永新縣：多措并舉規(guī)范管理水庫移民項目資金撥付辦法

左萍萍

為加快推進水庫移民項目資金撥付步伐，提高項目資金撥付效率，永新縣針對水庫移民項目資金撥付過程中遇到的焦點、難點問題，科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗，多措并舉，全面規(guī)范水庫移民項目資金撥付流程、手續(xù)和辦法，進一步建立健全水庫移民項目資金良好的長效管理機制。

一、完善撥付資料，明確撥付標準。

一是撥付項目啟動資金時，由項目法人或項目建設(shè)單位在項目前期工作準備就緒后，提供項目實施方案、開工前實景圖片、工程預(yù)算表、中標通知書或三重一大會議記錄（項目自建證明）、施工合同等相關(guān)資料，其中示范村項目還需加附村莊整體規(guī)劃、理事會名單;產(chǎn)業(yè)項目需加附產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)議書，填寫項目資金申撥單（收款賬號為項目承建單位，如對外招標，則為中標合同單位，如屬自建，則為項目村組開設(shè)的銀行存折賬號或是村委會賬號），開具相應(yīng)申撥金額的稅務(wù)發(fā)票（發(fā)票需有證明人簽字，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會簽署“屬實”意見，縣扶貧辦分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字），申撥50%的項目啟動資金。二是10萬元以上的項目完成80%以上工程量時，由項目法人或項目建設(shè)單位可適情申撥20-30%的項目進度資金，申撥資金時需填寫資金撥款單，開具相應(yīng)撥款金額的發(fā)票（撥付啟動資金時已開具項目全額稅票的，需提供發(fā)票復(fù)印件），以及工程預(yù)算表、中標通知書或三重一大會議記錄（項目自建證明）、施工合同等相關(guān)資料。三是項目完工建檔齊全后撥付項目結(jié)算資金時，由項目法人、項目建設(shè)單位憑中標通知書或三重一大會議記錄（項目自建證明）、施工合同、項目竣工驗收單、項目管護制度、工程決算表、審計報告，相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票或發(fā)票復(fù)印件，填寫項目資金決算單和資金申撥單，到縣扶貧辦報帳結(jié)算，并申撥剩余的項目扶持資金。

二、強化移民自建項目管理，規(guī)范自建項目資金撥付手續(xù)。

永新縣推行技術(shù)含量較低和投資;額度不超過20萬元的水庫移民項目，采取“四自”（移民自選、自建、自管、自用）管理模式，由項目村組成立項目實施管理小組實施項目。自建項目由項目實施村組出具自建證明，項目實施管理小組（3至5名移民代表或村民理事會成員組成）出具項目實施管理承諾書，就項目實施時限、質(zhì)量與成本控制等做出書面承諾，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦審批實施。自建項目資金可撥付至村委會賬戶，也可撥付至項目村組。撥付至項目村組的，以項目實施管理小組長名義，在金融機構(gòu)開設(shè)項目或?qū)Ｓ么嬲郏舌l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置密碼。存折設(shè)好后，交由項目管理小組的出納保管。同時，將項目管理小組成員名單、聯(lián)系電話，存折戶名、賬號、開戶銀行等相關(guān)資料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦備案。并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會做好自建項目資金的監(jiān)督檢查，及時審核把關(guān)項目具體開支后，憑項目原材料購置發(fā)票、人工費用支出明細清單，項目前期工作費等有效票據(jù)報賬，與項目無關(guān)的支出不得在項目資金中列支。

三、明確項目質(zhì)保金的撥付管理，提升項目使用效益和社會效益。

為加強對水庫移民項目工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保項目長效發(fā)揮效益，永新縣規(guī)定項目法人或項目建設(shè)單位在與承包方簽訂項目施工合同時，可以明確將移民扶持資金總額的5-10%預(yù)留，作為項目工程質(zhì)量保證金，由縣扶貧辦代管，待工程竣工交付使用一年后，未發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，由項目法人或項目建設(shè)單位重新向縣扶貧辦申撥質(zhì)量保證金，如出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，按項目承包合同有關(guān)規(guī)定進行處理。

四、規(guī)范項目資金撥付流程，加強項目資金監(jiān)管。

為加大對項目資金撥付的監(jiān)管，永新縣在撥付移民項目資金時，首先由縣移民局項目經(jīng)辦人審核項目檔案資料和資金撥付資料，并在資金申撥單、資金決算單上簽字，再由縣移民局負責(zé)人、縣扶貧辦分管移民工作領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，同時，由縣扶貧辦分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在項目發(fā)票上審核簽字，最后，由縣扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，提交財務(wù)室下?lián)芤泼耥椖抠Y金。通過多人多程序的嚴格審核把關(guān)，確保移民項目資金安全健康運行。

五、健全項目資金管理制度，及時公示項目資金撥付辦法。

2019年11月，永新縣扶貧辦與財政局聯(lián)合下發(fā)了《永新縣水庫移民資金和項目管理實施細則》，該實施細則共分9章52條，具體對移民資金支出使用范圍和原則、撥付辦法和流程、監(jiān)督檢查和問責(zé)，水庫移民項目的安排范圍，項目庫建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項目扶持管理，移民項目申報、確定、批復(fù)、公示、實施、驗收、移交和項目檔案管理，移民自建項目管理，項目隱蔽工程鑒定，監(jiān)督檢查和問責(zé)等數(shù)10項工作事項，作出了翔實的規(guī)定。同時，永新縣及時張榜公開水庫移民項目資金撥付的具體操作流程和手續(xù)方法，并將資金撥付流程和辦法的電子文檔發(fā)至鄉(xiāng)村干部和項目法人周知，切實方便項目法人和鄉(xiāng)村干部辦理項目資金撥付事宜，盡最大可能地讓辦事人員少走彎路，快捷流暢地辦理項目資金撥付手續(xù)，最大限度地提高項目資金撥付速度。

作者簡介：左萍萍，永新縣扶貧辦公室。

責(zé)任編輯：朱晨光