專家、技術能手對貧困戶進行專業培訓，不斷提高貧困戶中藥材種植水平。注重本地人才的培養，重點加強對村干部的培訓，把他們培養成為中藥材種植技術方面的行家，從而帶動更多貧困戶種植技術提高。充分利用重慶市中藥研究院、重慶大學、西南大學、三峽醫專等科研機構的技術優勢，選配一批技術骨干進行學習深造，培養出一批在中藥材研究開發、生產管理、市場營銷等方面高素質的人才。

3.3 降低貧困戶的種植風險

積極引導貧困戶參加農業保險，提高中藥材種植抗災減災能力，促進農戶增收。建議政府部門加強宣傳購買農業保險的重要性，推動中藥材保險市場化發展，抓緊落實開州區中國平安、中國人保等保險公司的中草藥種植保險政策，積極協調相關保險機構為貧困戶提供中藥材種植方面的保險，為貧困戶選擇最優險種，增強抗風險能力，保障貧困戶收益。

3.4 加大對藥企的支持力度

建議政府圍繞本地藥企參與扶貧開發搞好服務，積極做好企業與貧困村、貧困戶的溝通銜接，確保扶貧開發項目始終向著幫扶對象。要進一步加大企業、農村資源與社會資源的整合力度，強化對種植基地的扶持，擴大藥企參與扶貧開發的覆蓋面。要堅持政策、項目、信息向參與扶貧開發企業傾斜，積極幫助企業引進資金、人才，建立優良種植基地，持續擴大帶動力和影響力。

3.5 加強對行業的監督管理

政府部門要進一步加強對開州區中藥材行業發展規劃、政策配套、監督考核等方面的管理，探索、建立貧困戶與企業之間的溝通機制以及定期巡察機制。同時積極推進技術人員、藥企、貧困戶三方合作，讓有技術、懂銷售、會管理的人在中藥材產業發展中發揮積極作用。

3.6 科學合理使用補助資金

要鼓勵中藥材基地聯片集中開發，引導貧困村與缺土地的藥企和技術人員開展合作，共同打造優質中藥材種植基地，不斷擴大規模，提升影響力和帶動力，消除各貧困村、貧困戶在技術和資金方面的顧慮，確保貧困戶能夠得到穩定的勞務收入和土地基本收益。

參考文獻：

[1] 崔海麗.長治地區中藥材產業扶貧問題探討[J].農業開發與裝備，2019（7）：4-5.

（責任編輯：劉昀）