關(guān)于加強(qiáng)基層黨校建設(shè)的思考和建議

王叢蓮

習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議上指出，“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓(xùn)干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。”

為扎實(shí)推進(jìn)全縣黨員干部教育培訓(xùn)工作再上新臺(tái)階，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨（行政學(xué)院）工作條例》關(guān)于基礎(chǔ)黨校建設(shè)要求和習(xí)總書記在全國黨校工作會(huì)議上講話精神，結(jié)合合肥市正在推進(jìn)的縣級(jí)黨校分類建設(shè)工作，由肥西縣委組織部、肥西縣委宣傳部牽頭，肥西縣委黨校具有承辦，近期，肥西縣委黨校第二調(diào)研組對(duì)紫蓬山管委會(huì)、桃花鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)、的基層黨校（以下簡(jiǎn)稱“基層黨校”）進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、當(dāng)前基層黨校情況及存在問題

依據(jù)肥宣字[2012]4號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨校工作的意見》，肥西縣的桃花鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)基層黨校建設(shè)有一定基礎(chǔ)，而紫蓬山管委會(huì)建設(shè)相對(duì)薄弱。其中，紫蓬鎮(zhèn)于2013年、2014年兩次被合肥市委宣傳部授予“合肥市示范基層黨校”，同時(shí)2014年被安徽省委宣傳部授予“先進(jìn)基層黨校”。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肥西縣大多數(shù)基層黨校不同程度存在著一些問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，辦學(xué)基礎(chǔ)不牢，一線教學(xué)基地資源匱乏，師資力量不強(qiáng)，基礎(chǔ)黨校資政意識(shí)不強(qiáng)，精品不多，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用未充分發(fā)揮，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前基礎(chǔ)黨校建設(shè)的新形勢(shì)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，辦學(xué)基礎(chǔ)不牢

領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些黨委負(fù)責(zé)同志思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有把基層黨校建設(shè)列入黨建工作內(nèi)容，沒有擺上基層黨委的議事日程，個(gè)別地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，沒有具體的人員抓工作。二是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。雖然《黨校工作條例》對(duì)上級(jí)黨校如何加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作做出了明確的規(guī)定，但我縣仍存在基層黨校的發(fā)展得不到上級(jí)黨委和黨校的重視，缺乏辦學(xué)指導(dǎo)。三是經(jīng)費(fèi)投入不到位，基層黨校的辦公經(jīng)費(fèi)未納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，致使基層黨校由于經(jīng)費(fèi)不足，無法開展正常工作。0、金句、詞、研討、學(xué)習(xí)心得體會(huì)

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完備，未設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)

都能按要求設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和校委會(huì)成員，一般由組織委員和宣傳委員抓黨校日常工作。都建立了相關(guān)規(guī)章制度（桃花鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)制定相關(guān)校務(wù)管理制度、校務(wù)委員會(huì)例會(huì)制度、教師培訓(xùn)等制度，并全部上墻公布）。但是，我縣基層黨校突出的共性問題是基礎(chǔ)設(shè)施不完備。有的是沒有配備辦公室、課桌椅等設(shè)施;有的是把會(huì)議室當(dāng)作教室，沒有單獨(dú)的教室;有的是圖書數(shù)量偏低，基本無閱覽室;有的甚至僅僅只有一塊牌子，沒有固定場(chǎng)所，沒有教學(xué)設(shè)備。有的沒有設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)，一般隸屬組織辦，甚至沒有掛牌，組織力不強(qiáng)。

（三）基層黨校師資力量不強(qiáng)

近年來，基層黨校在教師隊(duì)伍建設(shè)工作中取得了一定的成績，培訓(xùn)效果也顯著提高，深受各級(jí)學(xué)員的肯定與好評(píng)。但整體上仍然存在一些問題，例如：教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，部分學(xué)科人才缺失;教師接受再培訓(xùn)方式單一，隨機(jī)性強(qiáng)，規(guī)范不健全;相對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)更新節(jié)奏，教師隊(duì)伍的能力提高程度滯后;黨校教師隊(duì)伍與同行之間的交流范圍狹窄，“品牌教師”缺少，有機(jī)更新不足;年輕教師站上主體課堂之前，過渡課堂缺乏等。目前，肥西縣絕大多數(shù)基層黨校沒有專職教師，只有組織委員負(fù)責(zé)有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，開展教學(xué)多靠臨時(shí)外聘，即使有少數(shù)專職教師，也存在專業(yè)不對(duì)口、理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)薄弱等問題。

（四）基礎(chǔ)黨校資政缺乏精品

基層黨校智庫科研成果總體來看呈現(xiàn)出明顯的數(shù)量多份量輕特征，成果檔次不高，精品匱乏。基層黨校智庫決策咨詢作用發(fā)揮效果上還不明顯，與教研人員資政意識(shí)不強(qiáng)有密切關(guān)系。黨校智庫教研人員的科研驅(qū)動(dòng)更多地來自完成年度考核任務(wù)、職稱與崗級(jí)評(píng)聘，在公開發(fā)表論文與資政研究之間中更多傾向前者，因?yàn)闆Q策咨詢研究成果一般不能公開發(fā)表，資政成效還沒有完全納入現(xiàn)有的黨校考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基層黨校中為數(shù)不多的教研骨干因?yàn)槁毞Q問題已解決，沒有了職稱 評(píng)聘的科研動(dòng)力與壓力，更多的時(shí)間和精力放在了“名利雙收”的教學(xué)宣講上，嚴(yán)重影響到黨在基層的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。

二、加強(qiáng)基層黨校發(fā)展對(duì)策建議

黨校姓黨，地位特殊，條件獨(dú)特，有為者才有位，基層黨校建設(shè)應(yīng)抓住機(jī)遇，圍繞 大局出題目，貼近現(xiàn)實(shí)做文章，切實(shí)提教學(xué)、科研、 資政能力，為肥西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。

（一）構(gòu)建新機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)黨校建設(shè)基礎(chǔ)

（1）構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是明確責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)體制。明確黨校會(huì)負(fù)主責(zé)、組織部總協(xié)調(diào)、宣傳部門協(xié)同配合抓落實(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任體系，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。二是建章立制，規(guī)范工作流程。建立教學(xué)科研業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度、聯(lián)席會(huì)議制度等一系列工作制度，制定《業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作流程》。三是統(tǒng)籌謀劃，部署工作任務(wù)。堅(jiān)持年度工作集中開會(huì)部署，重點(diǎn)工作集中調(diào)研部署，創(chuàng)新工作專題研討。四是暢通渠道，強(qiáng)化工作交流。依托縣級(jí)黨校分類建立建設(shè)契機(jī)，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）堅(jiān)持黨校辦學(xué)原則。一是堅(jiān)持黨校姓黨。基層黨校應(yīng)當(dāng)把握正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨校姓黨原則，遵循黨的政治路線，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把增強(qiáng)基層黨員干部的理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)作為黨校的根本任務(wù)，把基層黨校看作是黨的思想建設(shè)、理論建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的主要陣地。二是加強(qiáng)黨的最新理論成果的教育培訓(xùn)。把中國特色社會(huì)主義理論作為主要內(nèi)容，幫助學(xué)員堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高思想政治覺悟和理論水平。

（二）完善制度保障，健全基礎(chǔ)黨校工作機(jī)制

（1）強(qiáng)化資源整合，推進(jìn)教學(xué)協(xié)作。一是建立全市黨校系統(tǒng)師資庫和教學(xué)專題庫，并逐年對(duì)“兩庫”進(jìn)行更新和擴(kuò)展。二是成立縣鄉(xiāng)聯(lián)合黨校，將縣委黨校“中青班”和社區(qū)干部培訓(xùn)班等班次納入縣委黨校主體班統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理。三是推進(jìn)縣市鄉(xiāng)基礎(chǔ)黨校干部培訓(xùn)合作計(jì)劃，推進(jìn)縣級(jí)黨校分類辦學(xué)實(shí)施。

（2）加大投入力度，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。基層黨校工作只能加強(qiáng)，不能削弱。針對(duì)基層黨校基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，應(yīng)當(dāng)加大投入力度，把基層黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，滿足辦學(xué)必需的經(jīng)費(fèi)，并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，保障基層培訓(xùn)工作的正常開展。加強(qiáng)基層黨校財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，確保專款專用，保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)合理開支。

（三）培養(yǎng)優(yōu)化教研隊(duì)伍，打造綜合型基礎(chǔ)黨校科研團(tuán)隊(duì)

（1）對(duì)基層黨校教師從嚴(yán)要求。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》要求：黨校要建設(shè)一支具有良好的思想政治素質(zhì)，較高的政策理論水平，熟悉市情、區(qū)情和干情，掌握現(xiàn)代培訓(xùn)方法，適應(yīng)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)要求的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。黨校要從夯實(shí)理論功底、提高政治水平、磨練實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)等方面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)深造、業(yè)務(wù)進(jìn)修、課題研究、實(shí)地調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等方式，不斷提高教師的學(xué)術(shù)水平。

（2）培養(yǎng)優(yōu)化教研隊(duì)伍。堅(jiān)持人才興校的方針，重視打開多渠道人才培養(yǎng)機(jī)制。重視對(duì)每一位教師的專業(yè)能力培訓(xùn)，倡導(dǎo)學(xué)歷進(jìn)修。組織教師參加各類培訓(xùn)，基層黨校要有計(jì)劃、有選擇、多渠道地選送青年教師到上級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院以及國內(nèi)知名高校馬克思主義學(xué)院進(jìn)修培訓(xùn)。聯(lián)合國內(nèi)高校，積極選派教師參與國內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)議，增強(qiáng)學(xué)科互動(dòng)能力。搭建平臺(tái)，組織教師進(jìn)行基層實(shí)踐、掛職鍛煉，如組織教師骨干到本縣組織部、宣傳部、檢察院、街道、社區(qū)等單位掛職，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)多人次，多渠道教師掛職鍛煉。積極參與上級(jí)黨校，職能單位的協(xié)作開發(fā)課題研究。

（四）夯實(shí)教研資一體化水平，努力打造咨政精品

基層黨校要提升資政服務(wù)水平，必須進(jìn)一步提升素質(zhì)，強(qiáng)化科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。就當(dāng)前而言，首要的是按 “用學(xué)術(shù)講政治” 的要求，立足實(shí)際，加強(qiáng)科研資政力量整合，調(diào)動(dòng)各基層黨校的骨干、名師們?cè)谥髯ソ虒W(xué)的同時(shí)，也將工作重心和注意力放到資政研究上，充實(shí)智庫研究力量。

（1）夯實(shí)教學(xué)科研資政一體化水平。教學(xué)是黨校的中心工作，科研是黨校教育工作的基礎(chǔ)，資政是新時(shí)代黨校工作的重要組成，也是各級(jí)黨校圍繞中心、服務(wù)大局的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。教學(xué)、科研、資政一體化的工作格局，既是黨校工作適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是黨校工作規(guī)律的科學(xué)反映。資政服務(wù)工作是發(fā)揮黨校思想庫作用的重要抓手，也是提升黨校地位、發(fā)揮黨校作用的重要途徑。黨校要按照“黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”和新型智庫建設(shè)的要求，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，調(diào)整科研組織形式，以應(yīng)用對(duì)策研究作為智庫科研工作的重心。黨校教師要完善“教學(xué)出題目，科研做文章，成果進(jìn)課堂，對(duì)策建議報(bào)黨委政府”的教學(xué)科研資政互相促進(jìn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，夯實(shí)教學(xué)科研咨詢一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

（2）努力打造決策咨詢精品。基層黨校智庫要打造決策咨詢精品，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，暢通資政渠道，就需要從以下方面著力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。智庫要在年度工作安排中對(duì)全校資政工作作出總體部署，提出明確要求。對(duì)于重要科研項(xiàng)目和資政課題，校領(lǐng)導(dǎo)在組建課題組、開展調(diào)研等方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)。上報(bào)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的決策咨詢報(bào)告要由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。二是積極開展需求調(diào)研。基層黨校智庫要加強(qiáng)與黨委政府工作部門的溝通聯(lián)系，通過到各部門調(diào)研、不定期走訪或召開資政需求工作座談會(huì)等形式，聽取各部門對(duì)黨校做好決策咨詢、資政服務(wù)的意見要求，及時(shí)了解黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，明確課題研究方向和重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)資政研究與實(shí)際工作的緊密結(jié)合。三是集體攻關(guān)，加強(qiáng)合作。要整合校內(nèi)資源，跨學(xué)科協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)和交流合作。