打通關鍵節點讓貧困群眾富在產業鏈上

湯小鋒

尋烏縣位于江西省東南端，地處贛、閩、粵三省邊際交界處，是國家扶貧開發重點縣。近年來，尋烏縣認真落實“五個一批”精準扶貧工作部署，針對地處山區、山多地少的實際，提出了“興果富民”的發展思路，把柑橘產業（臍橙蜜桔）作為農業主導產業，把柑橘產業扶貧作為脫貧攻堅的主抓手，積極創新產業扶貧模式，從解決貧困群眾參與產業發展的節點難點人手，掃除貧困群眾產業發展障礙，將貧困群眾緊密聯結在主導產業之上，帶動貧困群眾從柑橘產業中受益，推動貧困群眾通過柑橘產業實現增收，取得了產業與扶貧互促共贏的效果。

1.創新三個機制，解決貧困群眾“不敢發展”的問題。尋烏縣圍繞提高貧困戶柑橘產業覆蓋率，提高長效產業在產業扶貧中的比重，實現高質量脫貧的目標，堅持分類指導，有針對性的鼓勵貧困戶發展柑橘產業。一是堅持支部帶動。鼓勵各行政村建設假植基地，采取“黨支部（村兩委）+合作社+貧困戶”的建設模式，通過“村級組織領辦，黨員能人參與，貧困戶統籌參與”的形式，由領辦主體牽頭組建專業合作社，村支部書記或村主任擔任理事長。采取“三統一分一托”（統一搭建網棚，統一調苗假植，統一撫育管理;一分一托：大苗分戶入園種植或托管種植）的運行模式，提高柑橘產業覆蓋率。二是堅持獎補推動。為解決貧困戶在管果園管理不到位的問題，尋烏縣對有收益且防控較好的貧困戶果園，實行100元/畝·年的補助政策。為降低新種植柑橘感染病蟲害的概率，尋烏縣出臺了行政村建設假植扶貧基地的獎勵扶持政策，搭建假植網棚給予20元/平方米的補助，假植苗木給予8元/株的撫育費補助等政策。對符合產業發展規劃，嚴格按生態標準建園，經驗收合格的，給予500元/畝的建園補助。同時，把金融信貸作為增強貧困戶發展能力的重要著力點來抓，共為貧困戶發放“產業扶貧信貸通”貸款6.8億元，使有信貸需求的貧困戶均能得到貼息貸款的幫扶，有力地破解了貧困戶發展生產資金不足的問題。三是堅持分類拉動。對仍有果園且防控較好的貧困戶，積極引導其做好防控工作的基礎上，采取邊砍邊補種假植大苗的辦法，確保掛果樹保持在70%以上，維持其增收的連續性。在菖蒲、晨光、南橋、留車等中南部鄉（鎮），對有意愿、有條件復種柑橘的貧困戶，鼓勵他們按生態種植標準進行復種。對無能力復種的貧困戶，鼓勵引導貧困戶采取聯合資源或勞力入股等方式成立聯合經營體，參與柑橘產業發展，分享柑橘產業發展的紅利。通過多舉措扶持，建檔立卡貧困戶直接參與發展柑橘產業的比例快速提升，全縣12274戶貧困戶參與發展柑橘產業的達8304戶，柑橘產業覆蓋率達67.65%。

2.堅持三個示范，解決貧困群眾“不會發展”的問題。尋烏縣針對貧困戶在發展柑橘產業中技術缺乏、效益不高等問題，堅持典型引路，示范帶動。一是抓好防控保園示范。堅持以溝域為單元，搞好聯防聯控，推廣以生態隔離、常態化清除病樹和補種假植大苗等措施為主的綜合防控技術。全縣共建立防控保園扶貧基地112個，覆蓋貧困戶1200戶，為貧困戶推行“補種保園”模式提供了示范。二是抓好柑橘復種示范。引導貧困戶樹立職業果農理念，推廣生態種植模式，采取“基地+農戶”等模式，帶動貧困戶發展柑橘種植或務工。目前，全縣共有柑橘復種扶貧示范基地10個，覆蓋貧困戶104戶（含勞務、土地入股），帶動貧困戶恢復種植620戶。三是抓好技術推廣示范。為確保貧困戶掌握復種新技術，接受新理念，建立了柑橘扶貧“三個一”服務貧困戶機制，即發放一份技術資料，接受一次以上柑橘復種技術培訓，安排一名技術員聯系指導，通過技術培訓的方式，共培訓貧困戶4968人次，提高了果農的柑橘種植專業化水平，解決了貧困戶缺技術的后顧之憂。

3.破解三個難點，解決貧困群眾“發展不好”的問題。尋烏縣從柑橘產業鏈的重要鏈條和難點鏈條人手，主攻產業鏈薄弱環節，補齊產業短板。一是注重源頭管控。隨著引種和苗木流動的擴大，黃龍病毒病的傳播越來越難控制，對柑橘產業的威脅也越來越大。為確保苗木源頭安全，尋烏縣出臺了免費發放柑橘大苗和實施統一假植苗木的惠民措施，由政府參與，建立柑橘苗木假植基地，只要貧困戶完成建園驗收和辦理好獎補申報相關手續后，就能到定點苗木繁育場領取免費大苗150株，或一年后到村集中假植基地免費領取假植大苗150株，共免費發放柑橘大苗14.49萬株，從而在苗木源頭上提供安全保障。二是強化種植管理。貧困戶柑橘建園標準較低，管理較為粗放是制約柑橘產業提升的重要因素。尋烏縣采取村級果技員逐園逐戶驗收的辦法進行驗收，確保建園標準不降低。按照“既定人又定地塊”（“定人”指有種植柑橘積極性;有勞動力，能做到專職管理柑橘，鼓勵貧困戶做職業果農。“定地塊”指有符合“十不準、八條件”條件的種植地塊）的原則，開展貧困戶柑橘種植意愿摸底調查，在符合“十不準、八條件”的區域，推行“生態防護林隔離，假植大苗上山、適度矮化密植、全園深翻改土、病蟲害綜合防控等多項措施，建設標準化生態果園。三是拓寬銷售渠道。柑橘銷售難、價格不穩定是影響果農增收重要因素。尋烏縣在柑橘品牌化經營上下功夫，依托“贛南臍橙”“尋烏蜜桔”地理保護產品、中國馳名商標的品牌效應，通過農超對接、農批對接和電商銷售等方式，幫助貧困戶拓寬柑橘產品銷售渠道，尤其是借助電商平臺，尋烏果品實現了“賣全國”的大好局面，2019年共銷售貧困戶柑橘類產品約900多萬斤，銷售價格比同比提高了0.6元/公斤，確保貧困戶果品收益最大化。

近年來，積極扶持貧困群眾發展柑橘產業，全縣有8304戶貧困戶直接發展柑橘產業，貧困戶柑橘產業覆蓋率達67.65%，戶均2.5畝果，人均增收7800多元，直接帶動了2760多戶貧困戶實現脫貧，較好地發揮了柑橘扶貧在產業扶貧中的主導和引擎作用，為助力尋烏縣高質量脫貧提供了堅實保障，柑橘真正成為了全縣貧困群眾的“致富樹”“脫貧果”。在柑橘產業的有力推動下，尋烏縣脫貧攻堅取得了決定性成效，69個貧困村全部脫貧退出，貧困人口由51426人下降到243人，貧困發生率由18.86%下降至0.09%，并于2018年高質量實現了脫貧摘帽，2019年被江西省評為脫貧攻堅組織創新獎。

作者簡介：湯小鋒，尋鳥縣扶貧辦公室。

責任編輯：朱晨光