淺談綠色貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

王亞娟

摘? ? 要：隨著中國(guó)文化的走出去以及世界健康意識(shí)的發(fā)展，茶葉作為一種飲品越來越受到歡迎。但是隨著國(guó)外綠色壁壘的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)茶葉的出口產(chǎn)生了巨大的沖擊。本文，以浙江省當(dāng)前面對(duì)的茶葉出口窘境為例，闡述了浙江茶葉在日本市場(chǎng)所遭遇的綠色壁壘以及其對(duì)我國(guó)茶葉產(chǎn)生了哪幾個(gè)維度的消極影響，并且提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵字：綠色貿(mào)易壁壘;茶葉出口;浙江

一、日本的綠色貿(mào)易壁壘對(duì)浙江茶葉出口的沖擊：

日本重新修訂并且正式施行《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)肯定列表制度》，將合格的化學(xué)物質(zhì)殘留準(zhǔn)許率寫進(jìn)法律制度，以一種不可回旋的姿態(tài)制定了更為嚴(yán)格的且強(qiáng)制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到限制國(guó)外商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的目的。該制度主要提出了 “暫定標(biāo)準(zhǔn)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”， “暫定標(biāo)準(zhǔn)”即對(duì)當(dāng)前通用農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑都設(shè)定了新的殘留限量標(biāo)準(zhǔn);“一律標(biāo)準(zhǔn)”即對(duì)尚不能確定“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及添加劑都設(shè)定為0.01ppm的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)茶葉的殘留檢測(cè)項(xiàng)目由83項(xiàng)增加到276項(xiàng)，并采用“干茶法”檢測(cè)，茶葉農(nóng)殘更加容易被檢測(cè)出來;而我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)茶葉的農(nóng)殘及污染物的限量項(xiàng)目也就是50種而已。日本此次重新設(shè)定的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛得過濾掉了一些進(jìn)口產(chǎn)品，提高了國(guó)外進(jìn)口門檻，為國(guó)內(nèi)企業(yè)剔除了多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自該法出臺(tái)后，僅寧波2006年5-7月，茶葉出口總量下降為上年同期的十分之一;2007年前五個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)浙江省茶葉對(duì)日出口總量約0.3萬噸，比上期下降了26%。

二、綠色貿(mào)易壁壘給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的制約性影響具體表現(xiàn)在：

（一）綠色貿(mào)易壁壘提升了農(nóng)產(chǎn)品出口的檢測(cè)費(fèi)用，削弱了發(fā)展中國(guó)家獨(dú)有的農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)，降低了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的農(nóng)業(yè)大國(guó)，主要是以出口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，加之我國(guó)因?yàn)闅v史因素，勞動(dòng)力資源豐富且質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，因而農(nóng)產(chǎn)品相較于其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家就具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，近年來，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、環(huán)保健康意識(shí)較為超前的國(guó)家以及地區(qū)提出了“有機(jī)食品”、“健康食品”等概念，推出了新的食品安全法并且提高了化學(xué)物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品常常因?yàn)槌隹谫|(zhì)量檢測(cè)不合格而被退回或者要求賠償，這嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)，破壞了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量形象，降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）綠色貿(mào)易壁壘制約了農(nóng)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要的出口地區(qū)是歐美一些比較發(fā)達(dá)的重視食品質(zhì)量的國(guó)家以及一些新興工業(yè)城市，他們要求的極嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)程序必然會(huì)引起出口成本增加，那么我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品原有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就不再具有吸引力，很難跟國(guó)外本土高質(zhì)量、同等價(jià)位的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，出口量必然難以增加。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接限制了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品的包裝、加工處理等方面通過立法的形式制定了具有較高限制標(biāo)準(zhǔn)的的技術(shù)門檻來限制國(guó)外一些具有特殊優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。比方說日本限制中國(guó)的大米進(jìn)入日本，歐盟禁止中國(guó)的牛肉等產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，美國(guó)不允許中國(guó)的龍眼、蘋果等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，這些都是假借環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

三、浙江茶葉應(yīng)對(duì)國(guó)外綠色壁壘的策略：

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景下，綠色壁壘的出現(xiàn)是必然趨勢(shì)。隨著人民生活水平的提高，對(duì)生活質(zhì)量的要求早已經(jīng)從一開始的“有的吃，有的穿，有的住”的最基本的生活需要轉(zhuǎn)變成“吃好，穿好，住好”的美好生活追求，尤其是歐美發(fā)達(dá)地區(qū)更是注重食品質(zhì)量安全。所以，針對(duì)當(dāng)前茶葉出口的貿(mào)易窘境我國(guó)應(yīng)當(dāng)：

（一）加快建設(shè)綠色壁壘預(yù)警機(jī)制，為國(guó)內(nèi)企業(yè)及時(shí)做出應(yīng)對(duì)爭(zhēng)取時(shí)機(jī)：可以設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，專用于搜集國(guó)外有關(guān)“綠色”規(guī)定的最新動(dòng)態(tài)，把國(guó)外相關(guān)條例的變動(dòng)信息及時(shí)傳輸給國(guó)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)和公司，共同商討最具成本-效益的解決對(duì)策，突破國(guó)外綠色壁壘的限制。

（二）進(jìn)一步積極推進(jìn)質(zhì)量與安全衛(wèi)生體系建設(shè)工作的開展：從表面上看，綠色壁壘是造成我國(guó)茶葉出口總量驟減的最直接原因，但是深入探究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)還是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的質(zhì)量檢測(cè)程序太過寬松以及種植園區(qū)不規(guī)范的生產(chǎn)流程。針對(duì)此項(xiàng)要求，我們可以限定我國(guó)所有出口茶葉必須是在已經(jīng)在國(guó)家相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門登記造冊(cè)的規(guī)范化茶葉種植園區(qū)種植的，非在冊(cè)登記基地出產(chǎn)的茶葉未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于出口;并且可以規(guī)范茶葉種植流程，對(duì)其實(shí)施科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，科學(xué)記錄在茶葉生長(zhǎng)過程中所使用的農(nóng)藥種類以及使用間期，根據(jù)國(guó)外提出了限制出口條件做出相應(yīng)的改變，比如針對(duì)日本出臺(tái)的“肯定列表”，我們可以根據(jù)其規(guī)則要求多使用生物農(nóng)藥，以降低農(nóng)藥殘留量，使原料的質(zhì)量檢測(cè)達(dá)到出口要求。

（三）及時(shí)更新茶葉檢驗(yàn)設(shè)備，規(guī)范檢驗(yàn)流程以提高出口檢驗(yàn)合格率：不可否認(rèn)，我國(guó)當(dāng)前設(shè)備的檢測(cè)精度較發(fā)達(dá)國(guó)家來說還是有很大差距的，針對(duì)國(guó)外提出的限制條件與問題僅依靠我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備是難以檢測(cè)出來的，政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，積極從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，降低出口茶葉因質(zhì)量不過關(guān)而被退貨的概率以及茶葉出口企業(yè)的損失。

（四）調(diào)整出口茶葉的主要市場(chǎng)位置，積極開拓新的目標(biāo)區(qū)域：各國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平和健康環(huán)保意識(shí)的水平不同，實(shí)施的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)也是存在差異的，相較于歐美、日等國(guó)家，一些非洲地區(qū)的市場(chǎng)是極具開發(fā)潛力并且更加契合我國(guó)這種初級(jí)原料出口型模式的。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省的茶葉主要出口國(guó)涉及到全球91個(gè)地區(qū)， 出口量居于前三的大體情況是：出口到摩洛哥約60616噸，與上期相比增長(zhǎng)5.47%;塞內(nèi)加爾出口總量約12762噸，同比增長(zhǎng)了大概41.88%;但是出口至毛里塔尼亞為11407噸，卻是同比減少了10.32%;這些地區(qū)不僅有把茶作為飲品的歷史習(xí)慣，而且國(guó)外商品準(zhǔn)入門檻較低，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在提升茶葉安全質(zhì)量水平的同時(shí)，更深一步地挖掘這些地區(qū)的市場(chǎng)潛力。有實(shí)力的企業(yè)還可以到相應(yīng)出口地進(jìn)行投資，這樣既可以充分利用當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力資源和自然資源，又可以繞過一些貿(mào)易壁壘，降低出口成本。

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