新時代深化拓展“萊西經驗”的規劃思考

【摘要】發端于三十年前的“萊西經驗”體現了農村改革的創新求變、與時俱進。這對當前鄉村振興工作依然具有重大的現實意義。本文分析了新時代深化拓展“萊西經驗”的歷史意義和內涵，提出鄉村振興戰略背景下，深化拓展“萊西經驗”的路徑方向。在此基礎上，以南墅鎮東石村莊群規劃為例，提出以全域土地綜合整治為先導，以農文旅融合發展，推動產業振興;以合村并居為抓手，優化盤活農村土地空間;以鄉村設施完善為重點，激活鄉村活力;以鄉村建筑景觀營建為特色，留住鄉愁記憶。探索一條實現農業強、農村美、農民富的鄉村振興路徑。

【關鍵詞】萊西經驗;村莊群規劃;鄉村振興;全域土地綜合整治

【Abstract】The "laixi experience" ， which originated 30 years ago， embodies the innovation of rural reform and keeps pace with the times. This is still of great practical significance to the currentruralrevitalizationwork.This paper analyzes the historical significance and connotation of deepening and expanding "Laixi experience" in the new era， and puts forward the path direction of deepening and expanding "Laixi experience" in the context of Rural Revitalization Strategy.On this basis， taking the Dongshi village group planning of Nanshu Town as an example， the paper proposes to take the comprehensive land improvement as the guide， and promote the industrial revitalization with the integrated development of agriculture， culture and tourism.Optimizing and invigorating rural land space by combining villages and living together.Focus on the improvement of rural facilities， enhance the vitality of the countryside.feature the construction of rural architectural landscape， and retain the nostalgia memory.To explore a way to realize the Rural Revitalization of strong agriculture， rural beauty and rich farmers.

【Key words】Laixi experience? Village group planning? Rural revitalization? Comprehensive land improvement

1990年8月，全國村級組織建設工作座談會在萊西召開。會議推廣了農村基層組織建設“三配套”經驗，即“萊西經驗”：以黨支部為領導搞好村級組織配套建設;以村民自治為基礎搞好村級民主政治配套建設;以集體經濟為依托搞好社會化服務配套建設。這在黨的農村基層組織建設史上具有里程碑意義。

30年后，中國特色社會主義進入新時代，鄉村振興成為國家戰略。圍繞深入貫徹落實習近平總書記對深化拓展“萊西經驗”的重要指示要求，山東省、青島市提出一系列政策落實措施。作為“萊西經驗”的主要發源地，萊西市正在摸索深化拓展“萊西經驗”與打造“鄉村振興齊魯樣板”融合推進之路。本文以萊西市六大鄉村振興示范平臺之一的南墅鎮東石村莊群為例，在研究深化拓展“萊西經驗”的路徑方法基礎上，探討在農村空間利用、農業產業發展和農民增收等方面的規劃響應策略，以期為鄉村規劃的落地實施提供參考。

1、深化拓展“萊西經驗”的意義和內涵

1.1深化“拓展萊西經驗”的歷史意義

“萊西經驗”確立黨支部在農村基層組織建設的核心地位，解決農村發展“誰來抓”的問題。

“萊西經驗”尊重農民主體地位，在村民自治實踐探索中確立了農民本位地位，探索開展了村黨支部領導下的“村務公開、民主辦理、村民監督”的基層民主政治建設實踐，解決了“怎么抓”問題。

“萊西經驗”以服務農民生產生活為中心，發展壯大集體經濟，走共同富裕的鄉村全面發展道路，解決了“抓什么”問題。

“萊西經驗”在農村改革方面積累的經驗，對當前鄉村振興戰略實踐依然具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

1.2深化拓展“萊西經驗”的內涵

深化拓展“萊西經驗”與推動鄉村振興戰略是相輔相成的，重點都是解決農業農村現代化，實現城鄉融合發展。

深化拓展“萊西經驗”首先要認清我國城鄉發展不平衡，農業農村發展不充分的時代特征。深化拓展萊西經驗既是歷史經驗的傳承延續也是新時代的必然要求。

深化拓展“萊西經驗”的難點在于整合小而全的農業組織方式，發展規模化現代農業。當前農業組織模式無法適應現代農業科技的需求，因此完善農村利益聯盟機制、盤活農村土地資源，發展規模化特色化現代農業是必由之路。

3.1 東石社區深化拓展“萊西經驗”的核心措施

對于東石社區而言，簡單的產業導入或生態修復顯然無法解決鄉村振興問題。規劃提出扭住全域土地綜合整治這一牛鼻子，通過規模化土地流轉、合村并居、騰挪產業用地、完善配套，系統性解決鄉村振興的資金、土地、服務等關鍵問題。

其制度邏輯為通過全域土地綜合整治，推動合村并居和工礦復墾，實現建設用地減量。通過土地復墾后，一部分指標進行交易，一部分指標用于康養、文旅等在地產業發展。通過土地整治獲得初始的鄉村振興資金，為后續鄉村產業的持續升級、公共服務提升和人居環境改善提供堅實的基礎。（圖1）

圖1 以全域土地綜合整治為先導的鄉村振興路徑

3.2推動全域土地綜合整治，優化農村國土空間利用

3.2.1統籌三生空間，強化全域國土空間用途管控

按照生態優先、底線控制思維，統籌生產、生態、生活一體布局，實現“多規合一”。通過生產生活生態三生空間劃定，和生態保護紅線、永久基本農田保護線、區域重大基礎設施控制線、歷史文化保護線、村莊建設用地控制線等五線控制，促進形成科學有序的國土空間布局體系。（圖2）

圖2 國土空間管制圖

3.2.2 有序推進合村并居，實現建設用地減量

按照控制總量、優化增量、盤活存量、釋放流量、實現減量的要求，規劃將7個村劃入搬遷撤并型，2個村莊劃入集聚提升型。通過合村并居，集中居住后，建設用地由106.87公頃，減少到30.42公頃，減量71.54%。其中村莊建設用地由69.72公頃，減少到23.34公頃，減量66.52%。村莊公共服務設施由1.03公頃增加至4.09公頃。同時在李家洼水庫外圍區域規劃2.43公頃文化旅游用地，用于發展在地產業。（圖3）

圖3 綜合規劃圖

3.2.3 加強土地生態修復

通過對田、水、路、林、村、礦區等低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動毀壞的土地進行綜合整治和生態修復，適時補充耕地、林地，改善生態環境。根據規劃，整治村莊住宅用地49.10公頃，村莊道路用地15.32公頃，工礦用地28.36公頃。同時推動農用地集中連片，提高土地規模化、集約化使用。（圖4）

圖4土地整治規劃圖

3.3農文旅融合發展，推動農業產業振興

3.3.1加快土地規模化經營，積極發展現代農業

加快土地規模化經營，在現在80%的流轉率基礎上，進一步提升至95%以上。同時在全域土地綜合整治的基礎上，實現耕地的集中連片，提高土地規模化、集約化利用水平，同時加強農田基礎設施建設，治理土壤污染，改善土壤肥力和水分，提高耕地質量。

按照種養結合、綠色循環農業的理念，重點發展萬畝生態有機農業園，建設試驗田，加速高性能種子、中樞灌溉技術、水肥一體化、機械化種植、現代化溫室種植等現代農業技術的運用。建設千畝果蔬采摘園、千畝花木基地、千畝市民共享農場，推動蘋果、葡萄、梨、花卉苗木以及蔬菜等標準化種植基地建設，發展社區支持農業、訂單農業、創意農業，實現農業現代化。

3.3.2積極發展生態文旅產業

李家洼水庫是東石最為重要的空間資源，由于不涉及水源保護的要求，規劃以生態田園度假為核心主題，以滿足都市人鄉村休閑為目標，打造集田園游覽、休閑度假、康養健康、文化體驗等功能于一體的生態文旅產業。

水庫周邊規劃童夢農場、農夫果園和彩色大地三大主題，滿足青少年農事體驗、研學拓展和戶外體驗的需求。同時沿水庫建設主題碧道系統，設置騎行道、滑草道、步行道和休息驛站，提升戶外運動休閑的品質。

同時利用預留的建設用地，建設集休閑度假、健康管理、養生養老等功能為一體的康養度假區，服務萊西市和青島北部地區人群。

3.4 推動“未來社區”建設，塑造新時代膠東鄉村風貌

3.4.1完善社區配套，提升社區服務水平

規劃從未來鄰里、未來交通、未來建筑、未來服務等方面推動社區建設（圖5，圖6）。因地制宜地建設黨群服務中心，新時代文明實踐站，幼托中心，頤養中心和濱河公園等公共設施（圖7-1，2，3，4），黨群服務中心包含村委辦公、鄉村振興館、警務室、物業公司等功能，新時代文明實踐站包含文化書院、文體活動中心、農民大講堂、農家宴會大廳等功能。同時建設小型污水處理站，采用以天然氣、電能等分散式清潔能源供暖方式。

圖5總平面圖圖6 鳥瞰圖

圖7-1黨群服務中心? ?圖7-2新時代實踐中心

圖7-3幼兒園 ? ? 圖7-4頤養中心

3.4.2 推動“物業進村”，提升農村市場化運維能力

為進一步提升村容村貌，美化鄉村環境，提升鄉村治安防范和管理水平，規劃引入物業管理模式，市場化、可持續性地解決基礎設施維修維護、保潔、垃圾清運、村莊綠化養護，以及對公共安全、社會治安、控違等的監督和管理，促進農村社會治理水平和生活環境面貌全面提升。

3.4.3 按照“時代性、地域性、鄉土化”理念，塑造新時代膠東鄉村風貌。

建筑風格應體現保護鄉土特色，采用地方材料、地域建筑形式或鄉土植物，塑造具有地域特色的鄉土景觀，延續鄉土之美。村民集中社區按照“6+1”的多層和2層院落兩種村居模式（圖8，圖9），滿足村民多元化需求。村居設計充分考慮農村生活習慣，例如東南入戶，前院后院，紅瓦黃墻，大餐廳大客廳大儲藏等。

圖8 2層住宅? ? ? ? ? ? ? ?圖9 多層住宅

景觀上鼓勵結合經濟林、果樹等林下空間打造鄉土特色景觀，不采用維護成本高的綠化樹種，不宜采用草坪、灌木修剪等城市園藝手法。宅前院內設計庭院微景觀，可結合實際情況適當種植瓜果蔬菜、花卉植物，院墻可種植爬藤植物，實現綠化與村民生活相結合，增加鄉情野趣。

結語：

深化拓展“萊西經驗”是新時代推動鄉村振興的重要政策工具，其在鄉村規劃中貫徹和推動需要廣泛的實踐。本文結合南墅鎮東石村莊群的規劃編制為例，探討了鄉村振興戰略背景下，深化拓展萊西經驗的規劃策略，希望能以小見大，為深化拓展“萊西經驗”提供有益的參考。

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作者簡介：

胡美瑜（1982-），男，湖北麻城人，本科，中咨城建設計有限公司第一分公司總經理，注冊城鄉規劃師，工程師。