利用“茶園貸”發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的探索

謝明強

摘 要 通過對利用“茶園貸”發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，努力查找其中存在的問題，積極尋求利用“茶園貸”發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的對策，從而使所有利用“茶園貸”發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的項目實施得到有力推進，確保村集體經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)戶從中獲得產(chǎn)業(yè)扶貧政策的紅利。

關鍵詞 茶園貸;生態(tài)茶;產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：S571.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.066

自2008年以來，貴州省思南縣發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)都是利用縣級財政整合資金進行新植茶園項目建設。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，需要的資金越來越多，沒有更多的資金用于生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了使思南全縣茶園面積實現(xiàn)1.7萬公頃的目標，2018年縣委縣政府提出利用茶園貸新增生態(tài)茶園0.27萬公頃，現(xiàn)對近兩年來的項目實施取得的成功經(jīng)驗、存在的問題及發(fā)展對策與業(yè)內(nèi)人士進行共同探討。

1 項目建設的組織方式

1.1 項目建設隊伍的組織方式

思南縣人民政府統(tǒng)一制定實施方案，縣、鄉(xiāng)、村三級分別組建新植茶園項目建設專班。縣級組建由縣人大常委會主任任班長，抓茶專職領導和分管領導任副班長，相關單位負責人為成員的專班，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責項目建設全程技術指導;鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任班長，分管領導任副班長，相關單位負責人為成員的專班，農(nóng)業(yè)服務中心明確專人負責項目建設全程技術指導;村級組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領導任班長，駐村工作隊副隊長、村支部書記任副班長，駐村工作隊、村支監(jiān)三委全體成員為成員的專班，負責項目建設土地的規(guī)劃、方案的制定、土地的開挖、茶苗的栽植和相關物資的采購。

1.2 項目建設發(fā)展模式

項目建設發(fā)展模式分為兩種：1）縣農(nóng)投公司+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶;2）縣農(nóng)投公司+村集體經(jīng)濟組織+企業(yè)+農(nóng)戶。

1.3 項目建設資金的組織方式

項目建設資金以“茶園貸”的方式進行資金發(fā)放，每667 m2按4 100元測算，第一年每667 m2項目建設資金2 000元，第二年每667 m2項目管護資金1 100元，第三年每667 m2項目管護資金1 000元。“茶園貸”由縣農(nóng)投公司貼息、縣惠農(nóng)擔保公司擔保、縣農(nóng)商銀行承貸的方式進行，具體由村集體經(jīng)濟組織全體成員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商銀行申請貸款，縣農(nóng)商銀行審核授信發(fā)放，村集體經(jīng)濟組織按照財政扶貧資金報賬方式進行報賬。

1.4 項目建設的利益聯(lián)結(jié)方式

1.4.1 縣農(nóng)投公司+村集體經(jīng)濟專業(yè)合作社+農(nóng)戶發(fā)展模式

1）農(nóng)投公司作為風險金投入方，根據(jù)《關于印發(fā)思南縣2018年茶產(chǎn)業(yè)建設實施方案的通知》（思府辦函

〔2018〕94號）要求，茶產(chǎn)業(yè)見效后，合作社向農(nóng)投公司按效益10%交納風險補償金，待合作社將扶貧再貸款償還清后，農(nóng)投公司不再提取風險補償金。

2）土地入股分紅。農(nóng)戶以土地入股，前三年每667 m2

實行保底分紅120元/年，第四年起以土地流轉(zhuǎn)費為基數(shù)進行分紅，逐年遞增10%。遞增至100%時，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由村集體經(jīng)濟組織理事會召開社員代表大會，確定土地入股分紅標準。還本付息完成后再根據(jù)茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生效益調(diào)整土地入股分紅標準。

3）利潤二次分紅。當茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生效益后，可對參與茶園建設、管護和茶青采摘的農(nóng)戶以其勞務量等為依據(jù)，從產(chǎn)生的利潤中提取30%進行獎勵性分紅。對貧困戶務工優(yōu)先。

1.4.2 縣農(nóng)投公司+村集體經(jīng)濟專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶發(fā)展模式

1.4.2.1村級合作社與企業(yè)的權(quán)利及義務

村級合作社與企業(yè)的權(quán)利及義務嚴格按照雙方簽訂的合作社協(xié)議執(zhí)行。

1.4.2.2項目利益聯(lián)結(jié)

1）土地入股分紅。農(nóng)戶以土地入股，前三年每667 m2

實行保底分紅120元/年，第四年起以土地流轉(zhuǎn)費作價為基數(shù)分紅，逐年遞增10%。遞增至100%時，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由村集體經(jīng)濟組織理事會召開社員代表大會，確定土地入股分紅標準。還本付息完成后再根據(jù)茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生效益調(diào)整土地入股分紅標準[1]。

2）村集體固定分紅。前三年貴州中益農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司向思南縣桃子灣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專業(yè)合作社每667 m2

固定分紅30元，第4～6年每年每667 m2固定分紅50元，第7年起每年每667 m2固定分紅100元，企業(yè)向村集體固定分紅到第30年為止。村集體獲得固定分紅具體如下。①農(nóng)投公司作為風險金投入方，根據(jù)《關于印發(fā)思南縣2018年茶產(chǎn)業(yè)建設實施方案的通知》（思府辦函〔2018〕94號）要求，茶產(chǎn)業(yè)見效后，農(nóng)投公司從合作社固定分紅中交納10%作為分紅金，待合作社將扶貧再貸款償還清后，農(nóng)投公司不再收取分紅金。②農(nóng)戶二次分紅。對參與茶園建設、管護和茶青采摘的農(nóng)戶，以其勞務量等為依據(jù)，從合作社固定分紅中提取30%進行獎勵性分紅。③貧困戶分紅。對全村建檔立卡貧困戶，從合作社固定分紅中提取30%進行貧困救助分紅。④村集體積累。從合作社固定分紅中提取30%重點用于項目管理、村級陣地建設和發(fā)展公益事業(yè)等[2]。

2 項目建設所取得的經(jīng)驗

通過近兩年來利用茶園貸進行新植茶園項目的實施取得了一定的成效，具體如下。1）明確了項目建設主體，增強了村集體經(jīng)濟組織成員的責任感和使命感。思南縣2018年新植茶園通過項目的建設不斷壯大村級集體經(jīng)濟，增加村民收入。作為村集體經(jīng)濟組織成員，不僅要承擔茶園貸的還款責任，還要承擔項目建設及后續(xù)管護的責任，必須增強新植茶園項目建設的責任感和使命感，才能確保項目盡早投產(chǎn)獲得經(jīng)濟效益。2）村民進入新植茶園基地務工，增加農(nóng)戶收入。從整理土地、茶苗栽植到茶園管護都是本地村民就近務工，村民增加了務工收入。

3 項目建設中存在的問題

1）申請茶園貸的程序煩瑣，必須要村集體經(jīng)濟組織理事會成員承貸。要求理事會成員必須提供個人征信，農(nóng)商銀行要了解理事會成員財產(chǎn)狀況和抵押物。個別村集體經(jīng)濟組織理事會成員怕承擔貸款責任就退出理事會，重新明確村集體經(jīng)濟組織理事會成員程序較多，人心又不穩(wěn)定，嚴重影響了村干部發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的積極性。

2）申請茶園貸的村農(nóng)商銀行不良貸款率必須控制在3%以下，同時集體經(jīng)濟組織理事會成員不能存在不良貸款。為了達到申請茶園貸的要求，一些項目村花了不少精力都很難把農(nóng)商銀行不良貸款率控制在3%以下，致使目前還有一些村貸款未授信。

3）茶園貸實行一次授信、分年度放款。正常授信的村到目前為止2019年的管護項目資金都還未發(fā)放，致使項目建設管護資金嚴重短缺，沒有資金采購肥料和組織工人進行管護，嚴重影響了項目的后續(xù)建設。

4）村集體經(jīng)濟組織理事長缺乏發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，缺乏統(tǒng)籌抓好項目建設管理的能力。村集體經(jīng)濟組織理事長缺乏茶園建設的技術，不能很好地指導茶園建設和管護;缺乏管理經(jīng)驗，用勞動力不分能力大小都實行工價一樣，同時管工不嚴，存在出工不出力的問題，導致勞動力成本較高;村集體經(jīng)濟組織理事長駕馭全局能力不強，遇事不商量，村集體經(jīng)濟組織成員、村支兩委成員出現(xiàn)意見分歧，甚至當面不說、背后亂說，項目實施的過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

4 發(fā)展對策

為了確保思南縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)利用“茶園貸”發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)中存在的問題通過近兩年項目的實施尋找出了一些解決問題對策，具體如下。

1）申請茶園貸的程序煩瑣，村集體經(jīng)濟組織成員不能完善申請茶園貸的相關資料，必須明確一名熟悉業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭辦理，村集體經(jīng)濟組織成員只負責資料的收集。對于村集體經(jīng)濟組織成員擔心承貸的責任問題，由駐村工作隊成員、村支兩委成員耐心講解，解除他們心中的疑慮。

2）針對項目村農(nóng)商銀行不良貸款率在3%以上不能貸款的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立貸款清收工作組，對項目村的不良貸款進行逐一清收，確保項目村農(nóng)商銀行不良貸款率控制在3%以下，確保項目村茶園貸盡早放款。

3）針對茶園貸實行一次授信、分年度放款，資金不能及時到位的問題，把項目村茶園基地的后續(xù)管護納入縣扶貧辦省級財政扶貧資金項目庫;申請后續(xù)管護項目列項，申請財政扶貧資金管護，緩解項目后續(xù)管護的資金壓力。

4）針對村集體經(jīng)濟組織理事長缺乏發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，缺乏統(tǒng)籌抓好項目建設管理能力的問題從以下途徑解決。①由縣鄉(xiāng)專業(yè)技術人員對項目村集體經(jīng)濟組織成員、村支兩委成員、骨干工人進行技術培訓，使他們?nèi)轿徽莆丈鷳B(tài)茶園技術，指導茶園管理。②使用勞動力必須精干，不具備茶園管護技能的人員一律不能用作茶園工人，確保提高勞動力使用率，減少用工成本。③駐村工作隊要加強項目村村集體經(jīng)濟組織成員、村支兩委成員管理，要求他們對項目建設及管護工作多溝通，在問題處理過程中盡可能形成一致意見，確保項目建設有序推進，確保項目通過，后續(xù)管護盡早投產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟收入，增加村民收入。

參考文獻：

[1] 姚長林.重慶市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的實踐與思考[J].南方農(nóng)業(yè)，2018（9）：116-118.

[2] 曾曉吉.茶葉標準化種植管理對策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（6）：146-147.

（責任編輯：劉昀）