涉外法治專業人才培養的頂層設計及實現路徑

杜煥芳

摘 要：法治人才培養和教育是全面依法治國系統工程的重要組成部分，涉外法治專業人才培養和教育在涉外法治建設中具有基礎性、戰略性、先導性的地位和作用。目前涉外法治專業人才特別是善于維護國家利益、在涉外立法、司法、執法、法律服務各環節的高層次涉外法治人才嚴重短缺是必須面對的嚴峻現實。要充分發揮高校法學教育在涉外法治專業人才培養中的基礎性先導性作用，同時發揮實務部門、政府部門、涉外企業的作用，加強頂層設計，以國家戰略需求為導向，夯實基礎，拓展路徑，建立涉外法治專業人才培養評估機制、退出機制和激勵機制，充分發揮典型改革示范作用，穩步推進涉外法治專業人才培養目標和教育宗旨的實現，更好服務于黨和國家高水平對外開放大局。

關鍵詞：涉外法治;專業人才;培養教育;需求導向;全球治理

一、加強涉外法治專業人才培養是涉外法治建設的基礎工程

2014年10月黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出加強涉外法治建設。習近平總書記強調指出，全面依法治國是一個系統工程，法治人才培養是其重要組成部分。涉外法治專業人才培養和教育在涉外法治建設中具有基礎性、戰略性、先導性的地位和作用。2018年9月17日教育部、中央政法委發布《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》，其中第7點任務為“促開放，構建涉外法治人才培養新格局”。2019年2月25日習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議的重要講話指出， 要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業人才培養，更好服務于黨和國家高水平對外開放大局。2019年7月10日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，要積極為國家重大經貿活動和全方位對外開放提供法律服務，發展壯大涉外法律服務隊伍，加快培養涉外律師領軍人才，建立涉外律師人才庫。2019年10月黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中強調，“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。”因此，加強涉外法治建設，首先是要重視和加強涉外法治專業人才的培養和教育。2020年4月17日十三屆全國政協在京召開第34次雙周協商座談會，專門圍繞“建設高素質的涉外法律服務人才隊伍”協商議政。

應當看到，改革開放以來，我國在涉外法治人才培養方面取得了很大的成績，不僅為涉外法治領域輸送了一大批涉外法治人才，而且培養出了聯合國副秘書長、國際民航組織秘書長、國際法院法官、國際海洋法庭法官、WTO爭端解決上訴機構法官、聯合國國際法委員會委員、常設仲裁法院仲裁員、國際法研究院院士等杰出人才。但是，目前涉外法治專業人才嚴重短缺是我國必須面對的嚴峻現實，特別是以下四個領域的涉外法治專業人才，一是善于維護國家利益、在涉外立法、司法、執法、法律服務各環節的高層次涉外法治人才，二是服務“一帶一路”建設、熟悉“一帶一路”沿線國家法制的高素質專門法治人才，三是國有企業走出去過程中自身需要儲備的涉外法治專業人才，四是具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際法律事務、勇于推動全球治理規則變革的，能夠到國際組織任職的涉外法治專業人才。據統計，在聯合國系統的雇員中，中國籍雇員目前僅占1.12%，列第11位，居菲律賓、印度、俄羅斯等國之后。由此管窺，在國際舞臺上，維護中國利益、代表中國立場、深入參與國際法律事務處理的專業人才嚴重不足，這與中國的大國地位和形象不相匹配。大量中國企業走出國門，但企業內部法律人才缺乏，使海外投資缺乏必要的風險防控，產生爭端也無法妥善解決。因此，需要大批擁有堅定的法治信仰、扎實的法學功底、高超的外語水平以及全面的學科知識的涉外法治專業人才。

為進一步貫徹落實黨的十九大精神，更好服務于黨和國家高水平對外開放大局，加強涉外法治專業人才培養和教育的調查與研究，受中國法學會委托，筆者組織邀請國內法學院校從事涉外法治專業人才培養、教育、管理工作的部分專家，先后在浙江、上海、廣西、廣東、北京等地相關法學院校和實務單位開展實地調研，了解社會對于涉外法治專業人才的實際需求和培養目標，相關院校在涉外法治專業人才培養方面的一些做法和經驗，以及存在的問題與改進的建議。同時，向全國首批卓越法律人才培養基地中的22家涉外法律人才培養基地所在院校發出《關于加強涉外法治專業人才培養的調研商請函》，包括北京大學、中國人民大學、清華大學、北京師范大學、對外經濟貿易大學、北京外國語大學、中央財經大學、中國政法大學、外交學院、吉林大學、復旦大學、上海交通大學、華東政法大學、浙江大學、南京大學、廈門大學、山東大學、武漢大學、中南財經政法大學、西南政法大學、西安交通大學、西北政法大學，上述22家涉外法律人才培養基地以及廣東外語外貿大學法學院和上海海事大學法學院反饋書面意見后，集中就“涉外法治專業人才培養工作現狀、存在問題”“涉外法律專業學科方向設置”“涉外法治人才培養與教學模式”“法學院校和實務部門進行聯合培養、實戰實訓”“為國有企業培養涉外法治專業人才”“推薦涉外法治人才到國際組織任職”等情況進行匯總整理、歸類分析、凝練共識，現提出以下思考和建議。

二、涉外法治專業人才培養和教育的頂層設計和需求導向

黨的十九大決定成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導，2018年3月中共中央根據機構改革方案組建中央全面依法治國委員會，為統籌謀劃、整體布局解決法治專業人才培養和法學教育中的問題提供了重大契機。加強涉外法治專業人才的培養和教育是系統工程，不能一蹴而就。高校是人才培養的主陣地，要充分發揮高校法學教育在涉外法治專業人才培養和教育中的基礎性先導性作用，同時發揮實務部門、政府部門、涉外企業的作用，加強頂層科學設計，以國家戰略需求為先，夯實基礎，拓展路徑，穩步推進涉外法治專業人才培養目標和教育宗旨的實現。

從域外的經驗來看，美國和德國的法學教育組織管理體制是兩種類型，分別代表英美法系和大陸法系的成功經驗。美國由非官方的行業協會——美國律師協會發揮管理職能，其在美國的法學教育中發揮著重要作用，負責對律師的日常管理與懲戒、制訂法學院設置標準、實施對法學院的審核與評估，從源頭上保證從業者的知識水平與專業素質[1]。美國律師協會對于法學院的設置制定了相對完整的認證標準，目前該標準已經更新至2019—2020年版本。該認證標準包括“一般目的與實踐”“組織與管理”“法學教育項目”“教職人員”“錄取與學生服務”“圖書館、信息資源和教學設施”“設施設備和技術”七個主要部分與相應的程序標準及其他附件。德國的法學教育則采取“大學研習+職業預備”，政府機構和司法部門在法學教育中發揮著重要作用。大學的主要任務是培養學生的理論素養，即讓學生掌握法律專業知識和其他必要的相關知識并能通過第一次國家考試，大學階段的實習也由政府機構提供各實習部門，州高等法院負責訓練學生的實際工作能力，州司法部執掌國家考試大權，對兩次國家考試的組織和安排則由州政府的有關部門來完成[2]。無論哪種模式，都設有國家層面的協調機構，發揮著統籌、協調、指導、監督法治人才培養的各項職能，效率很高。

在涉外法治專業人才培養和教育的頂層設計上，建議在中央全面依法治國委員會之下設立“涉外法治專業人才培養和教育專門小組”，統一領導全國的涉外法治專業人才培養和教育工作，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌涉外法治專業人才培養和教育工作涉及的各有關機構和各方面資源。由中央政法委、中央依法治國辦、中央組織部、教育部等作為牽頭單位，起草出臺《中央全面依法治國委員會關于加強涉外法治專業人才培養和教育的工作意見》。堅持黨管涉外法治專業人才培養和教育的方針政策，政法部門、教育行政部門管涉外法治專業人才培養和教育標準，各涉外法治專業人才培養和教育機構從招生、培養到就業實行自主辦學、自主管理。同時，在“專門小組”之下設立涉外法治專業人才培養和教育專家咨詢委員會，為涉外法治專業人才培養和教育出策盡力。

目前，法學教育界存在兩大壓力：國際競爭的壓力與就業競爭的壓力。前者要求中國的法科院校走專精化道路，著力于提高教學質量;后者則要求各院校拓展教學范圍、促進學科交叉融合，讓學生具有更寬的知識面以適應不同工作崗位的要求[3]。以此為背景，2012年教育部和中央政法委推動新一輪中國法學教育改革，出臺了包括涉外型、應用型和復合型在內的多元化卓越法律人才教育培養計劃。在涉外法治專業人才培養和教育方面，重點措施為“進一步拓寬與國際高水平大學和國際組織合作交流渠道，深化與國際高水平大學學分互認、教師互換、學生互派、課程互通等實質性合作，積極創造條件選送法學專業師生到國際組織任職實踐，培養一批具有國際視野、通曉國際規則，能夠參與國際法律事務、善于維護國家利益、勇于推動全球治理規則變革的高層次涉外法治人才。服務‘一帶一路建設，著力培養熟悉‘一帶一路沿線國家法制的高素質專門法治人才。”

因此，在涉外法治專業人才培養和教育的需求導向上，涉外法治專業人才的培養和教育應以國家戰略需求為先。2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中就提到：“建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。”中國的涉外法治專業人才培養首先應以國家戰略需求為導向，這是與國外高校的最大區別，在日趨激烈的法律教育的全球競爭中尤其如此。國外高校在提到全球化的法學教育時，總會強調市場競爭和全球競爭的概念，而中國的法學教育——尤其是走向國際化的精英法學教育——更應注重服務于國家戰略。服務于國家戰略，意味著國內精英法學院在參與全球競爭時，始終有國家的支持作為底氣。2016年9月27日習近平總書記在中央政治局第三十五次集體學習時指出：“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規則、精通國際談判的專業人才。要加強全球治理人才隊伍建設，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。”這種不完全走市場化道路的教育理念，在國外高校的同行們看來也許是獨特和令人驚奇的，但這是中國特色所在，是公立大學法學院校的使命。應該認識到，任何致力于提升國際化程度的國內精英法學院，都不應只是著眼于擴大本校的國際知名度和聲譽，更要有基于國家戰略需求的考慮。同時，堅持以服務國家戰略為導向的國際化發展意識，有助于國內高校通過項目申報獲得國家資助，對于強化國際交流合作、提升自身品牌形象和贏得自信都非常重要[4]。

三、加強涉外法治專業人才培養和教育的實現路徑

在充分認識涉外法治專業人才培養和教育在中國涉外法治建設乃至參與全球治理中具有先導性的地位和作用，以及涉外法治專業人才培養和教育以服務于國家戰略為需求導向的基礎上，結合目前涉外法治專業人才培養和教育的現狀，現提出重視和加強涉外法治專業人才培養和教育的9條路徑建議，具體如下。

1.優化法學學科，探索涉外法律專業學科設置

“加強國際法研究和運用”寫進十九屆四中全會通過的決定，是從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度來認識國際法，是對近年來中國對外交往方針和政策的一次重要總結、重申和發展。法治的內涵擴大了，涉外法治成為重要的法治建設的內容，涉外法務工作成為新的制度性設計和要求，國際法獲得新的、更大的重視和強調[5]。國際法學研究的上游是國際法教學，下游是國際法運用。我國目前急需涉外法治人才，應著力提升國際法教學水平，吸引和鼓勵更多學生學習國際法，為培養一流的涉外法治人才奠定基礎。同時，應堅持立足實際，注重實踐運用[6]。2000年之前，我國高等教育法學本科層次有三個專業（法學、經濟法學、國際經濟法學），2000年之后調整為一個法學本科專業;法學碩士、博士層次方面在涉外法律專業方面僅有一個國際法二級學科，國際公法、國際私法和國際經濟法只是三個不同的培養方向。這種專業學科設置不能適應當前我國對于涉外法治專業人才培養的需要，也使得這種學科體系下培養出來的人才很難滿足中國對外交往實踐的需要[7]。

為了使學科設置更科學，并有利于國際法學科的長足發展、促進對國際法教學的重視，適應涉外法治專業人才培養和教育的國家戰略需要，建議國家教育行政主管部門將國際法學由法學門類下的二級學科改設或升格為法學門類下的一級學科[8]。法學本科層次增設國際法或國際經濟法專業，如西南政法大學的“涉外法律人才實驗班”、清華大學的“法學國際班”、北京外國語大學的“國際組織復合人才項目班”、北京師范大學的“瀚德實驗班”等;法學碩士和法學博士層次擴容國際法二級學科，可以包含國際公法、國際私法、國際商法、國際海洋法、國際空間法、國際貿易法、國際網絡法、國際環境法、國際知識產權法、國際司法、國際仲裁、國際人權法等;法律碩士層次可以結合院校和人才需求，增設各種涉外法律培養方向，如中國人民大學拿出專項指標，從外語類本科生中選拔優秀法律碩士，放在中國人民大學國際商事爭端預防與解決研究院進行專門培養;北京理工大學選拔優秀法學碩士，放在北京理工大學國際爭端預防與解決研究院進行集中培養。

2.根據不同類型或高校學科優勢，確定不同的涉外法治專業人才培養功能定位

側重不同的法學院，走差異化路線，劃分綜合法學院和精英/專業法學院，如北京大學法學院和中國人民大學法學院突出綜合性涉外法律人才培養，上海海事大學法學院突出海洋海事法律人才培養，對外經濟貿易大學法學院和廣東外語外貿大學法學院突出外語外貿法律人才培養，清華大學法學院突出國際爭議解決方面的法律人才培養，外交學院國際法系突出國際組織和外交法律專門人才培養，武漢大學國際法所研究所/環境法研究所突出國際治理/國際環境方面法律人才培養，西安交通大學法學院與澳大利亞新南威爾士大學聯合辦學，培養“中國法學學士+澳大利亞JD”雙學位學生（“中澳絲路班”），等等。同時，要明確本科、碩士和博士不同層次涉外法治專業人才培養的具體目標，建立科學合理的涉外法治專業人才教育教學教材體系，實施精心設計的涉外法治專業人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法。

3.調整涉外法治專業人才培養課程體系，更好對接或服務于國家高水平對外開放

2018年教育部遵循《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》與教育部《全面提高高等教育質量的若干意見》的要求，參照《法學學科門類專業教學質量國家標準參考框架》及制定要求，設置并新發布《普通高校本科專業教學質量國家標準（法學類）》。該標準在專業課程設置方面的最重要的特征就是“10+X”分類設置模式，“10”指法學專業學生必須完成的10門專業必修課，包括：法理

學、憲法學、中國法律史、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國際法和法律職業倫理。“X” 指各院校根據辦學特色開設的其他專業必修課，包括：經濟法、知識產權法、商法、國際私法、國際經濟法、環境資源法、勞動與社會保障法、證據法和財稅法，“X”選擇設置門數原則上不低于5門。該專業課程設置的調整也就意味著，將以前法學專業的14門/16門核心必修課程中的國際經濟法、國際私法劃入“X”范疇，從原來的必修課變為限定選修課，僅保留“國際法”，進一步弱化了法學學科的國際法學知識訓練。其不利影響就在于：可能造成與涉外法治人才培養密不可分的國際私法課程和國際經濟法課程被邊緣化的問題。從現實可操作性分析，在部分學校可能淪為選修課程（或者形成二選一格局），甚至被擠出法學本科人才培養方案，這將深刻影響法學專業學生的國際視野和知識結構，對其將來從事涉外法律服務十分不利。

這個新版法學類教學質量國家標準中的專業課程方案主要是針對法學本科，基礎不牢，地動山搖。因此，建議教育部重新修訂《普通高校本科專業教學質量國家標準（法學類）》，加固涉外法治專業人才培養和教育的本科基礎，恢復國際經濟法、國際私法作為法學主干課的核心地位，有條件的院校辦國際法專業或涉外法律專業本科班，開設包括國際公法、國際私法、國際經濟法等在內的國際法必修課程。同時，對于國際法學碩士、博士層次，要不斷創新課程體系，圍繞國家重大利益，針對貿易戰、空間戰、網絡戰、環境戰、海洋戰、人權戰等，開設既有理論基礎和前沿又有實踐需求和運用的國際法課程。如西安交通大學法學院涉外法治專業人才培養和教育依托該校的國際法學科優勢，在國際法及相關學科方向開設3門專業核心課（國際法、國際私法、國際經濟法）和8門專業選修課（比較法導論、WTO法、國際投資法、國際爭端解決、國際知識產權法、國際環境資源與能源法、國際刑法、文化遺產法），且全部為英文授課。

另外，還要改變現有的普通法律課程設置，增加國際法律規則、國際法律前沿動向等方面內容，不斷充實國際化的教學內容，強化國際經濟、貿易和國際文化知識在整個法學課程體系中的地位，培養學生參與國際交往、國際競爭、跨文化溝通的能力。同時，要處理好本國法課程與外國法課程的關系以及國際法課程與涉外性國內法課程之間的關系[9]。重點在于在法學的各個學科設置中強調擁有全球問題意識，這既要求有全球的視野，也要關注全球的問題，并嘗試從法律的角度去剖析和解決這些問題[10]。這種全球問題意識和思維即將法律問題置于全球范圍而不局限于本國或地方加以考量的思維習慣和傳統，是在具體解決法律問題過程中能夠運用外國法提供的有益借鑒進行比較，充分尊重和考量國際規則并兼顧法律問題處理[11]。比如廈門大學法學院針對涉外法律人才國際化、應用型的培養要求，在教育部規定的法學專業基礎課外，精心設置了專門的“涉外法律人才課程模塊”，該課程模塊由18門全外文課程組成，課程絕大部分以專業技能培養和實踐應用為導向;授課團隊除了本院教師外，還包括世界知名學者及資深涉外法律實務專家;“涉外法律人才課程模塊”的創設突破了以學術類課程為主的傳統課程體系，為國際化、應用型高級法律人才培養提供規范化的課程保障。

4.加強外語、法律、經貿復合型涉外法治專業人才培養，提升涉外法治專業人才的語言能力和專業交叉輻射能力

涉外法治專業人才并非擁有了外語能力和跨文化交流能力即可成就，但沒有這兩方面的能力是萬萬不行的。沒有必要的專業外語基礎，缺乏跨文化交流的能力，涉外法治專業人才的培養將如空中樓閣——在以高強技術難度著稱的國際經貿法領域尤為如此。中國法律英語教學與測試研究會會長、中國政法大學張法連教授建議把法律英語納入教育部招生專業目錄（商務英語已在招生專業目錄中）。從目前的教學實踐看，法律英語絕不是政法院校的專屬專業，各類高校外語學院都可以嘗試開設法律英語專業，如石油大學可以側重國際能源法、環境法;理工科院校側重知識產權法、科技法;海洋海事大學側重國際海洋法、海商法;體育音樂院校側重國際賽事規則、體育法、娛樂法等[12]。

同時，各法學院校應積極利用校內外資源，與外語、經貿等相關專業學院合作，拓展法科生的其他專業抓攝能力。如西安交通大學法學院為了培養適應“一帶一路”建設需要的雙語種多語種涉外法治人才，和本校外國語學院合作，鼓勵涉外班學生輔修俄語、日語、法語或德語等第二外國語。與此同時，利用“新絲路法學院聯盟”等教學科研平臺所提供的校際學生互派獎學金，選送涉外班學生前往盟院留學，便于學生深入了解“一帶一路”沿線國家的法律制度。又如上海海事大學法學院確保“英語+海商法”的學科專業核心架構，實現“雙核一心”，力保行業特色，在此基礎上，進一步將“雙核”融合成“一心”。在原有基礎上進一步提高雙語課程及全英語課程在專業課程中的比例，本專業海事、海商、海洋領域等專業特色課程基本實現英語化。

5.積極推行以問題為導向的法律實踐型教學，推廣支持國際模擬法庭教學/競賽項目

涉外法治專業人才的培養應側重于法律職業教育，在國際經貿法領域尤為如此。從本質上看，國際化的法學教育一定是以法律職業教育為導向的，否則無法與歐美發達地區處在同一平臺上競爭。對法律職業教育的強調，意味著必須重視實踐性教學，除了課程設置上需要體現實踐性，在教學過程中也要全面踐行這一點。如實踐性教學中的模擬法庭競賽、課外實習和法律診所課程。國際模擬法庭競賽是世界公認的全面檢驗法學院學生涉外法律應用能力的通用平臺。為進一步培養學生的涉外法律實踐能力，在課堂教學基礎上，還應以各類國際模擬法庭競賽為平臺，大力推行實踐型教學方法。

近年來，我國不少法學院積極選拔和組織學生參加Willem C. Vis模擬國際商事仲裁競賽、Jessup國際法模擬法庭競賽、ICRC國際人道法模擬法庭競賽、國際刑事法院（ICC）模擬法庭競賽、WTO模擬法庭競賽等具有全球影響力的國際模擬法庭競賽，與國內外知名法學院學子同臺競技。國際模擬法庭競賽通過精心設計的虛擬案例和模擬庭審，全面考查學生的語言能力、法律研究能力、法律書狀寫作能力和口頭論辯能力等，不僅為學生提供了“學以致用”的機會，還極大地開闊了學生的國際視野。作為課堂教學的延伸，以各類國際模擬法庭競賽為平臺的實踐型教學已經產生了豐碩的成果，成為教學模式改革的一大亮點。如廈門大學、對外經濟貿易大學、北京大學、清華大學、中國人民大學、中國政法大學等法學院校在2012—2019年間，法學院學生在各種國際模擬法庭競賽中屢獲大獎，取得了驕人的成績。各高校應進一步加大對國際模擬法庭競賽的支持力度，加大投入建設高水平國際化的模擬法庭、涉外法務資料中心、企業涉外法治研究數據庫等設施，為涉外法治專業人才培養提供支持。實施國際模擬法庭競賽課程化，強化對國際模擬法庭教學和競賽指導教師的選拔和培養，設立專項基金用于法學院學生去國際上參與具有全球影響力的國際模擬法庭競賽，并給予鼓勵和獎勵。通過這些高強難度的國際化實踐教學活動，使我國的涉外法治專業人才培養一步到位與國際接軌，學生的專業素質及綜合能力直接對標世界水準，體現涉外法治專業人才培養的應有之義。

6.積極探索“國內—海外合作培養”機制，拓寬與國際高水平大學合作交流渠道

加強中外聯合辦學，積極推進教師互派、學生互換、課程互通、學分互認和學位互授聯授等實質性合作。如何開拓學生深造渠道、探索國內外合作辦學模式是培養工作的重點問題。對于涉外法治專業人才培養，僅靠4年的本科培養，還不足以培養出真正高素質的國際型法律人才，因此，還需要創新人才培養機制，引進高質量的合作辦學項目，為實驗班的優秀學生創造出國或在國內繼續深造的通道，設立本科+碩士（甚至+博士）的人才培養項目。

比如中國人民大學法學院經國家留學基金管理委員會批準，設立“中歐歐洲法創新型人才國際合作培養項目”，旨在培養熟練掌握中國法律和歐洲法、英語和法語，熟悉涉外法律事務、能在國際組織工作、有效維護國家利益的“雙語雙法”國際型法律人才。根據該項目設計，學員在國內參加10個月的統一法語培訓，法語達標后于第二年9月份派遣至日內瓦大學法學院留學一年，攻讀碩士學位。在瑞士學習期間，學生還將赴國際機構實習1～2個月。日內瓦大學學習結束后回到國內，繼續完成中國的碩士學位的學業要求，取得中國的碩士學位。又如北京大學法學院探索新的學位項目，為了加強內地與香港的法學交流，培養具有跨境職業能力的高端法律人才，該院與香港大學合辦法學雙學士項目，學生在北大和港大各學習兩年半，獲得兩校法學學士學位。

再如北京師范大學法學院突破傳統教育范式，設計全新“英文/雙語教學主修專業+第二外語+跨學科課程+游學留學”方案，拓展優質教育資源，與美、英、德、法、西、葡和巴西等國30多所頂尖大學合作，每個學生參加2次短期國際沉浸式學習，至少60%的學生赴國外著名大學留學一年，做到通曉2門外語，擁有國際視野。法學專業實施本碩連讀，學生本科畢業后赴國外合作大學攻讀碩士學位。又如廈門大學法學院在“國內—海外合作培養”機制建設上，以一年一度的廈門國際法高等研究院“國際法前沿問題研修班”為平臺，每年夏季邀請4～6位包括聯合國國際法院大法官在內的世界頂尖國際法專家來校開設短學期課程，為學生提供近距離接觸國際法前沿、與大師面對面交流的機會。這種海外師資授課模式在廈門大學涉外法律人才培養方面已形成了品牌效應。2012～2017年間，廈門國際法高等研究院共邀請了30余位世界頂尖國際法專家（其中包括5位聯合國國際法院大法官）來校開設短學期課程，不僅為本校學生提供了一年一度的“學術盛宴”，而且每年還吸引了全球30多個國家的學生慕名前來聽課，充分展示了廈門大學高端涉外法律人才培養模式的吸引力。

7.高校和政府、實務部門相互聯動，出臺有力政策，拿出有力措施，共同致力于涉外法治專業人才培養

加強涉外法治專業人才培養，抓好“牛鼻子”，需要法學院校和政府、實務部門相互聯動，在發揮高校法學教育在涉外法治專業人才培養中的主戰場作用的同時，政府可以扶持涉外法律服務機構做大做強，以涉外法律服務機構為依托加快培養涉外法治專業人才。如何為學生提供充足的、高質量的實習實踐機會，也是涉外法治專業人才培養工作中面臨的問題之一。對于培養既通曉國際規則，又能處理實際法律事務的涉外法治人才來說，單純的課堂教學已不能滿足這一培養要求。如何依托學校、學院和教師團體的社會資源優勢，開拓國際組織機構、跨國公司和涉外法律部門的實習實踐基地，訓練學生學會像律師一樣思考，運用法律知識處理實際問題，是涉外法治專業人才培養中一直面臨和亟待解決的問題。

高校要積極創造條件選送在校法學專業學生到國際組織實習實踐，如對外經濟貿易大學法學院加大對國際組織后備人才的輸送、培養力度，向國家留學基金委申報的“國際經濟組織后備法律人才培養項目”獲批，成為國家首批資助的“國際組織后備人才培養項目”之一。截至目前，該院已有10余人次獲得國際組織的實習、就業機會，涵蓋世貿組織（WTO）秘書處、能源憲章組織秘書處、聯合國貿易法委員會（UNCITRAL）、世界知識產權組織（WIPO）、世界工業產權組織（UNIDO）等。國家留學基金委要在已設立國際組織實習專項的基礎上，繼續加大選派力度和資助強度。政府要積極推薦涉外法治專業人才到國際組織任職，擴大中國籍國際職員、官員、高級官員、法官、仲裁員的比例。近年來，有多位政府官員在各類國際組織任職或任過職，例如張月嬌、趙宏、唐虔、朱民、林建海、李勇、易小準、徐浩良、張曉剛、郝平、趙厚麟、柳芳、楊少林、劉振民等，但目前從法學院校遴選前往國際組織任職的人數有限。相關部門要把推薦更多的高校法律人才前往國際組織任職與涉外法治專業人才培養和教育結合起來，擴大推薦人員范圍和渠道，給予任職人員更多的政策支持和保障，以此提高中國在國際組織的制度性話語權。

同時，要打破人才培養的壁壘機制，有效打通法學院校與實務部門聯合培養人才的工作機制，加強政府涉外部門、涉外企業、涉外律所和具備師資條件的高校之間的交流與合作，特別是企業涉外法治實務人才需要建立海外實踐和實習基地，與從事海外投資的中國企業建立長期合作穩定關系，向這些企業在海外投資的機構派遣實習生。多方聯動，共同致力于培養具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際法律事務、勇于推動全球治理規則變革的，能夠到國際組織任職的涉外法治專業人才。

8.注重對涉外部門尤其是國有企業相關工作人員的涉外法務能力培訓工作，有條件的單位要進行涉外法治方面的全員教育和培訓

國有企業是我國國民經濟中的中流砥柱，在幾乎所有的工業領域占據主導地位。大型國有企業是抗衡跨國公司的主力軍，是我國支柱產業的重要支撐。隨著依法治國方略的全面推進，國有企業作為國家長治久安的經濟基石和黨的執政基礎，對于維護社會穩定、國有資產保值和增值以及推動經濟發展等方面都起著舉足輕重的作用。必須遵循法治理念，遵守法律規定，依法經營，合規管理，做到“依法治企”，客觀上對于法律人才尤其是高端實務法律人才的需求量增大。在“一帶一路”倡議下，央企和國企在踐行“走出去”戰略的過程中，需健全國有企業法律風險防范機制，依法決策、依法經營管理，在國際市場和跨界領域依法維護企業國有資產所有者和企業自身的合法權益。

高校法學院應率先與國有企業等合作培養在職法律碩士或開展合作培訓，引領國企與高校強強聯合培養，更好地實現特色教育、定向培養以及推進涉外法治人才培養理論與實踐的有效對接，為國有企業“走出去”，推進“一帶一路”建設，提升合規能力與合規體系建設，抵御外部法律風險，增強國際競爭力提供法治人才保障。如清華大學法學院的培訓項目“涉外律師領軍人才”“國際知識產權項目”“國際仲裁研修班”等均向國有企業法律顧問、國有企業相關管理人員等開放。中央財經大學法學院在涉外人才培養方面，通過在職法律碩士的培養模式，先后與中國建設銀行總行、中國交通建設股份集團公司等大型央企進行對接，為建行和中交集團培養了五批共200多名企業高級法律人才。對外經濟貿易大學法學院為中國中鐵公司50余名涉外法治人才開設的課程，為期20天，進行10門左右的專業課程講授，包括：國際投資法、國際工程承包、一帶一路法治、國際民商事訴訟、國際仲裁及爭議解決等。

9.建立涉外法治專業人才培養評估機制、退出機制和激勵機制，發揮典型改革示范作用

加大國家投入，實行優勝劣汰，把有限資源用到涉外法治專業人才培養和法學教育的有效工作上來。對法學院教育的評價體系中，應加入相應的指標，將能否培養出符合全球治理需要的具有國際化視野的法律人才作為一個評價因子。積極探索形成常態化、規范化的集評估機制、退出機制和激勵機制為一體的涉外法治專業人才培養綜合機制，以細致、科學的新文科培養標準為指引，實現文理融通、經法管融通、理論與實踐融通、國際法和國內法融通、法律和政治融通。以目前各涉外法律人才培養和教育基地制訂的卓越法治人才培養標準為基礎，根據人才培養類型和實務部門需求，研究制訂涉外法治專業人才培養的國家指導標準。

構建靈活多樣、優勢互補的涉外法治專業人才的培養機制，根據高校類型和所處區域，擇優遴選一批辦學方向正確、辦學特色鮮明、教學科研水平高、涉外法治專業人才培養成效突出的教育基地，遴選確定一批典型改革案例，探索“國內-海外合作培養”機制，加強法學教育的國際交流與合作，建設示范性法學實踐教學基地。擴大交換項目語種，滿足“一帶一路”等國家發展戰略的需要，推進國際化人才培養工作的規范化和常態化，提升師資隊伍的國際水平，采取激勵措施鼓勵法學骨干教師到海外學習、研究，提高專業水平和教學能力。創新涉外法治領域的法學課程教學體系，優化課程設置，形成具有鮮明特色的涉外法律專業核心課程群，編寫全英文中國法系列教材，充分發揮涉外法治專業人才培養優秀基地的改革示范輻射作用。

黨的十九大報告提出，我國日益走近世界舞臺中央，全面開放新格局正在形成。這是一個需要也一定能夠產生大批高素質涉外法治專業人才的時代。在推動實施涉外法治專業人才培養和教育過程中，應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞國內和國際兩個大局，教育引導涉外法治專業人才正確認識世界和中國發展大勢，明確時代責任和歷史使命，將國際視野與中國問題相結合，進一步堅定信心，切忌盲目“接軌”。在人才培養方案中增設“中國元素的國際化”內容，引導涉外法治專業人才立足中國實踐講好中國故事，培養涉外法治專業人才規則創新、議題設定、積極參與全球治理以及擅長運用中國規則和國際規則解決世界問題的能力，真正培養造就一支具有國際視野、專業話語權、行業影響力的涉外法治專業人才隊伍，更好服務于黨和國家高水平對外開放大局。

參考文獻：

[1] 胡曉進.美國律師協會的法學院設置標準[J].高教發展與評估，2011（6）.

[2] 韓赤風.當代德國法學教育及其啟示[J].比較法研究，2004（9）.

[3] 季衛東.中國法學教育改革與行業需求[J].學習與探索，2014（1）.

[4] 李曉磊.涉外法學教育的國家戰略情懷——專訪對外經濟貿易大學法學院院長梅夏英[N].2019-12-12.

[5] 柳華文.論進一步加強國際法研究和運用[J].國際法研究，2020（1）.

[6] 柳華文.繁榮發展國際法學正當其時[N].人民日報，2020-03-09.

[7] 韓德培.論國際公法、國際私法與國際經濟法的合并問題[J].中國國際私法與比較法年刊，1998（創刊號）.

[8] 黃進.如何加強涉外法治人才培養[N].法制日報，2019-11-20.

[9] 賀贊.涉外法治人才培養機制創新——以課程體系建設為中心[J].中國法學教育研究，2017（2）.

[10] 鄭翔.培養國際化的卓越法律人才[N].光明日報，2013-08-21.

[11] 萬猛，李曉輝.全球化背景下中國法律人才培養模式轉型[J].中國大學教學，2010（11）.

[12] 張法連.我國涉外法治專業人才培養是系統工程[N].法制日報，2019-03-22.

[本文為中國法學會重點委托課題“加強涉外法治專業人才培養”[CLS（2019）ZDWT20]結項成果]

[責任編輯：周 楊]