馬克龍執(zhí)政以來法國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略特點(diǎn)探析

王鯤

【關(guān)鍵詞】法國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略;馬克龍;多邊主義;多速歐洲;中法關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.01.009

2017年5月馬克龍當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)后深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷前所未有的新變局，法國(guó)面臨諸多困難。上任之初，他便領(lǐng)導(dǎo)法國(guó)政府調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，闡明自身立場(chǎng)與價(jià)值觀，確立了法國(guó)平衡力量的戰(zhàn)略定位。兩年半時(shí)間，法國(guó)重申振興歐洲的雄心，平衡大國(guó)關(guān)系，捍衛(wèi)多邊主義和自由貿(mào)易，在全球事務(wù)中努力發(fā)揮調(diào)節(jié)平衡作用，在獨(dú)立自主原則引領(lǐng)下，逐步實(shí)踐法國(guó)的大國(guó)夢(mèng)。

致力復(fù)興歐洲

2012年以來，受主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，在歐洲事務(wù)中的參與意愿和話語權(quán)均有所下降。德國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)挺，在歐洲事務(wù)特別是難民問題上主導(dǎo)性增強(qiáng)，但由于危機(jī)處理不力，其對(duì)歐洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)也遭到質(zhì)疑。這一變化導(dǎo)致“法德發(fā)動(dòng)機(jī)”停擺，歐盟一體化步履維艱。2016年英國(guó)“脫歐”公投與特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，又給歐洲一體化蒙上了一層陰影。金融危機(jī)與難民潮導(dǎo)致歐洲民粹主義抬頭，歐盟“團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一”的政治理念受到挑戰(zhàn)。面對(duì)時(shí)局，馬克龍認(rèn)識(shí)到，歐盟需要一個(gè)強(qiáng)大的“法德軸心”來重啟一體化并建設(shè)“歐洲自主行動(dòng)能力”，法國(guó)需要一個(gè)強(qiáng)大的歐盟支持其在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮大國(guó)作用。英國(guó)“脫歐”后，法國(guó)將成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中唯一的歐盟成員國(guó)，建設(shè)強(qiáng)大的歐盟成為法國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的核心。

一、重啟“法德軸心”

傳統(tǒng)上，法國(guó)、德國(guó)被視為歐盟建設(shè)的雙引擎，但2012年以來法德關(guān)系遇冷，歐盟一體化進(jìn)程乏力。馬克龍上任后與德國(guó)總理默克爾就歐盟建設(shè)達(dá)成原則共識(shí)，決定聯(lián)手繼續(xù)推動(dòng)歐盟建設(shè)，并為重啟“法德軸心”做出了許多努力。在防務(wù)領(lǐng)域，法德兩國(guó)認(rèn)同建設(shè)歐洲共同防務(wù)的重要性，2017年7月召開法德部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，確立相互信任下的合作，決定共同研發(fā)新一代戰(zhàn)機(jī)與坦克。在兩國(guó)帶領(lǐng)下，2017年歐盟25個(gè)成員國(guó)簽署“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）防務(wù)協(xié)定，并為薩赫勒五國(guó)集團(tuán)提供援助。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2018年12月兩國(guó)促成歐盟委員會(huì)就創(chuàng)設(shè)“歐元區(qū)共同公共預(yù)算”達(dá)成一致，2019年1月簽署了旨在加強(qiáng)兩國(guó)合作與一體化的《亞琛條約》。這些合作標(biāo)志著法德兩國(guó)在歐盟外交和內(nèi)部事務(wù)上具有廣泛共識(shí)，對(duì)聯(lián)手推進(jìn)歐盟改革抱有信心。然而“法德軸心”的重啟并非一帆風(fēng)順，兩國(guó)在關(guān)于歐盟未來走向、歐洲防務(wù)一體化目標(biāo)、財(cái)政稅收一體化進(jìn)程，以及對(duì)俄羅斯、中東外交政策、英國(guó)延期“脫歐”等問題上仍存在分歧。

二、建設(shè)“歐洲自主行動(dòng)能力”

2017年9月，馬克龍?jiān)诎屠杷靼畲髮W(xué)發(fā)表演講指出，歐盟各國(guó)要在防務(wù)、安全、難民管理、打擊恐怖主義等領(lǐng)域有更多的自主權(quán)和互信合作。針對(duì)目前歐洲國(guó)家在軍事和戰(zhàn)略方面過于依賴北約的情況，馬克龍?zhí)岢鼋ㄔO(shè)“歐洲自主行動(dòng)能力”。具體來說，“歐洲自主行動(dòng)能力”意味著建立“三駕馬車”：一支歐洲軍、一個(gè)共同反恐檢察院和一支歐洲平民保護(hù)力量。這“三駕馬車”的基石則是馬克龍上臺(tái)以來積極促成的“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)協(xié)定與歐洲防務(wù)基金。

2017年12月，由25個(gè)成員國(guó)簽署的“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)協(xié)定獲得了歐盟的批準(zhǔn)，在該機(jī)制下初步開展了17個(gè)防務(wù)合作項(xiàng)目，以期通過落實(shí)能力建設(shè)，在北約內(nèi)構(gòu)建起“歐洲支柱”。[1]馬克龍?jiān)?019年法國(guó)國(guó)慶活動(dòng)上高調(diào)表示，歐洲防務(wù)建設(shè)是法國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)，將于2020年左右建立一支“共同干預(yù)軍隊(duì)”并設(shè)立共同防務(wù)預(yù)算。[2]2018年7月，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)成立歐洲防務(wù)基金，2019年3月，該基金決定在2019—2020年度向歐洲無人機(jī)、聯(lián)合防務(wù)研發(fā)等項(xiàng)目投入5.25億歐元，并將于2021—2027年間投入130億歐元。如果未來歐洲國(guó)家形成統(tǒng)一的軍事力量，這將是制衡美國(guó)干涉主義霸權(quán)的重要標(biāo)志。[3]雖然目前歐洲軍的建設(shè)仍處于起步階段，歐盟各國(guó)特別是法德之間，對(duì)歐洲軍建設(shè)的具體目標(biāo)和實(shí)施步驟仍存在一定分歧，但在馬克龍看來，防務(wù)一體化建設(shè)將會(huì)倒逼歐盟出臺(tái)統(tǒng)一的外交戰(zhàn)略和財(cái)稅政策，進(jìn)而全面提升歐盟的戰(zhàn)略自主性和一體化水平。

三、試水“多速歐洲”

在積極推動(dòng)歐盟一體化的同時(shí)，馬克龍也坦言當(dāng)下由28國(guó)組成的歐盟與只有6個(gè)成員國(guó)的初創(chuàng)時(shí)期的運(yùn)作方式不可能完全相同，要求28國(guó)在任何問題上都事先達(dá)成一致是不現(xiàn)實(shí)的。成員國(guó)應(yīng)當(dāng)接受“多速歐洲”的現(xiàn)實(shí)。擁有統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)家需要擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任，更嚴(yán)格地遵守規(guī)則，并進(jìn)行相應(yīng)的改革。與此同時(shí)，歐盟應(yīng)當(dāng)允許部分國(guó)家有更大的抱負(fù)，敢想敢試。

馬克龍建議有意愿的部分成員國(guó)可以在深化一體化方面先行一步，建立共同的財(cái)政、稅收、安全、反恐、難民、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等政策。[4]財(cái)政方面，馬克龍認(rèn)為歐洲的統(tǒng)一財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在歐元區(qū)先行試點(diǎn)，為了保證統(tǒng)一財(cái)政政策的落實(shí)，還應(yīng)設(shè)立歐元區(qū)共同的預(yù)算部長(zhǎng)，歐洲議會(huì)對(duì)政策執(zhí)行要進(jìn)行嚴(yán)格的管控。歐元區(qū)財(cái)政一體化步伐雖緩，但仍是多速推進(jìn)一體化建設(shè)的重要嘗試。稅收方面，針對(duì)跨國(guó)數(shù)字企業(yè)逃稅問題，歐盟提出統(tǒng)一稅收法令，但因北歐國(guó)家抵制未獲通過。法國(guó)、英國(guó)、奧地利、西班牙、意大利等贊同這一提議的國(guó)家則在國(guó)內(nèi)開始著手實(shí)施該法律，并努力推動(dòng)這項(xiàng)法律在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家中實(shí)施。2018年6月，法德兩國(guó)還率先簽署關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)稅的協(xié)議，并希望在歐盟推廣。2019年4月，法國(guó)率先通過并實(shí)施數(shù)字稅法，對(duì)在法國(guó)的大型跨國(guó)數(shù)字企業(yè)開征營(yíng)業(yè)稅。

總之，馬克龍執(zhí)政以來推動(dòng)重啟“法德軸心”、建設(shè)自主行動(dòng)能力、財(cái)稅領(lǐng)域試水“多速歐洲”等一系列在對(duì)外政策方面的調(diào)整，標(biāo)志著法國(guó)正在重振其歐洲雄心。在英國(guó)“脫歐”、默克爾任期即將結(jié)束的重要時(shí)刻，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)下的法國(guó)試圖扮演歐洲建設(shè)領(lǐng)頭羊的角色，繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化。

靈活處理大國(guó)關(guān)系

在近兩年法國(guó)使節(jié)會(huì)議講話中，馬克龍都提到了法國(guó)在世界上的定位。2018年的提法是“調(diào)解力量”（puissance intermédiaire），2019年使用的則是“平衡力量”（puissance déquilibre）。無論何種提法，都體現(xiàn)出法國(guó)對(duì)自身實(shí)力有著清醒的認(rèn)識(shí)。馬克龍?jiān)谔幚矸馈⒎ǘ淼却髧?guó)關(guān)系時(shí)秉持積極態(tài)度，隨時(shí)局調(diào)整而不囿于傳統(tǒng)價(jià)值，弱化地緣政治局限;利用現(xiàn)有國(guó)際舞臺(tái)，力圖扮演“平衡力量”角色，系統(tǒng)性地參與國(guó)際事務(wù)，并在國(guó)際熱點(diǎn)問題上斡旋協(xié)調(diào);施展法國(guó)外交的魅力和靈活性，確保法國(guó)和歐盟發(fā)揮其影響力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益。

一、與美國(guó)斗而不破

基于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，法國(guó)一直是美國(guó)在歐洲最重要的戰(zhàn)略盟友之一，但特朗普上臺(tái)之后采取的一系列政策使得歐美關(guān)系產(chǎn)生了裂痕。從現(xiàn)實(shí)層面看，特朗普的極限施壓政策導(dǎo)致歐洲出口利益受損，法、德、英、西首當(dāng)其沖;美國(guó)退出《伊朗核問題全面協(xié)議》《中導(dǎo)條約》《巴黎協(xié)定》以及聯(lián)合國(guó)教科文組織等“退群”行為，嚴(yán)重?cái)_亂了現(xiàn)有國(guó)際秩序。從戰(zhàn)略層面上看，隨著全球局勢(shì)的發(fā)展，歐美戰(zhàn)略安全利益產(chǎn)生了分離。美國(guó)為了遏制中國(guó)崛起將戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，其在歐洲投入的安全和戰(zhàn)略資源則逐步減少。對(duì)北約防務(wù)全面依賴、希望依仗美國(guó)抗衡俄羅斯的歐洲，則不希望看到北約的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。馬克龍?zhí)岢龅臍W洲戰(zhàn)略自主性恰恰是想要削弱并逐步取代美國(guó)在歐洲安全事務(wù)上的壟斷地位。克里米亞危機(jī)的爆發(fā)讓法國(guó)堅(jiān)定了發(fā)展防務(wù)自主性的決心，也讓歐洲進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這樣做的必要性，但美國(guó)卻忌憚歐洲防務(wù)的發(fā)展，唯恐失去在歐洲安全事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。[5]因此，法美對(duì)歐洲安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

法國(guó)素以多邊主義和自由貿(mào)易體系的捍衛(wèi)者自居，也是歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程的主要推動(dòng)者。在美國(guó)頻頻“退群”后，法國(guó)堅(jiān)持自身立場(chǎng)，并在外交手段上表現(xiàn)出足夠的靈活性，有策略地與美國(guó)周旋，保持斗而不破。一方面，馬克龍?jiān)诓煌瑘?chǎng)合批評(píng)美國(guó)的做法，在美國(guó)眾議院、聯(lián)合國(guó)大會(huì)等多個(gè)渠道發(fā)聲，表示反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義;另一方面，他也借助法國(guó)國(guó)慶閱兵式、紀(jì)念一戰(zhàn)結(jié)束100周年活動(dòng)、七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)等機(jī)會(huì)，頻繁接觸特朗普，試圖以居間調(diào)解者的身份，通過積極斡旋來緩和各方立場(chǎng)，促成妥協(xié)。

二、超越傳統(tǒng)地緣政治思維

特朗普上臺(tái)后，法國(guó)日益意識(shí)到有必要通過其他手段來降低美國(guó)對(duì)世界秩序的沖擊，減少貿(mào)易沖突帶來的損失，其中一個(gè)重要手段就是主動(dòng)改善與俄羅斯的關(guān)系。馬克龍執(zhí)政三周后便創(chuàng)造機(jī)會(huì)邀請(qǐng)普京訪法。這是在“烏克蘭危機(jī)”爆發(fā)后，法國(guó)發(fā)出緩和對(duì)俄關(guān)系的最強(qiáng)信號(hào)，對(duì)歐洲其他國(guó)家改善對(duì)俄關(guān)系起到了示范作用。馬克龍努力修復(fù)與俄羅斯的關(guān)系，多次與普京會(huì)見，從恢復(fù)和發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系入手，建立政治互信，致力于推動(dòng)歐盟與俄羅斯盡快解決“烏克蘭危機(jī)”。

雖然2018年發(fā)生的神經(jīng)毒劑中毒事件導(dǎo)致歐洲多國(guó)驅(qū)逐俄外交官，2019年美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》后俄羅斯高調(diào)展示新式武器，但這并未影響法國(guó)繼續(xù)帶領(lǐng)歐洲調(diào)和與俄羅斯的關(guān)系，進(jìn)而平衡與美國(guó)日益緊張的關(guān)系。2018年5月，就在美國(guó)宣布退出《伊朗核問題全面協(xié)議》之時(shí)，馬克龍參加圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇，切實(shí)改善了法俄關(guān)系，歐俄關(guān)系也有所回暖。2019年6月，在法國(guó)代表團(tuán)支持下，俄羅斯在歐洲委員會(huì)恢復(fù)了克里米亞危機(jī)以來失去的代表團(tuán)席位、投票權(quán)和議員權(quán)利。在二十國(guó)集團(tuán)（G20）大阪峰會(huì)期間，馬克龍?jiān)俅螘?huì)見普京，提出建設(shè)“歐俄安全信任新構(gòu)架”。[6]8月底，G7首腦會(huì)議召開前夕，馬克龍與普京在法國(guó)南部布雷岡松堡共同探討了利比亞、伊朗、敘利亞、烏克蘭等地區(qū)熱點(diǎn)問題。《費(fèi)加羅報(bào)》評(píng)論此舉是“巴黎將俄羅斯重新納入國(guó)際會(huì)晤的一種方式”，在西方7國(guó)內(nèi)部關(guān)系日益復(fù)雜化的局面下，這是讓法國(guó)乃至歐洲“走出死胡同的有益嘗試”。[7] 9月，法國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)參加了法俄“2+2”會(huì)談。總的來看，“烏克蘭危機(jī)”以來的歐俄關(guān)系正日趨緩和，而法國(guó)主導(dǎo)下的歐俄關(guān)系的改善，恰恰是法國(guó)運(yùn)用“平衡力量”外交政策的體現(xiàn)。

馬克龍的“平衡力量”原則使法國(guó)在美、俄之間充分發(fā)揮調(diào)解作用，通過借助大國(guó)力量來實(shí)現(xiàn)制衡單邊主義和解決區(qū)域危機(jī)的目的。

維護(hù)多邊主義

法國(guó)外交傳統(tǒng)上主張維護(hù)多邊主義國(guó)際秩序和多極化世界，反對(duì)單極世界或兩極世界。馬克龍延續(xù)了這一傳統(tǒng)，并認(rèn)為維護(hù)多邊主義就是在多邊框架內(nèi)組織和實(shí)施重要項(xiàng)目，這些項(xiàng)目會(huì)反哺多邊主義框架。如果法國(guó)在多邊主義外交的核心領(lǐng)域沒有足夠的領(lǐng)導(dǎo)力，不能夠積極地在世界上發(fā)聲，就會(huì)被其他國(guó)家搶占先機(jī)。因此，創(chuàng)新多邊環(huán)境治理、捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制、積極斡旋伊核困局，是法國(guó)踐行多邊外交的重要領(lǐng)域。

一、創(chuàng)新多邊環(huán)境外交

法國(guó)積極將自身定位為全球氣候治理的旗手，促成并努力維護(hù)《巴黎協(xié)定》成果。馬克龍繼承了這一政治遺產(chǎn)，將氣候變化領(lǐng)域的合作作為法國(guó)引領(lǐng)全球治理、彰顯領(lǐng)導(dǎo)力的重要抓手，[8]氣候外交成為法國(guó)外交的一張名片，為“多邊機(jī)制提供了一致性和連貫性”。[9]特朗普決定退出《巴黎協(xié)定》后，法國(guó)一方面維護(hù)《巴黎協(xié)定》成果，拒絕特朗普重談氣候協(xié)定的要求，并在多種場(chǎng)合與美國(guó)進(jìn)行交涉，力促特朗普改變立場(chǎng)。另一方面，隨著新興國(guó)家的崛起，特別是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛，法國(guó)主動(dòng)謀求與包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家廣泛開展合作，推廣“氣候外交”，在溫室氣體減排、防治氣候變化、新能源開發(fā)和利用以及生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域，開展了卓有成效的合作。2017年9月，法國(guó)參加了第29屆太平洋島國(guó)論壇會(huì)后對(duì)話會(huì)，關(guān)注氣候變化對(duì)海洋管理和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的影響。同年，馬克龍出訪印度并參加由法國(guó)牽頭組織的國(guó)際太陽能聯(lián)盟首次峰會(huì)。2018年11月，法國(guó)與中國(guó)共同舉辦“環(huán)境年”系列活動(dòng)。可以看到，法國(guó)借助在全球環(huán)境治理領(lǐng)域的創(chuàng)新，正發(fā)揮著日益重要的作用。

二、捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制

特朗普上臺(tái)之后采取一系列單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義措施，對(duì)中國(guó)以及歐洲國(guó)家在內(nèi)的貿(mào)易伙伴施加壓力，并多次威脅退出世貿(mào)組織。這一系列非常規(guī)舉措沉重打擊了世界自由貿(mào)易的秩序和公平。面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策及對(duì)歐持續(xù)施加關(guān)稅威脅，馬克龍?jiān)诠_場(chǎng)合多次給予強(qiáng)烈回?fù)簦⑸昝鲌?jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系的立場(chǎng)。在第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，馬克龍表示：“在21世紀(jì)的當(dāng)下，唯一成功的方式就是要加強(qiáng)多邊主義，我們應(yīng)通過對(duì)話與多邊協(xié)調(diào)解決世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的各種危機(jī)，不應(yīng)對(duì)任何有損多邊主義的行為妥協(xié)。”[10]他還在美國(guó)國(guó)會(huì)、G20峰會(huì)、G7峰會(huì)等場(chǎng)合多次重申歐盟觀點(diǎn)，反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。

面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易制裁，法國(guó)加強(qiáng)了與美國(guó)以外國(guó)家的貿(mào)易合作。馬克龍?jiān)?019年與加拿大總理特魯多頻繁接觸，積極促成歐盟與加拿大簽署《歐加全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（CETA）。2018年習(xí)近平主席訪法成為馬克龍發(fā)展對(duì)華關(guān)系的良好機(jī)遇，法中簽署了14份雙邊合作文件，并開展第三方市場(chǎng)合作。2019年11月，馬克龍出席第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)并表示愿與中國(guó)一道共同振興多邊主義。此外，面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，法國(guó)做出的回應(yīng)是將問題訴諸世貿(mào)組織解決，也體現(xiàn)出其對(duì)多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)決維護(hù)。

三、積極破解伊核困局

美國(guó)2018年5月宣布退出《伊朗核問題全面協(xié)議》，恢復(fù)對(duì)伊朗的制裁，導(dǎo)致中東局勢(shì)重趨緊張。伊核協(xié)議是歐洲力推的區(qū)域和平方案，耗費(fèi)10年締造而成。因此，美國(guó)退出后，締約各方和國(guó)際社會(huì)均表示非常不滿，不斷要求美國(guó)放棄對(duì)伊朗極限施壓的態(tài)度并回到伊核協(xié)議中來。為了緩和與美國(guó)的對(duì)立，法國(guó)此前曾協(xié)調(diào)各方并提出對(duì)《伊朗核問題全面協(xié)議》作補(bǔ)充完善。美國(guó)正式退出伊核協(xié)議后，伊朗宣布提高濃縮鈾豐度、增加儲(chǔ)量，并指這是美方單邊決策的后果。馬克龍立即致電伊朗總統(tǒng)魯哈尼，并派出特使尋求重啟談判。2019年8月G7峰會(huì)期間，馬克龍?jiān)俅翁嶙h向伊朗提供某種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)大膽邀請(qǐng)伊朗外長(zhǎng)扎里夫到訪法國(guó)，旨在促成魯哈尼和特朗普會(huì)面。雖然伊核協(xié)議危機(jī)尚未解決，但是法國(guó)和歐洲各國(guó)仍在努力阻止事態(tài)升級(jí)。馬克龍?jiān)噲D通過修修補(bǔ)補(bǔ)、多邊接觸的方式避免沖突升級(jí)，力促美伊重回談判桌，始終堅(jiān)持通過外交手段在包含美、伊、歐、俄在內(nèi)的多邊框架內(nèi)解決危機(jī)。

可以看出，法國(guó)在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)努力維系現(xiàn)有的國(guó)際秩序不被美國(guó)的單邊主義破壞，主張通過外交手段解決大國(guó)爭(zhēng)端，力主建立和維護(hù)多極化世界格局，反對(duì)單極世界或兩極世界。這可被視為馬克龍對(duì)戴高樂主義的繼承。同時(shí)，法國(guó)還積極推進(jìn)全球治理，在氣候變化、替代能源、世貿(mào)組織改革等方面建立新的朋友圈，與新興國(guó)家展開務(wù)實(shí)合作，做出了建設(shè)性的努力。

中法關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)

中法兩國(guó)都奉行獨(dú)立自主的外交政策，反對(duì)霸權(quán)主義和單極世界，支持在多邊框架內(nèi)建立和維護(hù)世界新秩序，主張通過對(duì)話的方式解決沖突和分歧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的全球治理。兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中法雙方在政治互信、經(jīng)貿(mào)往來和人文交流領(lǐng)域都取得了豐碩成果，具有表率作用。

2018年1月馬克龍到訪中國(guó)。2019年恰逢中法建交55周年，中法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人成功實(shí)現(xiàn)互訪。2019年4月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)法國(guó)進(jìn)行正式訪問，11月馬克龍?jiān)L華并出席在上海舉行的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同譴責(zé)單邊主義，重申世界的未來在于深化互信，拓展合作，協(xié)同創(chuàng)新。通過互訪，兩國(guó)間政治互信持續(xù)加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域得到拓展，合作程度不斷加深，在航空航天、核電技術(shù)、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)食品、技術(shù)創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)、教育交流等領(lǐng)域的合作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在全球環(huán)境治理體系建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、大氣污染防治、生態(tài)城市建設(shè)等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。

同時(shí)，中法兩國(guó)還攜手參與全球治理。在G20大阪峰會(huì)上，兩國(guó)與聯(lián)合國(guó)就氣候變化和2050年碳平衡目標(biāo)進(jìn)行了磋商，釋放了積極信號(hào)，同時(shí)也重申共同維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的多邊主義國(guó)際秩序，維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制。兩國(guó)也積極謀求在世界貿(mào)易組織改革進(jìn)程中達(dá)成共識(shí)，2018年底中國(guó)和歐洲分別牽頭提交了一份世貿(mào)組織改革方案，共同推進(jìn)該項(xiàng)改革的落實(shí)。作為多邊貿(mào)易體制的創(chuàng)立者之一，維護(hù)這一體制正常運(yùn)行，不受到美國(guó)干擾陷入癱瘓是法國(guó)一貫的立場(chǎng)，也是中法兩國(guó)合作的重要契機(jī)。

總體來看，中法關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)，但法國(guó)對(duì)華外交政策中的兩面性也不容忽視。中國(guó)的迅速發(fā)展并沒有獲得所有法國(guó)人的歡迎，其中一部分人仍將中國(guó)視為制度性對(duì)手，并企圖從維護(hù)西方現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的角度來指導(dǎo)謀劃歐盟的對(duì)華政策，防范、遏制中國(guó)的發(fā)展和對(duì)外投資。在對(duì)華政策上，法國(guó)既會(huì)進(jìn)一步發(fā)展與中國(guó)的合作以獲取市場(chǎng)和影響力，同時(shí)也不能排除法國(guó)在歐盟貿(mào)易投資政策領(lǐng)域?qū)θA采取一定范圍的保護(hù)主義措施，以守護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

結(jié)語

當(dāng)今世界正面臨深刻而迅速的變革，以法國(guó)為代表的歐洲在這場(chǎng)變革中遇到了困境。馬克龍上臺(tái)后采取了積極進(jìn)取的對(duì)外戰(zhàn)略：為歐洲一體化進(jìn)程出謀劃策，爭(zhēng)取主動(dòng);在大國(guó)關(guān)系方面保持主動(dòng)靈活，爭(zhēng)取平衡的立場(chǎng);在維護(hù)多邊主義和國(guó)際秩序方面，與各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。

法國(guó)試圖在國(guó)際關(guān)系中保持一種微妙的平衡，并將其建立在多極化世界的基礎(chǔ)之上。在法國(guó)的想象中，多極世界應(yīng)包括以法國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)的歐盟作為一極，而世界其他國(guó)家與地區(qū)將與歐洲保持一種平衡的關(guān)系。在歐洲力量的復(fù)興真正到來之前，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)將繼續(xù)扮演“平衡力量”的角色，捍衛(wèi)法國(guó)的獨(dú)立自主和大國(guó)地位，為法國(guó)在國(guó)際多邊事務(wù)爭(zhēng)取更多影響力和話語權(quán)。這一策略既有對(duì)戴高樂主義的傳承，也依賴于法國(guó)歷史上長(zhǎng)期保持的獨(dú)特政治和文化地位，因此馬克龍的外交風(fēng)格被定義為“靈活的古典主義”，[11]其領(lǐng)導(dǎo)下的法國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略表現(xiàn)出建設(shè)性、靈活開放的特點(diǎn)，成就了今日法國(guó)外交的獨(dú)特風(fēng)格，并將在未來的國(guó)際格局變化中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

（作者單位：北京外國(guó)語大學(xué)法語語言文化學(xué)院）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1]鄭春榮，范一楊：《重塑歐美安全關(guān)系？ ——對(duì)歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制的解析》，載《歐洲研究》，2018年第6期，第3頁。

[2]《法國(guó)大閱兵展現(xiàn)歐洲聯(lián)合戰(zhàn)力，另有9國(guó)派兵參加》，https：//mil.huanqiu.com/article/9CaKrnKlx8V;《2019年法國(guó)國(guó)慶閱兵：展示法軍最新戰(zhàn)力 謀求歐盟軍力整合》，http：//www.taihainet.com/news/military/hqjs/2019-07-15/2283039.html。

[3]宋鴻兵：《歐洲聯(lián)軍橫空出世，美國(guó)重壓下的歐洲即將蛻變?yōu)檎嬲木奕耍俊罚琱ttp：//www.sohu.com/a/240039779_636860。

[4]馬克龍：《建設(shè)主權(quán)、統(tǒng)一、民主的歐洲》，https：//www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/09/26/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique。

[5]趙懷普：《特朗普?qǐng)?zhí)政后美歐同盟關(guān)系的新變化及其影響》，載《當(dāng)代世界》，2019年第3期，第4頁。

[6]“Emmanuel Macron， Pr?ne une ?Nouvelle Architecture de Confiance? entre lEurope et la Russie”， https：//francais.rt.com/international/63461-emmanuel-macron-prone-nouvelle-architecture-confiance-europe-russie.

[7]“Macron Re?oit Poutine Avant le Sommet du G7”， https：//www.latribune.fr/economie/international/macron-recoit-poutine-avant-le-sommet-du-g7-825954.html.

[8]慕陽子：《馬克龍的執(zhí)政理念及前景》，http：//www.cnleaders.net/20181205/1990.html。

[9]馬克龍：《2018年8月27日在駐外使節(jié)會(huì)議開幕式上的講話》，https：//www.diplomatie.gouv.fr/en/the-ministry-and-its-network/events/ambassadors-week/ambassadors-week-edition-2018/article/speech-by-president-emmanuel-macron-ambassadors-conference-2018。

[10] 《聯(lián)大一般性辯論：法國(guó)總統(tǒng)馬克龍強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)多邊主義是21世紀(jì)唯一成功的方式》，https：//news.un.org/zh/story/2018/09/1018732。

[11]馬毓鴻：《法國(guó)外交政策趨向靈活的古典主義》，http：//cssn.cn/sjs/sjs_rdjj/201805/t20180510_4244427.shtml。