農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的后續(xù)管理探討

王春蓮

【摘要】為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在火熱進(jìn)行中。產(chǎn)權(quán)制度改革一方面需要在改革之前制定完善的措施，利用先進(jìn)的理念作為指導(dǎo)依據(jù);另一方面更為重要的是落實(shí)改革理念的同時(shí)，踐行改革步驟和措施。改革過(guò)程中如何推進(jìn)后續(xù)的管理方案，保證改革順利實(shí)施是當(dāng)前改革工作的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)改革;后續(xù)管理;改革探討

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革，已經(jīng)給農(nóng)村帶來(lái)了明顯的收益，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，提升了農(nóng)民生活水平。但是改革并不是一帆風(fēng)順的，村民在改革目標(biāo)、目的和范圍當(dāng)中出現(xiàn)了一定的分歧，需要加強(qiáng)村民股權(quán)的管理，保證村民權(quán)益。同時(shí)，也要做好后續(xù)保障工作，提升改革的速度。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)管理的深入探索，希望能夠?qū)罄m(xù)的產(chǎn)權(quán)改革帶來(lái)積極的作用。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的阻力

（一）村民的不理解、不配合

自2014年中央就提出了要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，也出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，具體的落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革則是近幾年開始的，并且并沒(méi)有進(jìn)行全國(guó)推廣。村民對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的目的不是十分清晰，反而認(rèn)為政府要收回自身的土地。這對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，產(chǎn)生了一定的阻礙。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因就在于部分地區(qū)，沒(méi)有尊重村民的意見，也沒(méi)有向村民做出正確的解釋，而是為了完成工作采取了粗暴措施。村民的不理解和阻撓自然會(huì)影響改革的進(jìn)度和效率，也不會(huì)積極的配合改革工作，因而改革成為了一種形式，難以達(dá)到應(yīng)有的成效。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革涉及的主題就是農(nóng)民，涉及到了農(nóng)民的切身利益，可以說(shuō)村民是這場(chǎng)改革的主力軍，如果不能得到村民的支持，那么改革是難以成功的。

（二）組織機(jī)構(gòu)的不完善

集體產(chǎn)權(quán)改革的組織機(jī)構(gòu)是集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行順利改革的“執(zhí)行官”，組織機(jī)構(gòu)要對(duì)之前的目標(biāo)方案進(jìn)行落實(shí)，這是一重要組織。從當(dāng)前來(lái)看部分農(nóng)村在改革當(dāng)中沒(méi)有形成正式的組織機(jī)構(gòu)，而是由村支部村委會(huì)代為管理。村支部村委會(huì)一般都是要處理村級(jí)事務(wù)，如果在繼續(xù)管理產(chǎn)權(quán)改革則顯得力不從心。集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織機(jī)構(gòu)需要安排專人專事，明確各自的職責(zé)，有條不紊的進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)改革不是一朝一夕，靠一個(gè)人或者一個(gè)部門就能完成的，是一項(xiàng)浩大并且長(zhǎng)期的工程，需要全體村民的參與，形成配合才能完成。當(dāng)前集體產(chǎn)權(quán)改革缺乏完善的組織機(jī)構(gòu)，也缺乏專業(yè)的人員，全部依靠行政措施或者部分村民自覺(jué)，這樣改革的效率是很慢的，因此必須要建立完善的組織機(jī)構(gòu)。

（三）股權(quán)管理不清晰

產(chǎn)權(quán)改革的核心就是股權(quán)，就是要以股權(quán)來(lái)激發(fā)村民的生產(chǎn)熱情，讓村民憑借股權(quán)分紅來(lái)提高生活水平，因而在產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)中必須要重視村民的股權(quán)。當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)改革側(cè)重在了“改革”當(dāng)中，很多村落都根據(jù)自身的條件，引進(jìn)外資，合理的開發(fā)本村資源，但是卻沒(méi)有進(jìn)行很好的股權(quán)管理。村民不知道改革之后的經(jīng)濟(jì)成果是誰(shuí)的，自己從改革當(dāng)中又能獲得多少收益，這種擔(dān)心和質(zhì)疑也就造成了部分村民不愿意積極的投身到產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)中，進(jìn)而產(chǎn)生了村民的不理解和阻撓。因而在產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)中要落實(shí)股權(quán)管理措施，讓村民能夠看到自身手持的股份，通過(guò)這種方式激發(fā)村民的生產(chǎn)積極性。除此之外，村民的股權(quán)取決于存在所占有的生產(chǎn)資料，因此在產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)中也應(yīng)該明確生產(chǎn)資料的統(tǒng)計(jì)方法，讓村民能夠信服。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革后續(xù)方案

（一）闡明改革目標(biāo)、目的和范圍，在村落當(dāng)中進(jìn)行宣傳

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革事關(guān)農(nóng)民的根本利益，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革十分敏感，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革既是為了農(nóng)民富裕增收，也需要農(nóng)民的積極參與，可以說(shuō)村民是改革成敗的關(guān)鍵。因此在當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織在落實(shí)中央產(chǎn)權(quán)改革之前，必須要做好村民的思想工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)十分明確就是要通過(guò)改革建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)改革的目的就是為了明確產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)收益，加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。產(chǎn)權(quán)改革的范圍涉及農(nóng)村的一切生產(chǎn)資料，避免生產(chǎn)資料產(chǎn)生浪費(fèi)，從而獲取最大利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位要讓村民意識(shí)到產(chǎn)權(quán)改革是為了農(nóng)民的增收致富，村民是最終的收益群體，解開村民的心結(jié)提高村民的參與意識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革順利進(jìn)行。

（二）建立完善的組織機(jī)構(gòu)

集體產(chǎn)權(quán)改革必須和村落當(dāng)中的其他事項(xiàng)相分離，必須要建立完善的組織機(jī)構(gòu)，確立各自職權(quán)，責(zé)任落實(shí)到位。首先是確立行之有效的集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理方案。組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部要對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解人口的動(dòng)向，如遷入和遷出等，將集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)量化，維護(hù)村民權(quán)益不受損失。其次是加強(qiáng)全能建設(shè)，確保集體經(jīng)濟(jì)和村民利益得到全方位保護(hù)，需要注意的是要區(qū)分村委會(huì)職權(quán)和產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)職權(quán)，村委會(huì)負(fù)責(zé)村落事宜，產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。最后要對(duì)農(nóng)村的土地、設(shè)備設(shè)施、非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，要從動(dòng)態(tài)量化的角度做好集體資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)，保障集體產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)行。只有這樣各司其職相互配合，才能完成集體產(chǎn)權(quán)的改革，才能促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

（三）強(qiáng)調(diào)組織成員身份和股權(quán)管理，激發(fā)村民的參與熱情

村民的股權(quán)是村民的核心利益，因此產(chǎn)權(quán)改革組織機(jī)構(gòu)的成員必須要通過(guò)村民討論和選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不能利用行政權(quán)力強(qiáng)行安排。組織成員對(duì)產(chǎn)權(quán)改革后續(xù)管理發(fā)揮著重要的作用，涉及到村民的核心利益，必須要得到村民的信任。另外，在股權(quán)分配上既要有成員股還要有集體股，成員股就是全體村民所占有的股份，集體股是對(duì)成員股的一種補(bǔ)充，主要考慮的是戶籍變化以及以后的招商引資，這樣股權(quán)更加明確。最后要讓村民股權(quán)以家庭為單位進(jìn)行延續(xù)，并且允許內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，這樣股權(quán)就會(huì)更加靈活，也能夠減少很多糾紛。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，目前農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)開始進(jìn)行，效果也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，伴隨改革成果的還有改革當(dāng)中的問(wèn)題。目前改革已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，想要將中央的改革理論落實(shí)就要看這一階段的具體實(shí)施情況。從當(dāng)前來(lái)看改革存在一定的問(wèn)題，首先是村民并沒(méi)有深刻理解領(lǐng)會(huì)產(chǎn)權(quán)改革的偉大意義，對(duì)改革產(chǎn)生了一定的副作用;其次是各個(gè)村落當(dāng)中沒(méi)有建立完善的組織機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)改革效率較低;最后就是村民的股權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)，村民利益難以保證。因此必須要根據(jù)這些問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策，激發(fā)村民的參與積極性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕，村民增收。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉碧俠.產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（10）：134-135.

[2]戚久芳.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017（3）：87-88.

[3]張世云.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需抓牢清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)管理[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2017（3）：62.