永新縣：多措并舉規范管理水庫移民項目資金撥付辦法

左萍萍

為加快推進水庫移民項目資金撥付步伐，提高項目資金撥付效率，永新縣針對水庫移民項目資金撥付過程中遇到的焦點、難點問題，科學總結實踐經驗，多措并舉，全面規范水庫移民項目資金撥付流程、手續和辦法，進一步建立健全水庫移民項目資金良好的長效管理機制。

一、完善撥付資料，明確撥付標準。

一是撥付項目啟動資金時，由項目法人或項目建設單位在項目前期工作準備就緒后，提供項目實施方案、開工前實景圖片、工程預算表、中標通知書或三重一大會議記錄（項目自建證明）、施工合同等相關資料，其中示范村項目還需加附村莊整體規劃、理事會名單;產業項目需加附產業扶持協議書，填寫項目資金申撥單（收款賬號為項目承建單位，如對外招標，則為中標合同單位，如屬自建，則為項目村組開設的銀行存折賬號或是村委會賬號），開具相應申撥金額的稅務發票（發票需有證明人簽字，并由鄉鎮或村委會簽署“屬實”意見，縣扶貧辦分管財務領導簽字），申撥50%的項目啟動資金。二是10萬元以上的項目完成80%以上工程量時，由項目法人或項目建設單位可適情申撥20-30%的項目進度資金，申撥資金時需填寫資金撥款單，開具相應撥款金額的發票（撥付啟動資金時已開具項目全額稅票的，需提供發票復印件），以及工程預算表、中標通知書或三重一大會議記錄（項目自建證明）、施工合同等相關資料。三是項目完工建檔齊全后撥付項目結算資金時，由項目法人、項目建設單位憑中標通知書或三重一大會議記錄（項目自建證明）、施工合同、項目竣工驗收單、項目管護制度、工程決算表、審計報告，相應的稅務發票或發票復印件，填寫項目資金決算單和資金申撥單，到縣扶貧辦報帳結算，并申撥剩余的項目扶持資金。

二、強化移民自建項目管理，規范自建項目資金撥付手續。

永新縣推行技術含量較低和投資;額度不超過20萬元的水庫移民項目，采取“四自”（移民自選、自建、自管、自用）管理模式，由項目村組成立項目實施管理小組實施項目。自建項目由項目實施村組出具自建證明，項目實施管理小組（3至5名移民代表或村民理事會成員組成）出具項目實施管理承諾書，就項目實施時限、質量與成本控制等做出書面承諾，報鄉鎮人民政府和縣扶貧辦審批實施。自建項目資金可撥付至村委會賬戶，也可撥付至項目村組。撥付至項目村組的，以項目實施管理小組長名義，在金融機構開設項目或專用存折，由鄉鎮人民政府設置密碼。存折設好后，交由項目管理小組的出納保管。同時，將項目管理小組成員名單、聯系電話，存折戶名、賬號、開戶銀行等相關資料上報鄉鎮人民政府和縣扶貧辦備案。并由鄉鎮、村委會做好自建項目資金的監督檢查，及時審核把關項目具體開支后，憑項目原材料購置發票、人工費用支出明細清單，項目前期工作費等有效票據報賬，與項目無關的支出不得在項目資金中列支。

三、明確項目質保金的撥付管理，提升項目使用效益和社會效益。

為加強對水庫移民項目工程質量的監督管理，確保項目長效發揮效益，永新縣規定項目法人或項目建設單位在與承包方簽訂項目施工合同時，可以明確將移民扶持資金總額的5-10%預留，作為項目工程質量保證金，由縣扶貧辦代管，待工程竣工交付使用一年后，未發現工程質量問題的，由項目法人或項目建設單位重新向縣扶貧辦申撥質量保證金，如出現工程質量問題，按項目承包合同有關規定進行處理。

四、規范項目資金撥付流程，加強項目資金監管。

為加大對項目資金撥付的監管，永新縣在撥付移民項目資金時，首先由縣移民局項目經辦人審核項目檔案資料和資金撥付資料，并在資金申撥單、資金決算單上簽字，再由縣移民局負責人、縣扶貧辦分管移民工作領導審核簽字，同時，由縣扶貧辦分管財務領導在項目發票上審核簽字，最后，由縣扶貧辦主要領導審核簽字后，提交財務室下撥移民項目資金。通過多人多程序的嚴格審核把關，確保移民項目資金安全健康運行。

五、健全項目資金管理制度，及時公示項目資金撥付辦法。

2019年11月，永新縣扶貧辦與財政局聯合下發了《永新縣水庫移民資金和項目管理實施細則》，該實施細則共分9章52條，具體對移民資金支出使用范圍和原則、撥付辦法和流程、監督檢查和問責，水庫移民項目的安排范圍，項目庫建設，產業項目扶持管理，移民項目申報、確定、批復、公示、實施、驗收、移交和項目檔案管理，移民自建項目管理，項目隱蔽工程鑒定，監督檢查和問責等數10項工作事項，作出了翔實的規定。同時，永新縣及時張榜公開水庫移民項目資金撥付的具體操作流程和手續方法，并將資金撥付流程和辦法的電子文檔發至鄉村干部和項目法人周知，切實方便項目法人和鄉村干部辦理項目資金撥付事宜，盡最大可能地讓辦事人員少走彎路，快捷流暢地辦理項目資金撥付手續，最大限度地提高項目資金撥付速度。

作者簡介：左萍萍，永新縣扶貧辦公室。

責任編輯：朱晨光