淺析政府會計制度下事業單位會計核算的變化及對策

聶升衛

摘? ? 要：財務管理作為事業單位的基礎職能，發揮著重要作用。只有在財務穩定、管理高效的前提下，事業單位才能更好地履行社會職能，保持健康可持續發展。隨著我國經濟和社會的不斷發展，各事業單位在不斷調整優化內部架構體系的同時，也越來越關注相關財務和會計制度的變革。政府會計制度的實施對事業單位會計核算提出了更加明確的要求，為優化會計核算和財務管理提供了新的機遇。鑒于此，本文對政府會計制度下事業單位會計核算的變化及對策進行分析，以供參考。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;會計核算;變化;對策

政府會計制度的實施對我國事業單位的會計核算和財務管理具有重大意義，各事業單位應該直面新制度帶來的影響和挑戰，提高認識加強學習研究，完善財務人員隊伍建設、會計信息化建設和制度建設，盡快完成銜接工作，使會計核算更加規范，財務管理更加高效。

一、實施政府會計制度的意義

（一）有利于提高事業單位會計信息質量

政府會計制度整合了多種行業事業單位會計制度，通過會計制度的統一，大大提高了政府部門、各事業單位之間會計信息的可比性，為單位、部門編制合并財務報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎。此外“5+3”會計要素模式的設置，增加了會計核算的內容，擴大了會計核算范圍，一定程度上改善了事業單位會計信息的完整性。

（二）有利于事業單位資產確認和管理

政府會計制度細化了資產核算方法，設置了“固定資產累計折舊”、“無形資產累計攤銷”等長期資產及調整科目，更加準確地反映了事業單位的資產價值。同時還擴大了資產核算的范圍，新增了應收票據、公共基礎設施、政府儲備物資、受托代理資產等會計科目和核算要求，更加全面地反映了事業單位的資產價值。此外，政府會計制度重新定義了固定資產，使其從原來強調“持有”和“使用”調整為“控制”，分類也由原來的四類變化為現在的七類，細化了核算方法和管理流程，有利于事業單位固定資產管理的規范化、精細化。

二、事業單位實施政府會計制度面臨的問題

（一）核算方式復雜，新舊銜接問題多

一方面政府會計制度推行平行記賬，核算流程更加細化，數據更加精準。“雙基礎”、“雙分錄”、“雙功能”和“雙報表”要求下的會計信息比傳統的“收付實現制”要更加全面、嚴謹、復雜，這就使得會計人員的工作量呈倍數增長。另一方面新增的預算結余類科目的初始數據確認工作難度較大，在實際銜接過程中受很多不確定因素干擾，使得在后續的記賬過程中產生各種各樣的問題，例如非財政撥款結轉科目的新舊銜接需要考慮并分析很多影響因素。

（二）資產管理要求高，制度流程不匹配

政府會計制度對資產核算進行了優化，細化了存貨、固定資產、無形資產以及折舊等業務的核算流程，提出了更加細致和規范的核算方式，對資產管理提出了更高的要求，顯然事業單位原有的資產管理制度已經不能適應政府會計制度的要求。事業單位必須結合新的要求，制定完善本單位的財務管理制度，特別是固定資產管理制度。

三、事業單位實施政府會計制度的有效措施

（一）做好新舊會計制度銜接工作

政府會計制度順利實施的第一步是做好新舊會計制度賬務銜接工作，而銜接工作順利完成必須以全面清查為前提，即事業單位必須做好財產清查、損益認定、賬務清理等工作。從實際情況來看，很多事業單位在資產管理方面存在不少遺留問題，如應收、應付賬款長期掛賬，投資無法收回等。事業單位應克服畏難情緒，盡快處理好歷史遺留問題，及時進行賬務處理，客觀反映單位資產與負債，為編制財務報告提供可靠依據。其次，事業單位還應結合業務特點明確經濟活動的核算方式，進行準確界定分析，提升核算準確性，推動新舊制度的順利銜接。

（二）建立完整企業內部會計管理體系，完善監督體制

通過優化企業內部會計管理體制，提高企業會計管理的水平，發揮內部管理的監督控制和指導作用，建立完整的企業內部會計監督體制，保證內部會計信息的真實性，防止貪污腐敗現象，提高企業會計從業人員的積極性與工作效率，創新企業管理模式與監督體制，樹立良好的企業形象，增強企業發展的內生動力。強化企業的經濟預測監督核算控制作用，增強企業資金的利用效益與市場價值，提高企業的市場競爭力，順應市場經濟體制改革的時代要求。

（三）加大會計核算人員培養力度，提高會計核算管理水平

新政府會計制度在事業單位內部的推廣應用，這對于會計核算管理人員有了更為嚴格的要求。因此，事業單位首先需要提高全體職員的會計核算管理意識，積極組織全體員工學習新政府會計制度相關內容;其次，要加大對會計核算管理人員的培養力度，提高其綜合素質水平;最后，要打造一支專業化水平高、綜合能力強的會計核算隊伍，利用良好的業務技能來更好地為會計核算工作服務，從而提高會計核算管理水平。

（四）費用精細化管理

首先，在未來一段時間內，事業單位要建立全面的預算管理考核機制，實現信息化技術和會計核算管理的充分融合，進而提升資金使用效益，縮短預算結果和資金運行實際情況間的差距，由此保證資金使用合理化。其次，應對會計核算項目進行科學劃分，明確預算支出、收入費用、預算結余等核算內容，采取模塊化管理方式，使各項財務核算工作獨立開展，減少內部、外部因素對核算結果的影響。這種核算模式下，可保證事業單位資金收支情況全部在會計核算范疇內，使得核算工程系統化開展。最后，為了盡快落實新會計制度體系，事業單位要對收入情況和固定資產處理進行優化分析，擴大資產負債核算范圍，加強會計服務有效性。未來事業單位將更多使用數字化方式，順應會計制度改革趨勢，制作電子化財務報表、會計賬簿和會計憑證等，進行信息的有機整合，并在大數據技術支持下，提高核算效率，建立一個有效的會計核算管理體系。

結束語

國內經濟穩定增長的背景下，會計核算已成為事業單位重要管理項目之一，隨著新會計核算制度的實施，對事業單位會計管理工作有效開展帶來積極影響。因此，事業單位應順應這種制度變化趨勢，通過優化會計核算方法來提高財務工作規范化，為事業單位資金分配決策提供借鑒，發揮新會計制度在會計核算工作中的指導和約束作用。

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