釋放五大改革紅利新版汽車認(rèn)證實(shí)施規(guī)則發(fā)布

劉回春

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)部發(fā)布的2020年第一季度中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)，2020年一季度，汽車產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)ACI為6，較2019年四季度下降21點(diǎn)，由之前的淺藍(lán)燈區(qū)降至藍(lán)燈區(qū)。2020年一季度，汽車產(chǎn)業(yè)一致合成指數(shù)為79.22（2010年=100），比2019年四季度下降6.69點(diǎn)。本季度汽車產(chǎn)業(yè)運(yùn)行改變了上季度趨勢(shì)，趨于下行。未來(lái)中國(guó)汽車市場(chǎng)下行壓力較大。

汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）于2020年4月16日發(fā)布了《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 汽車》（CNCA-C11-01：2020，以下簡(jiǎn)稱2020版實(shí)施規(guī)則）。

2020版實(shí)施規(guī)則主動(dòng)順應(yīng)我國(guó)汽車行業(yè)“降速調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的態(tài)勢(shì)，緊緊圍繞強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度“保安全底線”的本質(zhì)屬性，堅(jiān)持“制度設(shè)計(jì)科學(xué)化、貿(mào)易影響最小化、認(rèn)證實(shí)施便利化、制度體系國(guó)際化”的改革原則，響應(yīng)各方關(guān)切，通過(guò)完善認(rèn)證制度，推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，提升產(chǎn)品質(zhì)量，為優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、助力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)汽車強(qiáng)國(guó)建設(shè)，采取了多項(xiàng)重大舉措釋放改革紅利。

便捷認(rèn)證實(shí)施和結(jié)果采信，

降低汽車行業(yè)制度性交易成本

在守住質(zhì)量和安全底線的前提下，市場(chǎng)監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）全面落實(shí)“放管服”改革要求，通過(guò)直接減少認(rèn)證時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本的措施，進(jìn)一步降低汽車行業(yè)制度性交易成本。

對(duì)持有效CCC證書(shū)的汽車制造商，在設(shè)立新廠或搬遷時(shí)，可以先頒發(fā)新的CCC證書(shū)，在獲證后三個(gè)月內(nèi)再完成工廠檢查。根據(jù)企業(yè)需要，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可在車型概念設(shè)計(jì)階段就介入并實(shí)施認(rèn)證，采用評(píng)審、驗(yàn)證及見(jiàn)證試驗(yàn)等設(shè)計(jì)鑒定方式確認(rèn)產(chǎn)品符合性，并將設(shè)計(jì)鑒定結(jié)果作為型式試驗(yàn)結(jié)果予以采信。這將極大便利車企快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)增與轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品認(rèn)證過(guò)程與產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程同時(shí)進(jìn)行，使最終認(rèn)證完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前。同時(shí)便利企業(yè)縮短產(chǎn)品上市周期，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)速度，為消費(fèi)者提供更多選擇。

在目前按產(chǎn)品單元發(fā)證的方式基礎(chǔ)上，增加按照產(chǎn)品系列發(fā)證的方式，企業(yè)可自由選擇，從而實(shí)現(xiàn)汽車CCC證書(shū)劃分最大限度粗化，將大幅壓減現(xiàn)有的3萬(wàn)余張汽車CCC證書(shū)。此外，將目前認(rèn)證申報(bào)參數(shù)壓減40%，對(duì)同一汽車制造商不同產(chǎn)地的同系列產(chǎn)品，在型式試驗(yàn)中可視同采用部分檢測(cè)結(jié)果，都將切實(shí)減少企業(yè)認(rèn)證和檢測(cè)的經(jīng)濟(jì)成本。

厘清各方質(zhì)量責(zé)任邊界，

保障汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全

汽車產(chǎn)品質(zhì)量管理，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。市場(chǎng)監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）一直致力厘清各方質(zhì)量責(zé)任邊界，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，保障汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2020版實(shí)施規(guī)則凸顯了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任。在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，對(duì)汽車檢測(cè)中的部分型試驗(yàn)項(xiàng)目增加企業(yè)自我承諾方式。同時(shí)，將目前認(rèn)證參數(shù)按照重要程度將參數(shù)分為A、B、C三類，其中C類參數(shù)由企業(yè)自主管理，在工廠跟蹤檢查前備案即可。

2020版實(shí)施規(guī)則進(jìn)一步完善和落實(shí)了指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)證書(shū)的主體責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以在評(píng)估認(rèn)證委托人能力及認(rèn)證產(chǎn)品整體風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在相關(guān)流程和環(huán)節(jié)上，根據(jù)要求選擇具體的實(shí)施方式。同時(shí)明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照企業(yè)分類管理原則細(xì)化獲證后監(jiān)督要求，并通過(guò)加嚴(yán)獲證后抽樣檢測(cè)等方式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保認(rèn)證有效性。這將更有效激發(fā)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治機(jī)制。

2020版實(shí)施規(guī)則更清晰界定了政府的監(jiān)管責(zé)任，將促進(jìn)權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系的完善，形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

對(duì)新材料新技術(shù)包容審慎，

設(shè)立綠色通道鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

市場(chǎng)監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）深入研究汽車行業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料的車型實(shí)施包容審慎監(jiān)管，設(shè)立獲證綠色通道，在滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，如無(wú)法利用現(xiàn)有檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，可由認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估后直接發(fā)證，鼓勵(lì)并支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。

深化管理制度銜接，

提升CCC認(rèn)證制度友好性

充分體現(xiàn)CCC認(rèn)證“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施”的宗旨，深化部際合作，將公安部門(mén)對(duì)于新能源汽車的參數(shù)要求納入一致性證書(shū)管理，便利車輛登記注冊(cè);細(xì)化車型統(tǒng)計(jì)方式，便利獲證企業(yè)取得商務(wù)部門(mén)“汽車和摩托車出口資質(zhì)審批”資質(zhì);并在制度設(shè)計(jì)上，優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合產(chǎn)品檢查的制度接口，將公安部門(mén)通報(bào)的信息納入產(chǎn)品質(zhì)量信息，促進(jìn)監(jiān)督結(jié)果共用與信息共享。

推動(dòng)認(rèn)證制度國(guó)際接軌，

支持汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”

隨著汽車市場(chǎng)全球化進(jìn)程，世界各國(guó)汽車認(rèn)證管理方法已呈現(xiàn)逐步融合的趨勢(shì)。2020版實(shí)施規(guī)則吸收國(guó)際優(yōu)良的汽車認(rèn)證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)汽車認(rèn)證相關(guān)制度體系更加國(guó)際化，奠定了更加堅(jiān)實(shí)的國(guó)際互認(rèn)基礎(chǔ)，支持我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)更輕松“走出去”。

2020版實(shí)施規(guī)則明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)需按照《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)要求頒發(fā)電子版CCC證書(shū)。此項(xiàng)措施方便企業(yè)在執(zhí)法檢查、進(jìn)口核驗(yàn)等環(huán)節(jié)快速提供有效證書(shū)，優(yōu)化了認(rèn)證服務(wù)，也是認(rèn)證國(guó)際化實(shí)操層面的典型措施。