全方位破解基層干部話語權困境

張鵬程

湘西女教師李田田發文反映基層存在形式主義問題引起社會關注，事件發生后，當地縣教育局要求她連夜進城接受約談，試圖掩蓋問題，幸好社會各界的廣泛監督和當地領導的高度重視，讓此事“柳暗花明又一村”。這一事件不過是一個縮影，也是一些基層干部面臨的普遍問題——話語權困境。

基層干部是可以通過黨組織和政府部門的正常渠道向上級反映自己的合理意見建議的，很多基層干部也想表達自己的想法，但在實際工作中卻存在“失聲”表現：其一不會說：一些基層干部由于自身原因，或因表達能力不足，或因眼界有限，或因主觀意識不足，造成不會說;其二不敢說：迫于外在壓力，或領導暗示，或局部職場規則限制，有問題只能通過委婉的方式表達，甚至壓根不敢說;其三不愿說：一些地方官員不分青紅皂白，堅持“有事即有責”的原則，刻意加大對基層問責的程度和范圍，與南京彭宇案中“不是你撞的你為什么要扶”的情況如出一轍，使得基層干部喪失了應有的原則立場，產生“多一事不如少一事”的想法，內心不愿說;其四不能說：基層干部話語渠道極為狹窄單一，受制于上級有形無形的影響，不少問題和想法不能“坦誠布公”直接反映，造成不能說。這不僅影響基層問題的發現和解決，更不利于政策的落實，還損害了上下級關系、黨群關系，削弱了黨在基層的執政基礎。

基層干部話語權困境成因分析

基層干部話語權困境現狀是由多種因素造成的，其中最主要的是基層干部自身因素、制度的不完善因素以及外界不良影響因素。

基層干部自身因素。客觀來講，基層干部話語層次水平較低，這并非貶低基層干部，現實中，很多有相當理論水平特別是有文字水平的基層干部多被上級部門通過借調、提拔的方式調走，加上因為工作關系，一些基層干部所思考問題只限于本區域，限制了話語內容和表達形式。而最關鍵的主觀意識方面，部分基層干部責任意識不強，因為顧慮獎懲、評價以及與之相關的晉升、調動等個人利益得失，不能將改進工作和為群眾服務作為自己的責任，從而不能實事求是地發表言論和意見。

基層話語制度的不完善。對基層干部而言，話語權實現的核心就在于“權”。當前基層干部存在權責失衡問題，特別是來自上層的指示和壓力，使基層干部陷入“上級的意思不管對錯都要執行”的兩難境地。基層干部話語表達更多要順從上級領導的意思，而且正規渠道都要經過上級領導，在有形或者無形的影響下，有些想法和看法就不能輕易表達。而且部分上級領導極少實質性咨詢和聽取基層干部的想法和呼聲，甚至見面的機會都極少，對基層干部的意見缺乏實質性的重視，更多是以工作“結果”衡量干部的一切，阻塞了交流渠道。雖然有報紙、期刊、微博、朋友圈等媒體，但基層干部并不能充分利用，使得大量鮮活的基層材料被淹沒。

部分上級領導的不良影響。由于傳統官僚式權力觀的影響，個別領導在尊重組織、尊重上級等幌子的掩蓋下，行專權之事，造成實踐中因種種限制，很多時候基層干部不敢也不愿“得罪”領導。由于相關的監督約束缺失，直接領導和單位“一把手”在單位考核、評價、獎懲、晉升、調動等方面擁有很大話語權，這便為一些被不良風氣侵染的干部搞“一言堂”提供了依仗。在缺乏約束的情況下，上級領導官僚主義、命令主義盛行，也催生了不講原則、不講真話、媚上欺下等不正之風。

提升基層干部話語權對策

習近平總書記強調，“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭”。傾聽干部心聲就需要提升基層干部的話語權，這不僅是有利于上級了解基層實際情況，從而做出正確決策、改進工作，也能使廣大基層干部的想法得到應有的尊重，從而激發其工作的積極性和主人翁的責任感。突破基層干部話語權困境，應從如下幾方面著手。

提升基層干部身份認同，增強其責任意識。身份認同一般是指個人與特定社會文化在互動中接受并主動融入的心理和行為過程，其集中體現回答“我是誰？從何而來？到何處去？”這三個問題。干部話語權首先要解決身份認同問題，避免出現“替黨說話，還是替老百姓說話？”的雷人語句，這也反映其身份定位不清的問題。基層干部作為為人民服務、代表黨落實政策的干部，最基本的認識就是黨代表人民的利益，最基本的責任就是將各項政策落到實處，讓群眾得到實惠。馬克思主義哲學原理表明，社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映。一些基層干部身份認同意識不足是制度不完善，尤其是考核機制不健全形成的誤導結果，要改變必須從制度建設入手。通過制度深化改革，讓基層干部感受到自身的價值和責任，同時在工作中形成對基層干部的尊重，使其切實感受到主人翁的責任感，擺脫原有可有可無的邊緣化的狀態。基層干部也要加強學習教育提升自身思想境界，認清并擺正自己的身份，多想著為群眾雪中送炭，別總想著為自己錦上添花。這樣才能在話語中培養出“愿說真話”和“敢說真話”的權力表達意識，為解決基層干部話語權中“為誰說”問題邁出關鍵一步。

拓展基層干部的話語能力與渠道。習近平總書記多次強調，打鐵必須自身硬。提升基層干部自身能力和素養是影響其話語權的最重要因素。一方面，通過相關教育和學習機制提升基層干部的政治理論素養和文字寫作水平，保證在話語表達時能夠完整準確說明問題和觀點，解決話語權中“怎么說”和“說得好”的問題，這是當前約束基層干部話語權的重要方面。另一方面，利用好網絡平臺，積極拓展話語表達渠道。這樣一方面擴大自身所在區域的宣傳，解決了“哪里說”的問題，更重要的是發現和培養更多的人才，避免了“高手在民間”而無人可用的尷尬局面。

完善基層干部考核機制。基層選人用人重在考核，這是選用干部的重要導向。而當前由于上級干部的權力過大，使得考核的效果大為削弱，不僅難免出現選人用人問題，而且容易出現選拔出來的干部有“唯上輕下”的傾向，從而不利于基層干部踐行“以人民為中心”的發展思想。因此，基層干部考核機制應當避免權力過于集中的情況，應當遵循客觀公正的原則，綜合考慮上級的考察意見、干部自身的表現、群眾的客觀評價等因素。特別是要將事實作為評價的基礎，避免“暈輪效應”“近因效應”等不良因素影響。同時與誠信相結合，剎住誣告、造謠等不正之風，營造良好的風氣。這樣才能為基層干部提供“敢說真話”的底氣，有效提升基層干部話語權，更重要的是有助于提升黨和政府的公信力。

加強基層民主建設。基層民主建設的程度與基層干部話語權的提升密切相關。加強基層民主建設日益重要，這不僅要在制度上完善，更要以基層黨組織民主建設為平臺和樣板，不斷擴大基層民主建設的范圍。同時提升基層民主意識，樹立科學的民主觀。既要落實“頂層設計”的精神，又要在“摸著石頭過河”中不斷為完善社會主義民主建設提供可復制、可推廣的經驗。營造提升基層干部話語權的良好氛圍，有利于實現從“要我說”向“我要說”的積極過渡。

【注：本文系全國首批“三全育人”綜合改革試點院（系）——海南師范大學馬克思主義學院專項課題;海南師范大學2019年度研究生創新科研課題“提升基層干部話語權實現途徑研究”（課題編號：hsyx2019-2）的階段性成果】

【參考文獻】

①朱婷：《讓“李田田”們大膽說話》，《人民政協報》，2019年10月24日。

責編/谷漩? ? 美編/陳琳