一部社會資本投資鄉(xiāng)村振興的指南

龍文軍

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，但是僅僅靠財(cái)政資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，必須多渠道增加投入。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就印發(fā)了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》（以下簡稱“指引”），這是一部指導(dǎo)社會資本投資鄉(xiāng)村振興的重要指南。結(jié)合國家重點(diǎn)規(guī)劃、示范園區(qū)、重大項(xiàng)目工程的實(shí)施，以“指引”的形式，把社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域展示出來，既向社會資本展示了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資空間，又為社會資本提供了發(fā)展的機(jī)遇，必將激發(fā)起社會資本的動力和活力，為國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)大的資金。

落實(shí)國家三農(nóng)投資政策的具體舉措

黨的十八大以來，國家大力深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革。2014年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕 60號），推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作。2015年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（ 國辦發(fā)〔2015〕42號），把在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，作為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。2016年，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）文件，要求建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。2017年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，以加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式推廣應(yīng)用為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式，改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，提升財(cái)政資源配置效率。2019年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，要求充分發(fā)揮PPP模式積極作用。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門發(fā)布了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》（以下簡稱“指引”），旨在推動補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。從政策變化脈絡(luò)來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的這份“指引”與黨中央國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資政策是一脈相承的，是落實(shí)國家投資政策的具體舉措。

明確投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的參考依據(jù)

一直以來，農(nóng)業(yè)投資的資金供給方和需求方的信息嚴(yán)重不對稱，一方面是大量社會資本閑置，難以找到較好的投資通道；另一方面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展亟待突進(jìn)，資金投入?yún)s不足。這個(gè)“指引”就把資金需求方的信息充分展示出來，社會資本可以根據(jù)自身的資源稟賦進(jìn)行合理選擇。“指引”指出了社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)聚焦現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治共12個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)際上這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域涵蓋了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興的方方面面。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，很難吸引較大規(guī)模的社會資本涉足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代信息、科技、人才等的基礎(chǔ)上，投入雖然大，周期雖然長，但是社會各項(xiàng)要素組合的能力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)了，效益更高了。因此，在現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)方面，“指引”支持社會資本發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。

鼓勵(lì)和帶動社會資本投入的重大創(chuàng)新

在國家大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的背景下，如何有效調(diào)動多方力量投資到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是一個(gè)重要的問題。社會資本大量參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，不僅可以有效緩解農(nóng)業(yè)投入不足的問題，而且可以帶來現(xiàn)代的發(fā)展理念、先進(jìn)的組織形式，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新的動力。“指引”鼓勵(lì)社會資本與政府、金融機(jī)構(gòu)開展合作，充分發(fā)揮其市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用，為投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。同時(shí)，還鼓勵(lì)社會資本根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。“指引”強(qiáng)調(diào)投資的系統(tǒng)化和整體化，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案。例如，引導(dǎo)社會資本參與完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。也支持有實(shí)力的社會資本探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資。“指引”還鼓勵(lì)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入退出渠道。

改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資環(huán)境的顯著標(biāo)志

大量社會資本一直在努力向農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)軍，取得了一些顯著成效。但是，有些社會資本投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由于政策變化、人員變更等，碰到了各種各樣的問題，不僅項(xiàng)目無法進(jìn)一步落實(shí)，而且還面臨著更大的賠付責(zé)任，嚴(yán)重影響了進(jìn)一步投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的積極性。這個(gè)“指引”就是改善投資環(huán)境的顯著標(biāo)志。“指引”強(qiáng)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以加快推動設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和資金撬動作用，這就為社會資本奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。“指引”鼓勵(lì)政府部門要為社會資本提供規(guī)劃、項(xiàng)目信息、融資、土地、建設(shè)運(yùn)營等一攬子、全方位投資服務(wù)，打造一批合作平臺，促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群。引導(dǎo)社會資本投入到糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的“三區(qū)一園”，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)、南繁硅谷等重大農(nóng)業(yè)園區(qū)。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、大豆振興計(jì)劃，奶業(yè)振興行動、畜禽種業(yè)振興行動，農(nóng)村人居環(huán)境整治、信息進(jìn)村入戶工程、國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程等，開展深入建設(shè)。經(jīng)過多年建設(shè)，這些國家行動計(jì)劃和工程已經(jīng)為社會資本進(jìn)入打下了良好的基礎(chǔ)。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）