準確把握黨內(nèi)治理現(xiàn)代化三維路徑

張健豐

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新要求。黨的十九屆四中全會又進一步強調(diào)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，并明確提出了總體要求和總體目標。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，因而黨內(nèi)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨內(nèi)治理現(xiàn)代化是我們黨運用現(xiàn)代化的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，根據(jù)黨的性質(zhì)、理念、使命和黨內(nèi)法規(guī)，綜合整治黨員和黨的各級組織的活動，以實現(xiàn)我們黨內(nèi)部政治運行機制和治理能力的自我優(yōu)化升級。在新時代背景下，治國必先治黨，只有實現(xiàn)了黨內(nèi)治理現(xiàn)代化，才能推進國家治理現(xiàn)代化總目標的實現(xiàn)。

為民執(zhí)政是實現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的動力源泉

人民性是中國共產(chǎn)黨的階級本性。因此，我們黨必須根植于人民，服務(wù)于人民。我們黨是人民利益的忠實代表，因而肩負著表達好、維護好、實現(xiàn)好人民利益的重要責(zé)任。作為社會主義國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨是為民執(zhí)政的黨。

在成立之時，中國共產(chǎn)黨就把全心全意為人民服務(wù)作為立黨的宗旨，把人民群眾的期待作為自身的奮斗目標。在執(zhí)掌國家政權(quán)之后，中國共產(chǎn)黨沒有忘記革命年代時對人民作出的莊嚴承諾，也沒有忘記自己的執(zhí)政初心、歷史使命和奮斗目標，而且明確地認識到自身掌握的公權(quán)力是由人民賦予的，因而格外重視人民群眾的利益訴求，努力維護人民群眾各個方面的正當(dāng)利益。黨的十九大報告直接點明了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，即“為中國人民謀幸福”“為中華民族謀復(fù)興”。民心是最大的政治，我們黨繼續(xù)前行的動力正是源于人民的支持和擁護。人民群眾是決定黨的前途和命運的根本力量，我們黨執(zhí)政的價值導(dǎo)向就是為民執(zhí)政。

因為我們黨是為民執(zhí)政，所以我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效應(yīng)當(dāng)由人民來評判。只有這樣，為民執(zhí)政的理念才不至于僅僅停留在口號上，或者只徒具形式。從根本上說，為民執(zhí)政就是我們黨要以人民為中心，嚴格確保公權(quán)力為民服務(wù)，將解決好關(guān)乎人民群眾福祉的民生問題作為治國理政的中心任務(wù)來落實，并主動接受人民的監(jiān)督。

公權(quán)公用是推進黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素

權(quán)力可以為惡也可以為善。只有對公權(quán)力進行制約，才能保證公權(quán)力的向善性，從而確保人民賦予的權(quán)力能夠為人民服務(wù)。因此，推進黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，就是確保執(zhí)政黨所掌握的公權(quán)力為民所用。從建黨之日起，我們黨就將“立黨為公”作為對人民的承諾。在取得執(zhí)政地位后，我們黨擔(dān)負著極其重大的執(zhí)政責(zé)任，因而也擁有了相當(dāng)大的公權(quán)力。但公權(quán)力只能姓“公”，黨員干部不能用其謀取個人私利。只有嚴格做到公權(quán)公用，才能切實保證公權(quán)為公。

當(dāng)前，黨員干部的腐敗無疑是我們黨面臨的最大威脅。腐敗的實質(zhì)即是對公權(quán)力的私用和濫用。一些黨員干部禁不住利益的誘惑，鋌而走險，貪污受賄，嚴重地損害和破壞了黨的執(zhí)政形象。要杜絕各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，就要保持黨所掌握的公權(quán)力具有向善性，防止公權(quán)力的異化和濫用，全面從嚴管黨、從嚴治黨，把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，令公權(quán)力在陽光下運行。

能夠確保掌握的公權(quán)力向善和為善的執(zhí)政黨是善治的執(zhí)政黨。我們必須明白，執(zhí)政黨掌握的公權(quán)力是關(guān)乎人民群眾福祉的公器，理應(yīng)公用。為此，黨員干部應(yīng)當(dāng)具備守信立德和履職盡責(zé)的道德觀念和政治美德，堅守初心和使命，禁錮私欲和邪念，廉潔奉公、勤政為民。

德法并舉是助力黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的重要手段

德治和法治是實現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化必不可少的兩大手段。道德是一種內(nèi)在自律，法規(guī)是一種外在他律。因此，德治主要依靠的是理想信念和思想品德等內(nèi)化形式，是一種“軟約束”;而法治主要是憑借強制手段，通過外在力量強制遵守，是一種“硬約束”。

黨內(nèi)治理的德治方略主要是以道德感召力等來教育、管理、監(jiān)督黨員干部，從而提升黨內(nèi)政治生活水平。道德具有立黨興黨的重要作用，嚴格的道德自律是我們黨永葆先進性和純潔性的關(guān)鍵所在。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，由于德治方面的缺失，一些黨員干部在精神上“缺鈣”的現(xiàn)象比較嚴重，各類腐敗問題時有發(fā)生。事實上，在黨內(nèi)治理中，思想覺悟和道德情操是防范黨員干部違規(guī)違紀的內(nèi)在防線。為此，需要加強對廣大黨員干部的道德教育。道德教育的目的在于通過對我們黨的理想信念、宗旨意識、紀律作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)的充分展現(xiàn)，將基本的價值判斷和行為準則內(nèi)化為黨員干部的道德自覺，從而影響黨員干部實際的價值取向和行為方式。此外，還要建立科學(xué)的黨員干部道德評價機制，將黨員干部的道德考核評價結(jié)果作為選拔任用和獎勵懲處的重要依據(jù)，對注重道德修養(yǎng)的黨員干部給予物質(zhì)或精神方面的激勵，努力營造和維護風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治環(huán)境。

黨內(nèi)治理的法治方略主要是借助法治思維推進黨的建設(shè)。將法治的一般原則和機制貫徹到黨內(nèi)生活之中，是黨內(nèi)治理邁向現(xiàn)代化的鮮明特征。依法治黨不僅是在一般意義上要求各級黨組織和黨員必須遵守憲法和法律，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動，而且還要求各級黨組織和黨員必須嚴格按照黨章和相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)開展各類黨務(wù)活動。依法管黨治黨是全面從嚴治黨的重要體現(xiàn)，其目的在于通過完備的制度體系和有效的運作機制，將黨內(nèi)權(quán)力的運行和監(jiān)督納入法治化軌道，防止黨內(nèi)權(quán)力被恣意濫用，從而實現(xiàn)黨內(nèi)生活的法治化。法治方略能夠有效地預(yù)防和杜絕公權(quán)私用現(xiàn)象的發(fā)生，并能實實在在地將黨內(nèi)治理納入規(guī)范化、制度化的軌道。為了促進黨員干部運用法治思維處理問題，一方面，要加強黨員干部法治觀念的培育，讓黨員干部明確認識到權(quán)力應(yīng)當(dāng)在陽光下運行、在法治軌道上運行，切實做到依法治黨;另一方面，要通過嚴格執(zhí)法，強化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，實現(xiàn)強有力震懾。此外，還應(yīng)加強黨內(nèi)法規(guī)體系及其執(zhí)行監(jiān)督體系建設(shè)，著力提升黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)性、現(xiàn)代性和民主性。

實際上，以德治黨和依法治黨是一個不可分割的整體，二者互為補充、缺一不可。因此，在德治和法治相結(jié)合的具體實踐過程中，必須同向發(fā)力、同時發(fā)力，既要使以德治黨的過程成為全面推進依法治黨的過程，也要使依法治黨的過程成為踐行以德治黨的過程。只有德治和法治并舉、內(nèi)在的“軟約束”與外在的“硬約束”有機結(jié)合、雙管齊下、剛?cè)岵拍芮袑嵉赝苿狱h內(nèi)治理能力和治理水平不斷走向現(xiàn)代化。

【參考文獻】

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②羅許生：《國家治理現(xiàn)代化視閾下黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接機制建構(gòu)》，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2016年第6期。

③劉奇：《黨風(fēng)治理現(xiàn)代化的路徑分析》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2018年第3期。

責(zé)編/刁娜? ? 美編/陳琳