民生保障的民法文化實現

陳司奇

【摘要】民生保障與民法文化具有內在共性。民法文化不但能夠為民生保障提供理論參考與實踐模板，而且賦予了民生保障以實現的可能性。新時代民生保障事業的深化與發展，需要“以人民為中心”的民法文化理念為引領，積極推進民事立法、公正司法和民生執法的民生保障模式一體建構，尊重與堅持人民主體地位，促進和保障人民利益的最大化實現，滿足人民的美好生活需要?！娟P鍵詞】 民生保障? 民法文化? 人民主體地位

【中圖分類號】 D923? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.012

民生是人民幸福與社會和諧之底色，民生保障是中國特色社會主義事業發展的根本要求。黨的十九屆四中全會強調，必須“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉”。[1]民生保障旨在保障人民的生存與發展，恰與民法文化的價值目標相契合。新時代民生保障事業的深化與發展，需要以民法文化理念為引領，最大限度地保護人民權利、提升人民尊嚴、服務人民發展。

民生保障的民法文化邏輯

民生保障與民法文化具有內在共性?！懊裆侵溉嗣竦纳嬇c追求”，[2]民生保障的關鍵在于以保障人民的人身與財產利益需求為基礎，建構人民應然的生活狀態，回應并解決人民的生活關切，寄托人民的美好生活理想，無疑與民法文化具有內在共性。民法的人法性決定了民法文化體現為一種以人民為中心、為了人民的社會文化與秩序構造，必定以對人的終極關懷為價值取向，以實現人民主體地位和人民利益需求為主旨目的，不但倡導人民的個人權利與自由、尊重人民的人格獨立與地位平等，而且力戒公權力對私人領域的不合理滲透與擴張、追求和保護人民的個人權利與利益?？梢?，不論是文化理念還是實踐進路，都從根本上決定了民法文化對于破解民生疑難問題所具有的先天優勢，民生保障歸根結底是保護和促進人民的權利與利益，而權利與利益正是民法文化的題中之意。反過來，改善和保障民生也是民法文化的主體根據，民法文化作為一種以民為本的法律文化，其制度更新與實踐性品格亦要求其必須積極回應新時代的中國民生難題，助力中國民生保障事業突破重圍。

民生保障訴求民法文化保駕護航。之所以民生保障的推進與實現需要民法文化保駕護航，是因為人的一生從誕生到離世，都離不開民法的關懷和保障。民法文化與人民的人身和財產利益密切相關，對于民生保障具有特定和最直接的現實意義。一方面，社會制度及社會治理活動所維護和實現人民的各種地位，都需要建立在民法制度及其民法文化確立的民事主體地位的基礎與依據之上。換言之，人民的一切地位，需要通過民法文化的制度形式反映出來，沒有民法文化預設的民事主體地位作為先決條件，人民也就不可能擁有其他主體地位;另一方面，民法是人民的權利法和利益法，民法及其民法文化調整的平等主體的人身與財產關系，最全面、最充分地體現了民生保障的人民權利與利益條件，而它們所確立的人民主體的各種人身與財產權利，構成了民生保障的基礎與核心。因此，實現民生保障不僅需要加強民事立法，使人民的權利和利益得到法律制度的明確規范與調整，而且訴求在人民權利與利益制度化的基礎之上，進一步于法治框架內以司法正義和民生執法實現對它的整體促進與維護。

民生保障的民法文化理念

人民的主體地位和利益需求作為民法文化的邏輯起點與核心要素，不僅建立了民法文化與民生保障的內在聯系，而且為民生保障指明了理論和實踐的前進方向。新時代民生保障應當立足“以人民為中心”的民法文化價值主線，尊重與堅持人民主體地位，一切為了人民利益，不斷實現人民的美好生活愿望。

尊重與堅持人民主體地位。習近平總書記指出：“中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位?！盵3]人民主體地位是人民作為獨立個體存在、充分享有權利和全面實現利益的前提條件。民生保障事業的開展，必須秉持人民至上的理念，尊重與堅持人民整體和個體的主體地位，這意味著人民的價值高于一切、人民是發展的中心主體、人民是目的而不是手段。一方面，必須突出人民的權力主體地位和評價主體地位，確保國家的一切權力屬于人民，確認公共權力源于人民賦予，其為服務人民而存在，其運行應當時刻堅持人民主體地位。同時，明確人民群眾是黨和國家工作的最終評價者，將民生保障與發展的成果交由人民檢驗和評判;另一方面，必須強調人民的利益主體地位，其核心在于以下幾點：一是尊重和維護人民的獨立人格地位。給予人民獨立的生存空間，充分體現人民的人格，張揚人民的自由意志，從而確保人民之中的每位成員都能成為獨立自主、有尊嚴的個體，能夠以行為自由的方式實現自己的利益并達到自己的利益目的。二是認可和保障人民的主體地位平等。平等是人民主體地位的應然屬性，個人在自然生理或者身體條件上可以有初始的差別，但其主體人格和財產并不能因此而有不平等。只有以人民主體地位平等為根據，并且維護人民主體地位平等，才能實現民生保障的價值與目標。三是確保私權優先保護和私權對公權的制衡。必須正確處理私權與公權的關系，確立作為民法及其民法文化調整對象的私權的根本地位，限定公權范圍及其行使的邊界，在保持公權力對私權利的謙抑和尊重的同時，克服其對私權利的“侵權性”作用和影響，實現私權優位及其對公權的制衡。

促進和保障人民利益實現。黨的十九大報告指出，“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”。[4]人民的利益需求主要表現為一定的民事利益需求，即對包括生命健康、名譽、隱私等在內的人身利益和涵蓋衣食住行樂等方面的財產利益的直接需求。這些受民法調整、經由民法文化反映的利益需求與實現條件構成了民生的核心范疇，而民生保障的價值目標與要求，在一定程度上也就是人格平等、權利自由、公平合理等民法文化基本原則的現實表征。因此，民生保障應當以民法文化對人民利益的制度化與法治化保護為主線脈絡，促進和保障人民利益實現。一是重視和加強對人民人格利益的保障。讓人民更體面、富有尊嚴的生活是民生保障的核心內涵。民生保障不僅應當積極關切人民的生命健康等物質性人格利益，加強提升人民健康水平，還需要重視對人民的人格尊嚴等精神性人格利益的保護，使現實之中依然存在的，如性別歧視、就業歧視和侵犯隱私權等踐踏人格尊嚴的現象在民生保障過程中得到扭轉和消弭。二是尊重和維護人民的權利與自由。權利和自由作為人的自然訴求，不但構成了民法文化的價值核心，而且決定了民生保障最基本的目標與要求。我國社會對于個人權利與自由的保護存在一定缺失，因此，推進民生保障必須充分倡揚權利與自由，不斷擴大和積極保障人民的權利與自由。三是確保利益均衡以實現利益分配的公平正義。人民的利益需求能否實現的關鍵在于利益分配的公平正義。在我國復雜多元的利益結構體系和現有利益格局下，民生保障必須堅持利益均衡的理念，以公平正義為利益導向，用法治體系規范利益分配，從而均衡和協調不同社會成員之間的利益關系，實現社會資源的公平配置，使社會經濟、政治與文化利益在人民之間得到合理分配與實現。

民生保障的民法文化實踐

民法典促民本，塑權利自由繪民生。中國民生保障事業的發展與實現，離不開一部具有強大生命力的民法典，這是因為民法作為人民社會生活的百科全書涵蓋了民生的方方面面，編纂民法典是維護和實現人民主體地位與根本利益的客觀需要，又是因為我們的人民和社會長期缺乏民法理性思維的歷史傳統，亟需一部民法典普及和弘揚民法文化的理念與價值，改變社會整體人文精神匱乏的消極現狀。民法典一方面應當符合深刻法理性、嚴密邏輯性和科學系統性的形式要求，另一方面必須立足民生保障的現實國情，回應民生發展的時代內涵。2017年頒布施行的《中華人民共和國民法總則》作為我國民法典的開篇之作無疑飽含了濃厚的民生情懷，如全面加強對胎兒利益的保護、降低民事行為能力年齡以尊重未成年人的獨立意識、建立成年監護制度避免“老無所依”等新規定，都標志著《中華人民共和國民法總則》對于民生保障的高度、深度與廣度進入到了一個新境界。當前正值民法典編纂的關鍵階段，民法典各分編應當繼續秉持“保障人民權利、提升人民尊嚴、服務人民發展”的立法精神與宗旨，塑造民生，捍衛民生：一方面，于宏觀制度層面倡導民生保障，如全面確認人格權以強化對人民人格尊嚴的充分保護，完善合同法相關規則順應時代發展需要以促進人民利益實現，構建科學系統的損害賠償體系、健全侵權責任制度以充分保護人民的合法權益;另一方面，于具體規范層面落實民生保障，加強民生重點領域立法，如規定居住權以保護弱勢群體，就人民個人信息與隱私權提供司法保護，規范網絡借貸和禁止高利放貸等，關切民生熱點，滿足民生期待，彰顯民生保障的時代特征。

守司法正義護權益，保公平公正衛民生。民生保障不但需要法律規范的制度基石，而且仰賴司法正義的遵循與弘揚。法立而行，才能讓人民真切地感受到直觀的方便與效益，司法正義實現，才能使人民的主體地位和主體利益獲得最平等和最大限度的保障。然而，當前一些地方司法實踐現狀不盡如人意，這無疑對保障和發展民生構成了現實阻礙。一方面，司法機關的獨立性存在瑕疵，司法地方化與行政化現象根深蒂固，一些司法裁判活動容易受制于外力干擾，失去其應有的客觀公正;另一方面，法官水平素養參差不齊，司法裁判尺度不一，相當數量裁判或脫離正當程序，或有失客觀公正，特別是普遍存在的“和稀泥式”判決，造成了對司法正義的極大破壞。因此，推進民生保障必須強化司法這最后一道防線，堅守司法正義，使紛繁復雜的民生問題通過公平、公正、高效的司法得到積極回應與妥善解決：第一，加強和保障司法獨立。需于憲法層面明確司法獨立原則，完善司法獨立相關制度，堅持司法機關的結構性獨立和司法裁判的程序性獨立，警惕輿論干預司法。第二，堅持和維護司法正義。必須確保司法人員自覺維護法律權威與尊嚴，不偏不倚地對待人民的司法訴求，堅持程序正義與實體正義雙管齊下，努力讓公平正義體現在每一個案件當中，堅決避免司法不公損害人民的合法權益。第三，推進司法隊伍建設，積極培養司法人員“崇法秉正、厚德為民”的理念與精神，提升司法人員的民生司法能力和法律專業素養，使“司法為民”的理念成為法學素質教育的應有之義。第四，針對民生案件，司法機關應當加強研究其特有規律，一方面，創新和完善司法救濟途徑為弱勢群眾提供司法幫助;另一方面，降低司法門檻、提高訴訟效率、節省訴訟成本，在法律框架內巧用新技術、新模式破解民生難題。

建法治政府束權力，行民生執法惠民生。法治政府既是民法文化的本質訴求，又是民生保障的客觀條件。推進民生保障必須加快建設法治政府，確立良法善治的民生保障格局，確保行政權力的行使時刻置于法治的框架之內，最大限度保障人民的合法權益。第一，立足權力法定。行政權力必須受到法律的規范和約束。若權力不受控制，任由其濫用或者不作為、慢作為、亂作為而傷民害民，行政權力就如同高懸人民頭頂的“達摩克利斯之劍”，時刻威脅民生。因此，必須進一步完善行政組織立法和程序立法，從法律制度層面加強對政府權力的規范與控制，限制政府權力行使的范圍和方式，建構“有限政府”。第二，堅持依法行政。必須重視行政法律制度的實施效果，確保行政主體在憲法和法律范圍內依法履行職責，合理運用公權力。同時，強化行政人員思想觀念轉型，“要將自己所從事的工作看作是一種執行法律的工作，而不是那種傳統意義上的行政工作，即要確立‘依法行政的法治觀念，將行政工作納入法治的軌道，而不是過去那種主觀任意的活動”，[5]從而盡可能地消除行政工作的主觀任意性，杜絕徇私枉法。第三，落實積極履職。為民利民的政府應當是積極履行職責的“有為政府”。建設“有為政府”，一方面，要求“政府對其法定職責范圍內的事項，不得推諉、拖延、拒絕或不予答復，而應當積極作為，防止因失職、不作為或遲延而對行政相對人的權益造成侵害或對公共利益造成損害”;[6]另一方面，引導強化政府的社會管理和公共服務職能，創新社會管理方式，提供優質高效的公共服務，完善便民利民舉措，切實用好“看得見的手”，充分用足“看不見的手”，更快更好地滿足人民的民生訴求。

（本文系國家社科基金重大項目“民法精神與建設社會主義法治文化民本模式研究”的階段性研究成果，項目編號：14ZDC022）

注釋

[1]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，新華網，2019年11月5日。

[2]鄭功成：《習近平民生重要論述中的兩個關鍵概念——從“物質文化需要”到“美好生活需要”》，《人民論壇·學術前沿》，2018年9月下。

[3]《習近平：在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月22日，第2版。

[4]《習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

[5]張文顯：《法理學》，北京：法律出版社，2009年，第233頁。

[6]石佑啟：《以轉變政府職能為綱 推進法治政府建設》，《學術研究》，2019年第10期。

責 編∕肖晗題