多元主體視角下的微博傳播與政府公信力建設

摘? ? 要：微博等新媒體的迅猛發展，使我國政府公信力建設面臨著新的機遇和挑戰。本文基于政府公信力傳播的三種模式，從政府、媒體和公眾三方主體出發，分析微博在政府公信力建設中發揮的作用，并由此展開對策思考。

關鍵詞：微博;政府公信力;媒體;公眾

一、政府公信力的內涵及其傳播模式

國內學者對于“政府公信力”一詞的概念界定，主要存在能力說、效能說和關系說三種代表性觀點[1]。基于第三種視角，本文將“政府公信力”定義為政府與公眾之間相互作用的一種關系概念，即在政府與公眾的互動過程中，政府通過自身行為贏得公眾信任，同時公眾也在對政府信用進行認知更新，由此實現政府信用狀態和公眾信任狀況的匹配和校正。在這種互動中，政府的調整變革和公眾的認知變化都會對政府公信力產生影響。

學者余飛曾提出政府公信力傳播的三種模式[2]：一是G-P傳播，即“政府-公眾”傳播，這種傳播往往通過政府的實際行動來實現，表現在政策制定、政務服務和信息公開等方面;二是G-M-P傳播，即“政府-媒體-公眾”傳播，這是政府傳播最經典的傳播模式，媒體在信息傳播中處于核心地位，其報道和評論很大程度上影響著公眾對政府公信力的評價;三是P-M-P傳播，即“公眾-媒體-公眾”傳播，話語權力的分散化、意見表達的平民化，使網絡平臺上的觀點傳播異軍突起，“公眾影響公眾”的效應在政府公信力傳播中發揮的作用不容小覷。政府、媒體和公眾，三方主體既獨立存在，又相互交織，共同影響政府公信力的傳播和建設。

二、我國政府公信力的現狀考察

當前，我國政府公信力的整體評價較為可觀。橫向對比來看，據全球知名公關公司愛德曼發布的報告顯示[3]，在全球政府信任度調查中，我國普通民眾對政府的信任度達84%，位居世界首位，且蟬聯第一。縱向對比來看，2019年7月《小康》雜志發布的“2019中國信用小康指數”調查顯示[4]，2005年至2019年期間，我國政府公信力指數從60.5上升至93.8，在波動中持續上升。

但由于我國正處在關鍵的社會轉型期，媒介環境變遷、社會利益沖突、價值取向分化等諸多因素也在給政府公信力建設提出新的挑戰。從中央到地方，我國政府公信力呈現出較為顯著的層級差別現象，地方政府面臨的公信力問題較為突出。如何充分利用微博等新媒體平臺推動政府公信力的傳播，重構政府形象，成為值得思考的現實問題。

三、微博傳播在政府公信力建設中的作用探析

（一）政務微博：政府言行的“放大鏡”

政務微博是包括中央國家機關和地方各級國家機關在內的政府部門開辦并認證的機構微博，是政府接受公眾檢視的重要渠道。基于“政府-公眾”傳播模式，政府在微博上的一言一行，都能成為展現其自身形象的重要憑證，以及公眾借以評價政府威信的主要依據。據人民網輿情數據中心發布的《2019年政務指數·微博影響力報告》顯示[5]，截至2019年12月26日，經過微博平臺認證的政務微博已達到179932個，其中政務機構官方微博138854個，公務人員微博41078個。一些表現突出的政務微博，不僅增強了政府權威信息發布的效力，還增進了公眾對政府的信任和了解。例如，在政策發布上，“@上海發布”積極解讀垃圾分類政策，并發起互動投票“垃圾分類Day1，今天的你什么體驗”，不僅使垃圾分類新政得到了民眾支持，還促使“垃圾分類”成為人們津津樂道的話題焦點;在政務服務上，“@馬鞍山發布”創建#馬上辦#模式，全市362家政務微博整合而成的“矩陣模式”的動態播報機制，成為了群眾的權威信息源和貼心好幫手;在信息公開上，“@平安渝北”面對輿情發酵，第一時間發布“保時捷事件”的相關調查和處理結果，及時消除了公眾的“特權”想象以及公平焦慮，用權威的聲音穩定了網絡的輿論風向。

（二）媒體微博：政群關系的“粘合劑”

媒體微博是指媒體機構在微博平臺上開通的微博，本文特指報紙、電視等傳統媒體，以及經過認證的門戶網站微博。在我國黨管媒體的傳媒體制下，媒體作為“政府-媒體-公眾”傳播模式中的關鍵一環，在助力政府公信力建設方面有著得天獨厚的優勢。依靠媒體進行信息傳播，也是是效率最高、范圍最廣、速度最快的手段。隨著媒介融合的推進，越來越多的媒體登陸微博，及時發布黨政宣傳信息，利用新陣地把握民意動向，在政府和公眾的信息互動中發揮著顯而易見的作用。例如，媒體在微博上對于精準扶貧案例，以及“利奇馬”等自然災害的新聞報道，充分顯示了各地政府為服務基層所做的努力，有力體現了各地方政府部門的職能作為。在突發公共事件報道中，媒體微博更是顯示出強大的社會動員能力，其與各地政府部門的密切配合，有效引導了突發事件的輿情走向。

（三）公民微博：評價表態的“意見場”

公民微博是微博平臺上的主體，是普通公眾進行網絡表達的重要陣地。微博的匿名性和開放性，使得話語權不斷下移，消解了“中心一邊緣”的界限，由此引發政府和媒體話語權的式微。公民意見的廣泛表達和融匯，使其話語權利逐漸升級為話語權力，成為現代社會政府運作的重要影響源。因此，公民微博常被視作政府公信力傳播面臨的威脅，即它使得政府言行始終處于被監督的媒體環境之中，會給社會治理和政府形象帶來風險。但其實，公民微博在政府公信力的建設過程中發揮的正面效果也可見一斑。如在2020年初，公民微博作為社情民意的主要聚集地，成為河南政府形象宣傳的重要窗口。網友對于河南宣傳標語和排查措施的轉發分享，使得“抄河南作業”“搶河南省長”成為網絡熱搜字段，引發全國人民的關注。河南政府的工作收獲一眾網友好評，推動了其良好政府形象的傳播與建構。

四、推動政府公信力建設的對策思考

（一）調整政務微博信息發布理念

在政務微博“放大鏡”的透視下，政府信息公開的程度和信息傳遞的水平，會直接影響政府的信用積累。當前，政務微博信息公開不透明、不及時的現象仍然存在，層層下達的“訓示”話語模式在政務微博中依然流行。搬運文件、無視留言等運營模式，“我說你聽”“我命令，你服從”的說教語態，阻礙了政府機構與公眾的溝通交流。為了提升信息發布效果和政府執政魅力，政務微博應當轉變信息發布理念，確保信息公開的透明、及時，同時增強與民互動的親近性，由此才能緩釋公眾的抵觸情緒，提升公眾信任感。

（二）轉變媒體微博宣傳報道思維

新媒體時代，大量且集中的正面宣傳報道，容易使公眾對政府的正面形象產生“免疫”甚至是反感心理。過于強調“下達”而忽視“上傳”，也會在一定程度上削弱媒體的公共性，影響媒體微博中介作用的發揮。因此，在微博場域中，媒體微博要想獲得良好的傳播效果，真正助力政府公信力提升，就需要回歸媒體的公共屬性，適當增加“監督”色彩，從以政府為本位的宣傳話語模式，轉型為以公眾為本位的公共話語模式，由此實現媒體微博宣傳報道思維的轉變。

（三）運用公民微博建立互動關系

微博的零門檻，使得每個網民都有可能成為政治動員的主體和參與者，由此形成強大的網絡力量。對于負面事件，發軔于公民微博中的輿論表達，并不會必然導致政府公信力的流失。政府如果能以平等開放的心態、誠懇真摯的態度，密切與公眾的聯系，同時把握網絡傳播規律，放大理性言論的聲音，就能形成良性互動，充分發揮公民微博的作用。反之，如果對公眾的正當訴求視若無睹，甚至對各種民間消息采取圍攔刪堵等壓制手段，就有可能釀成嚴重的信任危機。

五、結論

在新媒體時代，如何利用微博等新媒體平臺處理好政民關系，提升網絡民意度，是政府面臨的重要議題。政府、媒體和公眾作為微博傳播的重要主體，其傳播互動的方式和水平，將直接影響政府公信力的建設。唯有切實提升政府治理能力和治理水平，營造政府與公眾、媒體良性互動的環境與氛圍，才能不斷推進政民溝通，實現“多元主體”推動下政府公信力的傳播與提升。

參考文獻：

[1]楊鈺.政府公信力研究綜述與學術反思[J].湖北社會科學，2012（12）：26-30.

[2]余飛.新媒體時代的地方政府公信力建設[D].南京大學，2015.

[3]全球政府信任度調查：中國蟬聯第一，美國降幅最大[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/218391739_115479.

[4]劉彥華.2019中國信用小康指數：89.6 向信用監管邁進[J].小康，2019（22）：46-48.

[5]2019年政務指數·微博影響力報告[EB/OL].http：//yuqing.people.com.cn/n1/2020/0117/c209043-31553643.html.

作者簡介：劉嬌萌（1997—），女，漢族，山東省德州市人，山東師范大學新聞與傳媒學院碩士研究生在讀，研究方向：新聞與傳播。