沿海欠發達城市城鎮化高質量發展路徑分析 ——以日照市為例

【摘要】產業支撐是新型城鎮化建設的根基。日照市積極貫徹以人為核心的城鎮化理念，城鎮公共服務供給、設施承載、環境吸引、城鎮管理等能力加速提升，但始終未走出產業支撐能力不強的困境。實現城鎮化高質量發展，應找準產業發展主攻方向，按照比較優勢“揚長避短”，揚山海港資源豐富之長，補產業結構單一之短，不斷夯實產業基礎支撐。

【關鍵詞】城鎮化高質量發展;分析

長期以來，日照市經濟發展速度和城鎮化水平增長速度均高于全省平均水平，但始終未走出產業結構單一，產業鏈條較短的困境，造成人口吸引力不足，人口聚集能力不強。

1、日照市城鎮化水平分析

近年來，日照市堅持以“人的城鎮化”為核心，以農業轉移人口市民化為重點，加快彌補基礎設施和公共服務設施短板，積極實施莒縣I型小城市試點，著力培育重點示范鎮、特色小鎮、田園綜合體等城鎮化新載體，加快破除戶籍制度、農村集體產權、城鎮建設投融資機制、棚戶區城中村改造、強鎮行政管理體制改革等體制機制方面的障礙，城鎮化工作取得積極進展和顯著成效。近十年來，日照市城鎮化水平保持較高增長速度，常住人口城鎮化率年均增幅達到1.52個百分點，2017年達到58.65%，2018年達到60.35%。

盡管如此，日照市城鎮化水平仍然低于全省平均水平（2018年為61.18%）。長期以來，日照市人口一直呈現凈流出狀態。在2008年經濟危機背景下，日照市經濟發展受挫，但2009年國家加大投資力度后，恢復了較好的發展勢頭。2005—2012年，日照市凈流出人口從12.17萬人下降到4.67萬人。而在2013年刺激力度和作用削減以后，地方就業不足的問題又一次顯現，凈流出規模快速上升。2012—2017年，日照市凈流出人口從4.67萬人快速上升到12.03萬人。

2012-2017年，日照市常住人口僅增加了8.22萬人，年均增加1.37萬人，增長較慢。與周邊沿海城市相比，城鎮化率分別比青島、連云港的72.57%、61.7%低13.92和3.05個百分點。2017年，日照市城區人口65.84萬人，為中等城市規模，在山東省16地市中規模最小。日照主城區、嵐山城區作為市域中心，職能較為綜合，但由于地理位置和地形因素等影響，其對全市的影響力較弱，主要輻射日照市域的沿海地區。主城區、嵐山城區的城鄉服務職能也不夠突出。

圖1-1? 近十年日照市與全省常住人口城鎮化率增長情況對比

日照市的城鎮化水平的提升不可謂不快，但行政區劃的調整是主要原因，實際的人口聚集能力不足。2017年，建成區面積達到165.66平方公里，比十年前增長了55.3%，大量農村地區劃入了城鎮，而城區人口十年只增長了20.5%。據有關部門統計，日照市建成區人口密度為3518人/平方公里，是山東省人口密度較低的城市。據有關部門統計，日照市每年高職以上大學畢業生近3萬人，僅有10%選擇留在日照;工業企業每年招聘的大學生，留下來穩定工作的不足10%。

2、日照市產業支撐能力分析

近年來，日照市持續保持較快的經濟增長速度，有效地支撐了城鎮化發展。2010-2017年，日照市地區生產總值年均增長率為9%以上，除2015年外均高于全省平均增長率。盡管如此，日照市沿海欠發達城市的“帽子”沒有甩掉，在環太平洋經濟圈中仍屬于經濟發展洼地。

2017年，全市實現地區生產總值2002.65億元，在全省17地市中居16位，僅高于萊蕪市（2018年底萊蕪市并入濟南市）。從對外貿易情況看，2017年，全市出口總額51.50億美元，僅為青島市的11.55%，煙臺市的20.07%和濰坊市的36.89%。外商直接投資項目30個，實際使用外資6.26億美元，僅為青島的8.09%，煙臺的29.17%，威海的48.69%。日照規模以上工業企業675家，主營業務收入利潤率雖然達到歷史高點，但仍較全省平均低0.21個百分點，比附近的沿海城市青島、威海、無錫、連云港分別低0.11、0.35、0.39和1.87個百分點;主營業務收入利稅率較全省平均低1.62個百分點，分別比青島、威海低3.43和1.22個百分點。

2017年，日照市三次產業結構為7.5：48.1：44.4，仍為“二三一”產業格局。工業資源、能源消耗型產業比重高，高耗能行業產值占規模以上工業的1/3，重工業占77%，萬元增加值能耗2.24噸標準煤，是全省平均水平的2.5倍。大部分企業處在價值鏈中低端，結構性失衡問題突出。新興產業發展滯后，675家規模以上工業企業中，高端裝備制造僅占5.9%，信息技術制造僅占4.7%。規模以上高新技術產業產值占比24.67%，比全省低10.5個百分點。“四新”經濟發展緩慢，集聚人氣的能力弱，新舊動能轉換任務艱巨。

表2-1? 2017年日照市規模以上工業結構

從發展要素聚集能力看，日照市產業結構單一，產業鏈條短，“四新”經濟發展緩慢，新舊動能轉換任務艱巨，過高比重的能源和資源消耗密集型產業拉低了濱海城市形象，城市品牌打造不夠亮，對資金、技術、人口、人才聚集的吸引力不足。

3、日照市資源環境優勢

從優勢資源挖掘角度看，日照市地處沿海和亞歐大陸橋兩大軸帶結合部的區位優勢，擁有我國重點發展的沿海20個主樞紐港之一——日照港、豐富多樣的山海資源、古老悠久的莒文化資源等，港產城海融合發展的潛力很大。

日照港是日照最核心的戰略資源和最重要的發展平臺。正因為日照港的存在，日照才成為了新亞歐大陸橋東方橋頭堡、“一帶一路”主要節點城市。從集疏運體系來講，日照港是全國唯一擁有兩條千公里以上鐵路直通腹地的沿海大港。近年來，日照臨港產業迅速發展，以臨港工業、港口物流、海洋漁業、濱海旅游等為主的臨海產業體系逐步完備，以鋼鐵、能源、漿紙、糧油食品、液體化工、木制品加工、港口物流、機械制造為重點的臨港工業體系日趨健全，城市工業規模和體系的不斷壯大。2018年，日照港口完成港口貨物吞吐量4.38億噸，躍居全國沿海港口第7位。

日照擁有藍天、碧海、金沙灘的自然風光，海水質量、生活飲用水質量均保持國家一級標準，位居山東省第一，是我國唯一擁有“3S”（sandy-beach、sun、sea）全面優勢的濱海旅游城市。日照市境內山地占35.8%。全市森林面積達到22.5萬公頃，森林覆蓋率達到42%。依托五蓮山的奇秀山峰、浮來山的3500年的銀杏樹等資源，大力發展旅游業，培育了多條鄉村旅游精品路線。2018年，日照市被確定為“國家全域旅游示范區創建單位”。

4、推進城鎮化高質量發展路徑

當前，日照市新型城鎮化推進進入速度擴張與質量提升并重和向內涵式高質量轉型的新階段。產業支撐是新型城鎮化建設的根基。建議日照市根據發展改革問題的癥結，找準產業發展主攻方向，按照比較優勢“揚長避短”，揚山海港資源豐富之長，補產業結構單一之短，以先進鋼鐵制造產業、汽車整車及零部件產業等集群發展統領結構轉型，加快產業鏈條向上下游延伸，促使產業實現“制造+服務”聯動發展，打造特色顯著的配套服務業集聚區，深挖現代海洋產業、濱海旅游產業、康養文化產業、農業新六產經濟增長潛力，努力實現錯位發展，特色發展。

具體而言，以工業提質擴量提升城市競爭力。工業化為城鎮化提供動力活力。拉長產業鏈，推進集群化，努力形成工業經濟發展的新優勢和新的競爭力。充分利用物聯網、互聯網、大數據等技術手段，大力提升工業，壯大產業規模，厚植產業發展新優勢。對現有優勢產業鏈，從科技、金融、信息化提升以及品牌引領入手，積極培育龍頭企業，加強協作，做強品牌，打造全產業鏈，形成以產業鏈關聯為紐帶的產業集群經濟。圍繞現有產業鏈條的缺失環節進行“補鏈”項目招商，打通或延長產業鏈，著力提高產業競爭力。通過工業化的提質擴量，拉動勞動力、資金、土地、基礎設施等生產要素的需求，帶動人流、物流、資金流的聚集和擴張，提高城市競爭力。

在此基礎上，著力全面補齊城鎮基礎設施和公共服務設施短板，提高城市智慧化管理水平，協調好工業發展與環境改善的關系，積極塑造山東半島濱海國際新城城市品牌，以開放活躍的創業環境、包容共享的生活環境，以及美麗富饒、生態宜居、充滿活力的現代化海濱城市形象吸引人、聚集人、留住人。以旅游業發展引導新型城鎮化建設。旅游業是城市轉型升級的重要突破口，是日照市未來最具發展活力和潛力的優勢產業。建議搶抓“一帶一路”和航空高鐵時代來臨機遇，聚力濱海資源開發、山岳景區打造、鄉村旅游提檔，通過旅游項目的開發和旅游產業的孵化，不斷提高電子商務、文化創意、健康養老、科技服務、休閑旅游、服務貿易等新興產業的比重，充分發揮旅游功能在舊城改造、新城建設、特色小城鎮建設等方面的引導作用，進而實現農業人口向城鎮旅游服務業的轉移集聚。在城鎮建設存量方面，積極推進城鎮旅游化模式，在舊城改造、老文化街區改造、城中村整治的過程中積極以旅游發展為主導，積極建設城市中央游憩區、環城游憩帶、濱水游憩帶、城市景觀大道、城市旅游商貿街區等項目，進而促進服務業比重提高、城市交通生態環境改善、城市形象優化等城鎮轉型升級。在城鎮建設增量方面，積極推進旅游城鎮化模式。在新城建設、特色小城鎮建設、特色鄉村發展建設的過程中，重視發揮旅游業的主導作用，充分考慮旅游功能的布置，通過旅游業推動就地城鎮化，努力構建宜居、宜商、宜游新型城鎮。

在區域發展格局上，積極融入區域合作及全球化的產業鏈體系中。因勢利導，擇勢而為，采取北靠西射策略。以日照億噸大港為依托，充分發揮強大的現代臨港工業體系、交通區位優勢，積極開拓魯南、河南、山西南部及陜西關中等腹地，強化與青島、連云港的區域協作與錯位競爭。立足在都市區、城市群中的定位拓展城鎮化發展空間，努力實現更高質量的城鎮化。

參考文獻：

[1]山東省統計局，國家統計局山東調查總隊.山東省統計年鑒2018[Z].北京：中國統計出版社，2018.

[2]日照市統計局，國家統計局日照調查隊.2018年日照市國民經濟和社會發展統計公報.2019.

[3]日照市統計局.日照市統計年鑒2018.2018.

作者簡介：

李文茂（1978—），男，漢族，河北保定人，山東省建設發展研究院高級經濟師，主要研究方向為城鎮化、城鄉融合。