對外投資合作何以實現高質量可持續

馬艷菲

2015年，聯合國所有成員國一致通過了《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》（以下簡稱“可持續發展議程”）。該議程是全球可持續發展的綱領性文件，也是各國達成的最廣泛的發展共識。從實施主體來看，可持續發展議程既關注國家或國家集團之間的互利共贏，也關注企業等多元社會主體的參與。從發展目標來看，可持續發展議程涵蓋經濟增長、社會包容和環境保護等持續發展維度，制定了詳細可行的目標。從實現方法來看，在提出一系列目標的同時，也強調在籌資、能力建設、技術、數據和機構等方面提供保障措施。對外投資合作高質量發展與可持續發展具有高度共通性，在當前形勢下我們可充分結合兩者共性推動國家發展。

可持續發展理念在對外投資合作領域的體現和應用

促進社會可持續發展。要密切關注投資項目對社會發展的影響，注重構建和諧的社區關系。投資企業要遵守東道國勞工領域的法律規范保障企業雇員的各項合理權益。積極通過對話溝通的方式解決勞資糾紛，建立和諧的勞動關系。投資企業還應該積極了解東道國的社會文化和風俗習慣，避免因文化差異給企業構建和諧的社會關系帶來負面影響。

促進經濟可持續發展。要注重提升東道國發展能力，加大本地化采購比重，積極為東道國基礎設施建設貢獻力量，帶動東道國經濟和社會發展，共享發展成果。我國企業對外投資項目不少位于發展中國家，投資企業要保證東道國員工的雇傭比例，加強對東道國員工的技術指導。此外，還應關注并積極回應東道國在經濟和社會發展方面的合理訴求。

環境保護可持續發展。要做好環境保護工作，實現環境資源的可持續利用，減少各類污染物的排放，控制全供應鏈對生態環境的不利影響。還應在經營過程中科學地管控潛在的環境生態風險，并定期向東道國和利益相關方披露相關數據和信息。

促進治理可持續發展。要創建和平包容的社會環境，提升與東道國及第三方合作伙伴的合作關系，可制定在東道國長期持續經營的計劃、建立信息披露機制、重大決策和經營情況向利益相關方合理公開并征求意見，同時密切關注東道國的經濟運行風險。此外，還要重視企業所在地的環境和社區問題，并及時進行信息披露和溝通交流。

對外投資合作高質量發展與可持續發展具有高度共通性

高質量發展是從“有沒有”轉向“好不好”的發展。對外投資合作高質量發展是中國經濟高質量發展的有機組成部分，要在對外投資合作的過程中落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，這與可持續發展理念具有高度的共通性。

一是理念相通。可持續發展理念要求對外投資企業與員工建立和諧的關系，融入東道國經濟和社會發展進程，與開放發展和協調發展的理念相通;可持續發展理念要求對外投資企業帶動東道國經濟和社會發展，共享發展成果，與創新發展、共享發展和協調發展理念相通;可持續發展理念要求在對外投資過程中保護環境，與綠色發展的理念相通;可持續發展理念要求投資企業與東道國共建和諧包容的社會關系，與開放發展和協調發展的理念相通。

二是目標契合。可持續發展的目標是實現社會、經濟、環境、治理的可持續發展。對外投資高質量發展的過程中，創新發展與經濟可持續發展目標高度契合;協調發展與社會可持續發展和治理可持續發展目標高度契合;綠色發展與環境可持續發展的目標高度契合;開放發展與治理可持續發展的目標高度契合;共享發展與經濟、社會、治理可持續發展目標高度契合。

新時期落實可持續發展理念、推動對外投資合作高質量發展的主要舉措

商務部統計數據顯示，2019年，我國對外承包工程業務新簽2602.5億美元，同比增長7.6%;完成1729億美元，同比增長2.3%。基于此，我們更應落實可持續發展理念和高質量發展理念，實現由投資大國向投資強國的轉變。

多方協力，做好新冠肺炎疫情防控工作。疫情期間各國的管制措施導致人員往來和物資流通受阻，要與對外投資相關國家加強溝通協調，加強政策支持，為境外投資項目穩發展提供支撐。一是與相關國家加強防疫領域的溝通協調。政府層面要加強與東道國外交、海關、衛生等部門的溝通協調，及時通報我國疫情發展現狀及防控經驗，并為對外投資企業人員入境和設備物資流通創造有利條件。二是引導對外投資企業有序復工復產。引導境外投資企業按照東道國政府要求積極做好防疫工作，爭取讓疫情風險可控的東道國在入境方面得到便利，加快境外投資企業復工復產步伐。三是做好危機應對預案。要科學評估東道國的疫情風險，及早制定應對預案，盡可能降低疫情蔓延帶來的風險和損失。

綜合施策，維護東道國社區健康與安全。對外投資企業要遵守東道國法律要求，評估投資行為可能引發的不利影響。可定期走訪當地社區，了解社區健康現狀，積極預防傳染性和非傳染性疾病。在建設或拆除道路、橋梁等各類基礎設施的時候，要充分考慮潛在風險。企業要制訂應急響應計劃，以妥善應對各類風險。投資企業要提供資金、人力、設施等支持，確保員工和所在社區的健康與安全。

完善業態布局，促進對外投資協調發展。一是優化領域布局。以投資帶動經貿合作，鼓勵對外投資企業與當地技術、人才和管理資源深度對接，發揮對外投資對國內經濟的正向溢出作用。二是優化投資合作行業布局。引導國內資本投入對外依存度高的領域，有效保障國內工業發展。穩妥有序引導優勢產能對外投資，發揮當地生產要素資源優勢，實現雙方的互利共贏。指導具備技術優勢的企業開拓國際市場，實現國內外產業良性互動和平衡發展。三是發揮對外投資對貿易的帶動作用。充分發揮對外投資對出口的帶動作用，打造服務國內貿易的營銷網絡并發揮對外投資對先進技術設備進口的促進作用。四是發揮對外投資對外資的吸引力。發揮對外直接投資項目的窗口作用，促進高新技術和先進服務流入，有效服務國內制造業發展和產業結構轉型，促進雙向投資協調發展，發揮對外直接投資對吸收外資的積極作用。

提升合規能力，加強對外投資安全保障工作。一是培養企業合規意識，提升合規能力。積極引導企業貫徹落實可持續發展理念，在對外投資中依法合規。提升企業應對各領域合規風險的能力。二是提升安全保護能力，形成安全保障工作機制。構建服務對外直接投資的綜合性風險防控體系和應急處置機制，指導企業完善安全管理制度，提升突發事件處置能力。做好預防性領事保護，保障我國境外企業和人員的安全及合法權益。完善對外投資爭端解決機制，公正高效解決投資爭端，維護投資仲裁的一致性、公平性和透明性。三是提升雙邊合規制度保障，促進對外投資開放。我國既是對外投資大國，也是吸收海外投資的大國。歐、美、日等發達經濟體對我國投資較多，且與我國經濟制度差異較大，在全球經濟治理碎片化的趨勢下，應加強與重點國家商簽雙邊投資保護協定，制定保護企業對外投資發展的有效措施。

【參考文獻】

①倫納·庫爾姆斯、任宏達：《中國對外投資與東道國政策》，《國際法研究》，2019年第1期。

②劉珺：《民營企業“走出去”面臨的機遇與挑戰》，《人民論壇》，2020年第4期。

責編/周小梨? ? 美編/陳媛媛