完善文化建設服務國家治理現代化

李茹佳 杜沖霄

【摘要】文化與國家治理體系和治理能力之間存在著密切的交互作用。文化能深入影響國家治理體系從設計到運行的全過程，國家治理體系的運行也會改變文化。當前，我國文化中存在著理想信念尚未完全內化于心、“四風”問題的文化根基尚未祛除、資本市場文化抬頭、制度意識缺位等若干影響國家治理現代化的深層痼疾。要進一步加強有關理想信念的理論研究、推動領導干部帶頭踐行社會主義價值理念和道德觀念、進一步健全文藝創作生產體制機制，使文化更好地服務于國家治理現代化。

【關鍵詞】文化? 國家治理體系? 國家治理能力? 國家治理現代化

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.09.009

黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，闡明了我國國家制度和國家治理體系在多方面的顯著優勢，擘畫了將我國制度優勢更好轉化為國家治理效能的路線圖。要把黨的十九屆四中全會提出的規劃落到實處，必須深入研究影響國家治理現代化的若干因素，其中，文化的力量不可小覷。一個國家的文化，是該國歷史沉淀在人們內心深處的觀念、思想、習俗等的總稱。它是人們長期實踐的產物，深深植根于人們心中，因而能夠深刻影響人們的思維方式、行為方式和社會生活的方方面面。文化與國家治理體系和治理能力之間存在著密切的聯系。我們將在厘清這些聯系的基礎上，研究影響國家治理現代化的現實文化問題及其解決方法。

文化與國家治理體系和治理能力的內在聯系

文化與國家治理體系和治理能力之間存在著交互作用：一方面，文化能夠深刻影響國家治理體系從設計到運行的全過程;另一方面，國家治理體系的運行也能引起文化的改變。

文化能夠深刻影響國家治理體系設計者與執行者的思想觀念。國家治理體系發揮實際效能，是設計者、執行者與人民群眾交互作用的結果，而文化能夠深刻影響人民群眾的思想和行為，因而能夠對國家治理體系及其實際效能形成深刻的影響。正因為如此，黨的十九屆四中全會指出，“發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐”。[1]顯而易見，社會意識形態是文化影響國家治理的一個重要途徑。國家治理體系的設計和運行以意識形態為依據，國家治理體系的重大變革也以意識形態的變革為先導。而文化作為社會深層次的觀念體系，必然在意識形態中得到集中反映，進而使國家治理體系也帶上鮮明的文化色彩。此外，文化還通過意識形態對制度執行者和人民群眾心理、行為的干預，影響國家治理體系的實際效能。值得注意的是，文化不僅能通過社會意識形態影響國家治理，還能通過社會心理影響國家治理。相較于社會意識形態而言，社會心理是不明晰、不系統的社會意識。但是，它與人們的日常生活聯系更加緊密。人們未必總能以系統化的意識形態指導自己的實踐，但社會心理對人們行為的影響無處不在。文化對于社會心理的影響十分深刻。比如，“官本位”思想不是我國意識形態的組成部分，甚至還是意識形態批判的對象，但它作為封建文化的頑固殘留物，能夠深刻影響人們的社會心理，因而還會在社會生活中表現出來，進而影響國家治理體系和治理能力。

國家治理體系的運行也會改變文化。其一，文化制度的運行能夠影響文化。這種影響分為直接和間接兩種。對于規定社會意識性質和內容的文化制度而言，它們對于文化的影響是直接的，但這種直接影響需要經過一定時間的作用，直至社會意識領域的變化最終沉淀到文化層面，才能達到改變文化的目的。對于規定文藝作品、文娛活動性質和內容的文化制度而言，它們對于文化的影響是通過干預文藝作品、文娛活動來實現的，因而是間接的。但是，不能因這種影響的間接性而忽視其重要性，因為文藝作品、文娛活動對人們思想觀念的影響十分深刻。其二，國家治理體系中的其他制度也會對文化產生影響。這是因為，制度的運行和改變總會對社會意識產生影響，進而引起文化的變革。比如，政治制度、法律制度的改變必然伴隨著意識形態的改變，而隨著這些意識形態的變化逐漸深入人心，文化也會發生相應的變化。其三，國家治理體系總要依靠公職人員運行，而這些公職人員的思想觀念也會對整個社會的文化產生潛移默化的影響。值得注意的是，國家治理體系影響文化的這一方式并不借助于制度本身，卻能夠通過“上行下效”的方式深刻影響文化。如果這種影響是消極的，就將抵消文化制度的良性作用，甚至使文化制度淪為一紙空文。

綜上所述，文化與國家治理體系和治理能力在交互作用中不斷發展。文化是制度的土壤，沒有與制度相適應的文化，再好的制度也發揮不出實際效能;制度又會反作用于文化，良好的制度設計能夠移風易俗，制度執行者的思想觀念也會對文化產生實際影響。以上分析為進一步研究我國文化中影響國家治理現代化的現實問題及其解決方法提供了依據。

影響國家治理體系和治理能力現代化的若干文化問題

中國特色社會主義文化融合了中華優秀傳統文化、革命文化與社會主義先進文化，具有深厚的歷史淵源和強大的生命力。然而，相對于國家治理現代化的歷史任務而言，我國文化仍存在一些問題。

其一，共產主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想尚未完全內化于心。國家治理現代化是一項復雜的系統工程，要打破許多利益的藩籬，展開許多具有新的歷史特點的偉大斗爭。“心中有信仰，腳下有力量?！盵2]沒有堅定的理想信念，就不可能戰勝國家治理現代化過程中的諸多困難。但是，對于當前我國社會而言，理想信念缺失問題仍很嚴重，共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想尚未完全內化于心，為共產主義和中國特色社會主義而奮斗的文化氛圍還不夠濃厚。因此，理想信念凝心聚力的效應尚未凸顯，全社會尚未形成為推動國家治理現代化乃至中華民族偉大復興而奮斗的磅礴力量。這不僅不利于實現國家治理現代化，還有可能帶來種種風險和挑戰，影響國家的長治久安。

其二，“四風”問題的文化根基尚未祛除。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風不僅直接損害國家治理能力，還傷害人民群眾對領導干部的信任。不解決“四風”問題，任何制度都不能真正得到人民擁護，也就不能有效運行，國家治理現代化的歷史任務也就不可能完成。目前，糾正“四風”初見成效，但“四風”的根基尚未祛除，因為全社會尚未形成自覺抵制“四風”的文化：一方面，一些領導干部尚沒有形成自覺抵制“四風”的思想觀念，只是不敢觸碰紅線;另一方面，相當一部分群眾不敢主動與“四風”作斗爭，甚至對與“四風”相關的“特權”有羨慕心理。這些不良文化是“四風”滋生的溫床，從而成為國家治理現代化的重大障礙。

其三，資本市場文化給國家治理現代化帶來了不利影響。隨著我國市場經濟體制不斷走向成熟、穩固，人們逐步建立了與市場經濟相適應的思想觀念，使得資本市場文化逐漸抬頭。[3]資本市場文化能夠在一定程度上促進市場經濟的發展，但如果任其向經濟活動以外的社會生活領域蔓延，就會產生一系列問題，對于國家治理領域而言就是如此。如果權力也可以交易，甚至淪為牟利的工具，那么國家治理的目標就無從實現。其實，不少貪污腐敗的案件背后都有資本力量的參與，這正與黨員干部受到資本市場文化的侵蝕有關。如果放任資本市場文化向國家治理領域繼續滲透，那么在國家權力遭到褻瀆的同時，人民群眾對于國家治理的嚴肅性也會產生懷疑，國家治理現代化的任務就不可能完成。

其四，制度意識尚未沉淀為文化觀念。制度意識是國家治理體系產生實際效能的必要前提。然而，在我國社會，制度意識尚未深入人心：一方面，公職人員不按制度辦事、領導干部鉆制度空子的情況尚未絕跡;另一方面，部分群眾迷信裙帶關系，不敬重規則、不遵循制度。此外，制度意識缺位還是“四風”問題乃至腐敗問題的溫床。要想推動國家治理現代化真正落到實處，必須直面制度意識缺位這一現實文化問題，在全社會形成維護制度、捍衛制度的文化氛圍。

總之，我國文化中客觀存在的問題，將嚴重影響國家治理體系的效能、制約國家治理現代化的進程，不掃除這些文化層面的障礙，就不可能真正實現國家治理現代化。

推動文化建設，助力國家治理現代化的幾點舉措

文化是沉淀在人們內心深處的思想觀念，具有一定程度的穩定性，因此，如果想真正解決阻礙國家治理現代化的文化問題，就要力求走深走實。為達到這一目的，我們既要講清相關重大理論問題，做到以理服人，又要從小處著手，以潛移默化的方式改變人們的思想觀念。

第一，要進一步加強有關理想信念的理論研究。要想讓理想信念真正走入人的內心，沉淀為全社會普遍認同的文化，從而化為推動國家治理現代化的現實力量，首先要深化相關理論研究。必須下大氣力闡釋共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想的內涵，研究如何樹立這些理想信念，并厘清它們與國家治理現代化之間的內在聯系。只有真理才能征服人心。缺乏扎實理論基礎的宣傳容易流于表面，無法真正祛除文化層面的痼疾，甚至有可能產生負面效應。相反，如果能徹底講清楚上述理論問題，并靈活生動地加以宣傳，那么，就能營造為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗的文化氛圍，更好地推動國家治理現代化。

第二，領導干部要帶頭踐行社會主義價值理念、道德觀念。正如前文所述，公職人員尤其是領導干部的言行，對文化的模塑作用十分顯著，并且，“四風”問題、制度意識缺位問題也與領導干部的言行息息相關。因此，解決文化問題，應堅持領導干部示范引領與宣傳工作并重的原則。社會主義的價值理念、道德觀念沒有那么容易踐行，相當一部分人民群眾也對這些理念到底能不能實現持懷疑態度。如果領導干部能夠帶頭踐行這些理念，那么群眾的疑慮也就會渙然冰釋，踐行社會主義價值理念、道德觀念的文化氛圍也就容易形成。當然，這并不是要將領導干部的一言一行都放在聚光燈下考量，而是強調領導干部身體力行的重要意義。

第三，要進一步健全文藝創作生產體制機制。文藝作品對社會意識的影響十分深入、廣泛，因此，文藝作品的創作生產對于文化建設而言十分關鍵。對文藝創作的引導、監管與文藝創作生產之間并不存在必然的對立關系，文藝創作者的積極性也不能與想通過文藝市場牟利的資本的“積極性”劃等號。問題的關鍵在于構建一套既能保證文藝創作方向正確，又能激發文藝創作者積極性的文藝生產創作體制機制。要實現這一點，必須加強對心理學、美學、文藝原理等文藝創作相關學科的理論研究，并在大量調查研究和試驗探索的基礎上審慎制定政策。此外，還要對文藝市場中已經出現的問題及時糾偏，并向人民群眾做好解釋說明工作，確保文藝市場真正為人民美好生活服務。

總之，文化雖然看似無形，卻深刻影響著國家治理現代化的進程。阻礙國家治理現代化的文化問題不容忽視，但是，只要根據文化本身的特性及其與國家治理的內在聯系尋找解決辦法，就一定能讓文化更好地助力國家治理現代化，推動“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的順利實現。

（本文系北京市社科基金項目“馬克思國家治理理論與中國國家治理現代化”的階段性研究成果，項目編號：15KDB013）

注釋

[1]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，新華網，2019年11月5日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm。

[2]《習近平：在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話》，人民網，2016年10月21日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1021/c64094-28798445.html。

[3]陳培永：《中國改革大邏輯》，廣州：廣東人民出版社，2018年，第96頁。

責 編/周于琬