“新基建”“新”在哪里

今年5月22日，在兩會政府工作報告中，首次出現“新基建”內容，包括“加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級”等。

傳統概念中，基礎設施主要是指為社會生產和居民生活提供公共服務的工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。

“新基建”是什么？包括哪些內容？與傳統概念上的基礎設施建設有哪些區別？

“新基建”走上經濟舞臺

“新基建”是什么？新華網客戶端在《“新基建”來了》文章中指出，“新基建”不同于“鐵公基”傳統思路，其本質是信息數字化的基礎設施建設，用于支撐傳統產業向網絡化、數字化、智能化方向發展。

作為新基建領域之一，人工智能對5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、工業互聯網各新基建科技端領域具有重大促進作用;人工智能與5G、大數據等技術結合，將帶動諸多行業快速發展，為很多領域數字化智能化轉型奠定基礎。

國家發改委高技術司司長伍浩認為，“新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系”。

圍繞這一國家重大部署，《瞭望東方周刊》聯合有關機構進行了專題調研，推出《新基建，來了！》，專題文章回顧了“新基建”的發展由來。

文章指出，過去數十年里，基礎設施作為我國經濟社會發展的重要支撐，對提升生產效率、改善人民生活質量起到了巨大的促進作用。但隨著社會生產生活模式的不斷進化升級，原有基礎設施開始難以滿足社會高效運作的需求，新一代基礎設施建設的呼聲越來越高。

2018年12月，中央經濟工作會議確定2019年重點工作任務時提出“加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，這是新基建首次出現在中央層面的會議中。

2019年7月30日，中共中央政治局召開會議，提出“加快推進信息網絡等新型基礎設施建設”。

2020年1月3日，國務院常務會議確定促進制造業穩增長的措施時，提出“大力發展先進制造業，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造”。

2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，“基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。

2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，強調“要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。

2020年4月1日，習近平總書記在浙江考察時強調：“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能。”

黨中央密集部署之下，市場開始熱捧，新型基礎設施建設（以下簡稱新基建）迎來風口。據不完全統計，截至4月中旬已有13個省區市發布了2020年新基建相關重點項目投資計劃，其中8個省份公布了計劃總投資額共計33.83萬億元。

2020年4月20日，國家發改委在新聞發布會上首次明確了新型基礎設施的范圍。

新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

國家發改委：“新基建”

主要包括三方面內容

2020年4月20日，國家發改委終于給出了權威說法。新型基礎設施主要包括三方面內容：

一是信息基礎設施，包括以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

國家發改委還特別指出，伴隨著技術革命和產業變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，將持續跟蹤研究。

從國家發改委不乏謹慎的表態中可以看出，相比傳統基建，科技創新驅動、數字化、信息網絡這三個要素是所有關于新基建認知中的最大公約數，也是中國下一步經濟發展的主要路徑。

與傳統基建概念有哪些區別

在傳統觀點中，基礎設施主要指為社會生產和居民生活提供公共服務的工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統，是社會賴以生存發展的物質基礎條件。

業內專家指出，數字化基礎設施是新型基礎設施的核心，新型基建更加關注科技的應用，帶動智能設備的生產和應用。

一是基礎不同。數字化基礎設施是新型基礎設施的核心，新型基建更加關注科技的應用，帶動智能設備的生產和應用。

二是作用不同。新型基建不僅本身是新業態、新技術，并且能夠通過數據的收集、計算、模擬、反饋等激發出更多的新需求，傳統產業的數字化轉型是新型基礎設施建設的價值所在，以人工智能為代表的數字化技術正在成為新型基礎設施的重要組成部分，為傳統產業的轉型提供技術賦能。

三是模式不同。傳統基礎設施的數字化改造是新型基礎設施建設的重點，我國傳統基礎設施建設已經進入成熟階段，為發揮投資的最大效能，新型基礎設施和傳統基礎設施建設二者視為存量和增量的關系，同時也是融合和改造提升的關系。