“一帶一路”沿線國家來華留學生教育現狀及市場拓展路徑分析

張國軍

【關鍵詞】“一帶一路”;教育合作;沿線國家;來華留學生

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.01.012

近年來，隨著“一帶一路”建設的不斷推進，中國出臺了一系列政策，推進與沿線國家教育合作，吸引沿線國家學生來華留學。[1]在此背景下，沿線國家來華留學生數量增長明顯，來華留學生教育市場前景廣闊。本文梳理沿線國家來華留學生教育的發展現狀，分析“一帶一路”建設為吸引沿線國家學生來華留學帶來的機遇，提出拓展沿線國家來華留學生教育市場的路徑。

“一帶一路”沿線國家來華留學生教育發展現狀及特點

自“一帶一路”倡議提出以來，沿線國家來華留學生教育發展呈現總體規模不斷擴大，生源地分布較集中，不同學習類別學生來源分布、學習層次分布及專業需求分布不均衡，學生經費來源以自費為主等特點。

一、來華留學生總體規模不斷擴大

就絕對規模而言，2013—2018年，沿線國家來華留學生人數持續攀升，從2013年14萬人、2014年17萬人、2015年18萬人、2016年21萬人增長到2018年26萬人，年均增長率達到12.8%。[2]同一時期，全球來華留學生年均增長率為6.7%，兩者相差6個百分點，沿線國家來華留學生增長勢頭明顯。就相對規模而言，沿線國家來華留學生人數在全球來華留學生總數中所占比重不斷增加，成為全球來華留學生的主要生源地。2013年，沿線國家來華留學生為14萬人，全球來華留學生為36萬人，沿線國家來華留學生占比為40%。2018年，沿線國家來華留學生達26萬人，全球來華留學生達49萬人，沿線國家來華留學生占比為53%，較2013年增長13%。2018年，來華留學生數量排名前十位的國家是韓國、泰國、巴基斯坦、印度、美國、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、日本、哈薩克斯坦，沿線國家占比達70%。

二、生源地分布較為集中

沿線國家來華留學生生源地主要集中在東南亞、南亞、中亞、東北亞等地區，2013—2018年上述地區來華留學生占沿線國家來華留學生總數的平均比重分別為40.5%、21.86%、12.4%、4.4%。[3]其中，東南亞來華留學生占據主體地位，但近幾年增幅不大，年均增長率為7.7%;南亞地區來華留學生增幅最大，年均增長率為44.4%;西亞北非、中東歐等地區來華留學生數量增長潛力巨大。

沿線國家來華留學生生源地分布集中還表現在來源國集中。2013—2018年，沿線國家來華留學生數量排名前十的國家主要集中在泰國、巴基斯坦、印度、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、哈薩克斯坦、馬來西亞、蒙古國、孟加拉國。2018年，這十個國家來華留學生數量占沿線國家來華留學生總數的比例高達66%。

三、留學生學習類別、學習層次及專業需求分布不均衡

從學習類別的角度看，沿線國家來華留學生學歷教育（專科、本科、碩/博研究生）和非學歷教育（普通進修生、高級進修生、短期留學生）生源地分布不均衡。2013—2018年，蒙古國及南亞8國來華留學生以接受學歷教育為主，蒙古國學歷生數量占其來華留學生總數的平均比例約為70%，南亞8國學歷生數量占其來華留學生總數的平均比例約為87%;東南亞10國、中亞5國、西亞北非19國接受學歷教育和非學歷教育的來華留學生數量較均衡，占各自來華留學生總數的平均比例均在50%左右;而中東歐22國來華留學生以接受非學歷教育為主，非學歷生數量占該地區來華留學生總數的比例均在60%以上。

從學習層次的角度看，沿線國家來華學歷留學生以本科生為主，蒙古國、東南亞10國、南亞8國、中亞5國、西亞北非19國、中東歐22國來華本科生占各自來華學歷留學生總數的比例在40%—85%之間;其次為研究生，占比在17%—56%之間;專科生最少，最高占比不足10%。來華非學歷留學生以普通進修為主，占各自來華非學歷留學生總數的比例在40%—80%之間;其后依次為短期進修、高級進修，短期進修生數量占各自來華非學歷留學生總數的最高比例在19%—50%之間，高級進修生占比不足5%。這表明，沿線國家來華留學生中研究生和高級進修生占比有待提高，高層次留學生教育有待加強。

從專業需求的角度看，沿線國家來華留學生主要以學習中文為主，與“一帶一路”倡議相關的一些專業如信息通訊、工程技術、計算機科學、電子信息工程等并未受到廣泛關注，修讀人數不多。“一帶一路”建設處于初始發展階段，沿線國家來華留學生教育多從中文教學起步，隨著建設進程的不斷推進和專業型人才需求的增多，修讀技術類專業的留學生人數也會相應增多。

四、來華留學生經費來源以自費為主

從人數上看，沿線國家獎學金留學生人數明顯低于自費留學生人數，歷年沿線國家自費留學生數量都是獎學金留學生數量的5倍以上。自費留學生人數在沿線國家來華留學生總數中的比重一直保持在85%左右，2014年占比高達88%。然而，自費留學生占比呈現逐年下降的態勢，獎學金留學生占比呈現逐年上升態勢。

自“一帶一路”倡議提出以來，沿線國家來華留學生規模不斷擴大，市場前景廣闊。圖為2019年12月27日，外國留學生在浙江省杭州市瓜山新苑社區活動中心參加迎新年活動，學習用毛筆寫福字。

從增速上看，2013—2018年沿線國家獎學金留學生和自籌經費留學生數量都呈現增長態勢，分別從2013年的17965人和124496人，增至2018年的40635人和219989人，年均增長率分別為17.7%和12.1%，獎學金留學生增速明顯高于自費留學生增速。

“一帶一路”建設為吸引沿線國家學生來華留學注入新動力

自“一帶一路”倡議提出以來，沿線國家來華留學生規模不斷擴大，市場前景廣闊。推進“一帶一路”建設有助于為沿線國家學生來華留學注入新動力。

第一，“一帶一路”建設為沿線國家來華留學生教育發展提供了千載難逢的契機。“一帶一路”倡議旨在同沿線各國分享中國發展機遇，推動構建利益共同體、命運同體和責任共同體。實現這一目標需要大量語言精通、跨文化交際能力強的專業人才，發展沿線國家來華留學生教育無疑是推進“一帶一路”建設的重要一環。近年來，中國政府出臺《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》及一系列政策舉措，均強調擴大中國與沿線國家留學生規模，促進中國與沿線國家教育合作，擴大中國政府獎學金資助規模等。《推進共建“一帶一路”教育行動》更為明確地指出，要推進中國與沿線國家進行教育合作的制度建設，加強政策溝通，疏通阻礙合作的瓶頸，為沿線國家專項培養行業領軍人才和優秀技能人才，提升來華人才培養質量，把中國打造成沿線國家留學生喜愛的留學目的地國。這些文件的出臺為中國發展沿線國家來華留學生教育指明了方向，提供了政策支持和保障。在中國政府的推動下，沿線國家來華留學生教育被納入推進“一帶一路”建設的整體戰略框架，由以前民間自發行為逐漸轉向政府和民間共同推進的發展模式。在此背景下，對沿線國家來華留學生教育進行科學規劃和精心設計，有利于促進其長期健康可持續發展。

第二，“一帶一路”建設促進中國與沿線國家經貿、旅游等合作，刺激了沿線國家民眾來華學習的需求。自“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家在促進貿易暢通、加強經貿合作方面成績顯著。據商務部公布的統計數據，2014—2018年，中國與沿線國家進出口貿易總額超過6萬億美元。中國企業對沿線國家對外直接投資額超過800億美元，在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過5000億美元，建設82個境外經貿合作區，為東道國創造了超過20.1億美元的稅收和24.4萬個就業崗位。[4]隨著中國與沿線國家經貿關系的不斷發展，產能合作和技術合作的加強，雙邊人員交往日益頻繁，這無疑會加大對語言精通、業務素質過硬的專業人才的需求，從而帶動來華留學生教育的發展。此外，隨著中國與沿線國家旅游合作的深入開展，沿線國家民眾來華學習漢語、深度體驗中國文化的愿望增強，間接助推來華留學生數量的增多。

第三，“一帶一路”建設推動中國與沿線國家雙邊外交關系發展，為沿線國家學生來華留學提供了有力保障。截至2019年4月，中國已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件，[5]包括安理會在內的聯合國機構有關決議或文件也不止一次納入或體現了“一帶一路”倡議的內容。習近平總書記指出：“我們推進‘一帶一路建設不會重復地緣博弈的老套路，而將開創合作共贏的新模式;不會形成破壞穩定的小集團，而將建設和諧共存的大家庭。”除了發展與沿線國家官方外交之外，中國還與沿線國家開展科學、教育、文化、衛生、旅游等領域的民間交流，促進各國間民心相通。各類絲綢之路文化年、藝術節、旅游年、研討會、影視橋、智庫對話等人文合作項目百花紛呈，民眾往來頻繁，在交流中拉近了心與心的距離。中國與沿線國家保持良好的外交關系，不僅為沿線國家學生來華留學提供了有利的國際環境，而且大大促進了中國與沿線國家學生之間的交流互動。

“一帶一路”沿線國家來華留學教育市場拓展路徑

“一帶一路”沿線國家來華留學市場前景廣闊。中國需與沿線國家加強政府間合作，完善相關法律法規和體制機制，提升高等教育的教學質量，加強宣傳引導，提高沿線各國留學生的來華意愿，深入開發沿線國家來華留學教育市場。

第一，加強在“一帶一路”框架下的政府間合作，推動沿線國家來華留學生教育發展。中國通過加強與沿線國家政府溝通協調，集聚資源，引導民間力量（學校、企業及其他社會力量）協力推動沿線國家來華留學生教育工作。具體而言，中國可設立專業機構，研究沿線國家教育法規政策，搭建信息共享平臺，為國內教育機構與沿線國家相關機構開展教育交流提供法規政策咨詢和實踐指導;通過各種國際合作平臺（政府間國際組織和非政府間國際組織等），組織開展豐富多彩的青年交流活動，加強沿線國家學生之間的相互了解，激發其來華學習的興趣;協調推動沿線各國建立教育雙多邊合作機制、教育質量保障協作機制和跨境教育市場監管協作機制，確保沿線國家留學生教育質量;積極簽署雙邊、多邊和次區域教育合作框架協議，推進學歷學位互認、學分互認、學位互授，排除沿線國家學生來華留學的政策性障礙;加快搭建本國教育資歷框架，為沿線國家來華留學生在不同種類和不同教育階段之間進行轉換提供便利條件，減少其來華學習的后顧之憂;引導國內高等院校整合資源走出去，加強與沿線國家開展合作交流，推介學校優勢專業和特色專業，發揮品牌效應，提升自身吸引力。

第二，完善相關法律法規和體制機制，提供制度保障。一是完善來華留學生收費制度。當前來華留學生收費制度仍沿用1998年相關規定，未與時俱進，缺乏靈活性和自主性，在一定程度上限制了高校招收來華留學生的積極性。鑒此，可考慮調整來華留學生學費定價政策，指導高校依據市場供需規律進行調整。二是完善留學生住宿管理制度。大部分高校為便于管理，設置專門的留學生公寓，但這種住宿安排方式不利于留學生深入了解中國文化，無形中阻礙了留學生與中國學生的交流。建議高校建立與國際接軌的留學生管理模式，鼓勵中外學生同堂上課、同樓住宿，組織中外學生共同參與各種跨文化交流活動，增進相互了解。三是健全來華留學生創業創新制度。根據中國人力資源和社會保障部有關規定，來華留學生在華就業必須具備兩年工作經驗，這在一定程度上限制了優秀來華留學生畢業后在華工作。目前，上海、北京、廣州等地已經開展來華留學生創業創新政策的試點工作，出臺了一系列政策支持來華留學生進行實習和創新創業，有關經驗做法待時機成熟可在全國鋪開。

第三，提升高等教育教學質量，增強高校競爭力和吸引力。全球高等教育研究機構（QS）發布的2018年世界大學排行榜中，中國大陸只有清華大學、北京大學、復旦大學排名前50。中國教育科學院“來華留學生學習需求調查”課題組的調查結果顯示，接受調查的1000多名留學生對中國現有留學生教育質量期望值普遍不高。[6]多數學生來華留學以學習漢語、體驗中國文化為目的，而以攻讀學位為目標的留學生則多數是因為獲得了中國政府獎學金或因中國留學成本低。2015年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，旨在提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，實現從高等教育大國到高等教育強國的轉變。“雙一流”建設為國內高校提升自身競爭力提供了有利契機，高校應結合自身實際，合理選擇推進一流大學和一流學科建設的路徑，科學規劃，加快發展。建設“雙一流”，提高高等教育競爭力，提升對來華留學生的吸引力，是解決“留學赤字”問題的關鍵環節。

第四，加強宣傳引導，做好相關服務，提升沿線各國學生的來華意愿。一是利用多種媒體做好招生宣傳工作。中國教育科學院“來華留學生學習需求調查”課題組的調查結果顯示，接受調查的1000多名留學生中超過50%的學生希望通過網絡獲取來華留學信息。[7]然而，中國高校英文網頁存在打開緩慢、信息獲取不便捷、網申流程繁雜等問題。鑒此，各高校有必要完善其英文網站，在確保申請資料真實、完整的情況下簡化申請流程，提高工作效率，為來華留學生提供便捷服務。隨著社交媒體等新媒體的廣泛使用，各高校應重視使用新媒體手段為招生工作服務，改善招生效果。二是建立并充分發揮來華留學生校友會力量，拓展招生渠道。中國教育科學院“來華留學生學習需求調查”課題組的調查結果顯示，接受調查的留學生中有86.7%的人愿意畢業回國后繼續與母校保持聯系，超過70%的人愿意幫助他人來華留學。[8]鑒此，各高校有必要建立來華留學生校友會，通過來華留學生校友會組織形式多樣的活動，加強畢業的留學生與母校的聯系，擴大母校的國際影響力，同時也可以充分發掘校友資源，為招收來華留學生服務。三是發揮孔子學院和孔子課堂的作用。據國家漢辦公布的統計數據，截至2019年4月，“一帶一路”沿線國家共建立153所孔子學院，149個孔子課堂，覆蓋沿線54個國家和地區。[9]孔子學院和孔子課堂有良好的學員基礎，其中相當一部分學員有來華繼續學習和深度體驗中國文化的愿望，這恰恰是中國招收來華留學生的生源渠道之一。

結?? 語

隨著“一帶一路”建設的不斷推進，沿線國家來華留學生規模不斷擴大，市場前景廣闊。盡管如此，沿線國家來華留學生教育依然存在生源地較為集中、區域差異明顯、培養層次有待提高等問題。做好沿線國家來華留學生教育有利于推進沿線區域教育大開放、大交流、大融合，有利于擴大和深化中國教育對外開放，進一步推動中國高等教育國際化，融入世界教育改革發展潮流，促進中國高校“雙一流”建設。為進一步拓展沿線國家來華留學教育市場，中國可進一步加強與沿線國家政府間合作，進一步完善相關法律法規和體制機制，提供制度保障;中國高校要提升教學質量，加強宣傳引導，做好相關服務，提高沿線各國學生的來華意愿，深入開發沿線國家來華留學教育市場。

【本文是2019年度教育部人文社科研究專項任務項目（中國特色社會主義理論體系研究）“人類命運共同體視角下亞太經濟一體化研究”（項目批準號：19JD710007）的階段性成果】

（作者系首都醫科大學馬克思主義學院副教授，北京市哲學社會科學中國化馬克思主義發展研究基地特約研究員）

（責任編輯：魏丹丹）

[1] 本文所討論的沿線國家來華留學生均指高等教育階段沿線國家來華留學生。

[2] 本文關于沿線國家來華留學生的相關數據，皆為筆者依據教育部國際合作與交流司2013—2018年《來華留學生簡明統計》整理得出。

[3] 本文所討論的“一帶一路”沿線國家，包括東北亞1國（蒙古國）、東南亞10國（印度尼西亞、泰國、馬來西亞、越南、新加坡、菲律賓、緬甸、柬埔寨、老撾、文萊）、南亞8國（印度、巴基斯坦、孟加拉國、不丹、斯里蘭卡、阿富汗、尼泊爾、馬爾代夫）、中亞5國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）、西亞北非19國（沙特阿拉伯、阿曼、阿聯酋、格魯吉亞、阿塞拜疆、伊朗、土耳其、以色列、科威特、伊拉克、卡塔爾、約旦、黎巴嫩、巴林、也門、敘利亞、亞美尼亞、巴勒斯坦、埃及）、中東歐22國（波蘭、羅馬尼亞、捷克、斯洛伐克、保加利亞、匈牙利、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、希臘、塞爾維亞、塞浦路斯、馬其頓、波黑、黑山）。

[4] 《數說“一帶一路”成績單》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/jcsj/dsjkydyl/79860.htm。

[5] 《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/qwfb/86697.htm。

[6] 劉建豐：《國際留學教育研究報告（2012）》，北京：教育科學出版社，2014年版，第76-77頁。

[7] 同[6]。

[8] 同[6]。

[9] 同[5]。