寧波按下長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“快進(jìn)鍵”

姚穎超

長(zhǎng)三角向來(lái)都是一片不斷創(chuàng)造夢(mèng)想和驚喜的神奇土地。

這片區(qū)域，僅用全國(guó)1/26的面積和全國(guó)1/6的人口，創(chuàng)造了全國(guó)約1/4的經(jīng)濟(jì)總量；擁有全國(guó)約1/4的“雙一流”高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國(guó)1/3；擁有開放口岸46個(gè)，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對(duì)外投資分別占全國(guó)的37%、39%和29%……

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此后，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展迎來(lái)前所未有的加速度。

寧波是長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，長(zhǎng)三角五大都市圈核心城市之一，是長(zhǎng)三角區(qū)域鏈接全球要素的重要通道門戶。近兩年來(lái)，寧波以全方位接軌上海為重點(diǎn)，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加速構(gòu)建緊密型、互補(bǔ)型城市合作關(guān)系，率先啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域一體化探索，朝著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)大步邁進(jìn)。

交通先行推進(jìn)基礎(chǔ)聯(lián)通工程建設(shè)

交通一體化是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是寧波融入長(zhǎng)三角一體化的內(nèi)在要求、必由之路。

近兩年來(lái)，寧波鐵路建設(shè)持續(xù)發(fā)力。目前，通蘇嘉甬鐵路的海上勘察工作已全面啟動(dòng)，計(jì)劃建設(shè)工期5年，能使寧波到上海的車程縮短至1小時(shí)左右。通蘇嘉甬鐵路連通蘇州、無(wú)錫、常州、嘉興、寧波等2萬(wàn)多平方公里的范圍，通過(guò)與京滬高鐵等干線銜接，成為沿海高鐵復(fù)合大通道的重要組成部分，通過(guò)與滬杭高鐵、滬乍杭鐵路、湖蘇滬鐵路、甬臺(tái)溫鐵路、金甬舟鐵路等銜接，承擔(dān)長(zhǎng)三角內(nèi)重要城際鐵路職能。

滬舟甬跨海通道建設(shè)也取得了新進(jìn)展。近日，上海發(fā)布的《浦東新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》提出，浦東新區(qū)將研究預(yù)留經(jīng)大洋山至寧波、舟山方向的鐵路通道。此前，滬甬通道已由浙、滬、甬三方委托交通運(yùn)輸部規(guī)劃院等機(jī)構(gòu)開展前期課題研究。滬舟甬跨海通道如能建成，寧波可經(jīng)跨海通道直達(dá)上海臨港，進(jìn)入上海“1小時(shí)交通圈”。此外，滬嘉甬鐵路項(xiàng)目已獲國(guó)家發(fā)改委審批，跨杭州灣橋梁工程34項(xiàng)涉海專題已形成研究成果，工程可行性報(bào)告已經(jīng)編制完成。寧波往南的甬臺(tái)溫福高鐵正開展前期工作，這將大大提升寧波在沿海高鐵復(fù)合通道和全國(guó)鐵路網(wǎng)中的地位。

同時(shí)，高速公路建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)。去年11月，杭甬高速?gòu)?fù)線寧波一期工程鎮(zhèn)海段威海高架主線棧橋與威海互通匝道棧橋完成合攏，這標(biāo)志著該項(xiàng)目的海域橋梁主體工程正式進(jìn)入全面施工階段。杭甬高速?gòu)?fù)線作為寧波連接紹興、杭州、舟山等地的對(duì)外通道，沿著杭州灣南岸從西往東，依次連接錢江通道、嘉紹大橋、杭州灣跨海大橋、金塘大橋。此外，杭甬高速?gòu)?fù)線東段還可連接謀劃中的跨杭州灣公路二通道工程，使沿海高速的路網(wǎng)更加便捷。因此，寧波向北，可以和現(xiàn)有的杭州灣跨海大橋形成與上海、長(zhǎng)三角地區(qū)“雙線”北上的交通效應(yīng)；往南，跨杭州灣公路二通道可以與甬臺(tái)溫復(fù)線連通；向東，可以與杭甬復(fù)線東段連接，進(jìn)而與甬舟高速無(wú)縫對(duì)接；向西，可以與杭甬高速?gòu)?fù)線、杭甬高速連接。

重大線性工程穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域性機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)也邁出了“寧波腳步”。去年12月28日，按照“4E級(jí)國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)三角國(guó)際航空物流樞紐”的要求建設(shè)的寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期正式投運(yùn)。投運(yùn)后，寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客運(yùn)輸保障能力將達(dá)1200萬(wàn)人次、貨郵吞吐能力達(dá)30萬(wàn)噸。“寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程的投運(yùn)，將有利促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的一體化發(fā)展。”寧波市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。作為浙江省“大通道”之一，寧波機(jī)場(chǎng)從三期投用到四期開始謀劃，是寧波在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面率先主動(dòng)融入長(zhǎng)三角的縮影。

科創(chuàng)協(xié)同構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，離不開“跨區(qū)域”這一關(guān)鍵詞，走出去共建共享、引進(jìn)來(lái)共用共融。

“長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，更加堅(jiān)定了我們打造‘研發(fā)在上海、產(chǎn)業(yè)化在寧波的科技飛地模式的信念。”說(shuō)這話的是復(fù)旦大學(xué)寧波研究院常務(wù)副院長(zhǎng)崔峻。從2016年創(chuàng)立第一個(gè)科技飛地，短短三年多時(shí)間，復(fù)旦大學(xué)寧波研究院已在上海設(shè)立5個(gè)科技飛地。利用上海及復(fù)旦大學(xué)的人才優(yōu)勢(shì)，復(fù)旦大學(xué)寧波研究院吸引并培育在全球領(lǐng)先的項(xiàng)目，項(xiàng)目成功孵化后在寧波實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。“科技飛地是寧波杭州灣新區(qū)甚至寧波在上海的項(xiàng)目‘捕捉器‘加速器。目前，復(fù)旦大學(xué)寧波研究院正打造生物醫(yī)藥、智能制造、信息產(chǎn)業(yè)等專業(yè)化的孵化空間，更好地吸引專業(yè)高端人才及項(xiàng)目落戶。”崔峻說(shuō)，“同時(shí)，為了更好地利用上海資本，我們正募集長(zhǎng)三角科創(chuàng)協(xié)同創(chuàng)新基金，更好地助力項(xiàng)目研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。”在寧波，跨區(qū)域技術(shù)聯(lián)姻、技術(shù)轉(zhuǎn)化正逐步走向常態(tài)化。近3年，寧波與上海兩地共達(dá)成科技合作項(xiàng)目超800項(xiàng)，合作金額逾7億元。截至目前，寧波在上海共建創(chuàng)新平臺(tái)17個(gè)，設(shè)立離岸科創(chuàng)中心5個(gè)。

科技創(chuàng)新協(xié)同能力的大幅提升離不開高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展壯大。寧波緊抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展契機(jī)，加快科創(chuàng)資源協(xié)同和創(chuàng)新功能打造，積極推進(jìn)更高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展。甬江實(shí)驗(yàn)室是甬江科創(chuàng)大走廊的重要支撐。今年1月，甬江科創(chuàng)大走廊指揮部明確了甬江實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)區(qū)一期地塊2020年開發(fā)建設(shè)任務(wù)。3月31日，中科院寧波材料所組織召開海洋新材料與應(yīng)用甬江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案論證研討會(huì)。隨后，寧波提出建設(shè)海洋新材料與應(yīng)用甬江實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)海洋新材料體系構(gòu)建和海洋材料表面與界面學(xué)科建設(shè)，為解決海洋工程裝備高端材料“卡脖子”問(wèn)題提供支撐。

推進(jìn)科創(chuàng)協(xié)同離不開戰(zhàn)略謀劃。圍繞甬江科創(chuàng)大走廊，寧波高水平編制了《寧波甬江科創(chuàng)大走廊空間規(guī)劃》，努力打造寧波創(chuàng)新發(fā)展策源地。在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)融合方面，寧波編制完成《甬江科創(chuàng)大走廊（北部創(chuàng)新圈）特色園區(qū)建設(shè)前期策劃研究》，擬以2—5平方公里為一個(gè)開發(fā)單位，在甬江科創(chuàng)大走廊范圍內(nèi)布局10—15個(gè)產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)。目前，江北文創(chuàng)港、高新區(qū)軟件園等已初見規(guī)模。

高能級(jí)平臺(tái)的發(fā)展壯大將吸納長(zhǎng)三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)研發(fā)平臺(tái)、金融資本、高端人才。去年9月20日，浙江創(chuàng)新中心項(xiàng)目在寧波正式啟動(dòng)，重點(diǎn)打造浙江人才科技飛地。據(jù)悉，浙江創(chuàng)新中心以“有中心、無(wú)邊界”為建設(shè)理念，以“雙層孵化、多方協(xié)同”為培育模式，實(shí)行科技飛地管理體制。入駐該中心的企業(yè)無(wú)須更改注冊(cè)地址，不僅可以繼續(xù)享受原屬地的政策，還可以享受《關(guān)于寧波市服務(wù)浙江省人才發(fā)展的意見（試行）》的政策優(yōu)惠和各項(xiàng)便利。

民生共享提升公共服務(wù)便利化水平

一張寧波醫(yī)保卡可在上海部分醫(yī)院門診直接刷卡支付，一個(gè)寧波乘車碼可暢行上海、杭州、溫州、合肥四個(gè)城市的地鐵……這些接軌長(zhǎng)三角城市所帶來(lái)的便利，折射出寧波在公共服務(wù)上全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的追求。

近兩年來(lái)，寧波搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，深度融入長(zhǎng)三角都市圈，在教育、交通、醫(yī)療、保險(xiǎn)等領(lǐng)域讓寧波市民享有更高品質(zhì)的公共服務(wù)，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

在保險(xiǎn)領(lǐng)域，去年9月25日，寧波與上海保交所簽約共建的全國(guó)數(shù)字健康保險(xiǎn)交易示范性平臺(tái)正式上線。這是寧波貫徹長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的重要實(shí)踐。平臺(tái)通過(guò)整合居民醫(yī)療、保險(xiǎn)、健康等大數(shù)據(jù)，打通醫(yī)療、社保與商保之間的數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，簡(jiǎn)化投保、理賠流程，降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)查成本，有效解決群眾投保容易理賠難、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)案件調(diào)查難、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)對(duì)接難等問(wèn)題，為廣大人民群眾提供核保、核賠調(diào)查及快賠服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)健康保險(xiǎn)理賠“一次不用跑”。

為了讓寧波市民在長(zhǎng)三角城市群享受公共交通帶來(lái)的便利，寧波地鐵“朋友圈”再升級(jí)。去年5月22日，上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州七城實(shí)現(xiàn)一“碼”跨城坐地鐵。

去年，由上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院、寧波市第二醫(yī)院、寧波杭州灣新區(qū)管委會(huì)合作辦院的寧波市杭州灣醫(yī)院正式運(yùn)營(yíng)。這意味著，以后，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省四省一市的市民看上海名醫(yī)專家，不用再跑上海了。在寧波杭州灣新區(qū)，同樣能夠享受到與上海仁濟(jì)醫(yī)院同質(zhì)化的醫(yī)療資源。

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》多次提到教育，“共享高品質(zhì)教育資源”“實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化”成了關(guān)鍵詞。2018年以來(lái)，在長(zhǎng)三角一體化大框架下，寧波市教育局與上海市教委簽訂了《加強(qiáng)滬甬兩地教育戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)教育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、科技、師資和人才培養(yǎng)等方面交流，重點(diǎn)圍繞高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、民辦與終身教育等領(lǐng)域推進(jìn)項(xiàng)目合作。同時(shí)，寧波、舟山通過(guò)“智慧教育”學(xué)習(xí)平臺(tái)、“云課堂”、公共應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系共建共享，推動(dòng)甬舟教育數(shù)字資源交流互通。利用兩地區(qū)域毗鄰、交通便利的優(yōu)勢(shì)，寧波和紹興以中小學(xué)生實(shí)踐教育為抓手，依托甬紹兩地河姆渡遺址、浙東（四明山）抗日根據(jù)地舊址、魯迅故里景區(qū)、諸暨米果果小鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)歷史人文資源，組織兩地學(xué)生開展研學(xué)游活動(dòng)，加強(qiáng)兩地青少年在愛(ài)國(guó)主義教育、勞動(dòng)實(shí)踐教育和國(guó)學(xué)等方面的交流，加大兩地學(xué)前教育資源的共享力度，建立完善甬紹名園共同體發(fā)展機(jī)制。

合作區(qū)建設(shè)加速打造長(zhǎng)三角一體化區(qū)域樣本

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，推動(dòng)寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)建設(shè)，打造上海配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地。寧波市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好、建設(shè)好前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)，有助于帶動(dòng)寧波高水平參與長(zhǎng)三角一體化建設(shè)、打造長(zhǎng)三角跨灣高質(zhì)量一體化發(fā)展新引擎。

為推動(dòng)滬浙合作盡快取得實(shí)質(zhì)性成效，在做好面上工作的同時(shí)，寧波強(qiáng)化點(diǎn)上突破，積極探索不同于現(xiàn)有跨區(qū)域合作發(fā)展模式的新型制度安排，創(chuàng)新性地貫徹落實(shí)好國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)合作開始迸發(fā)火花。去年，由上海博氫新能源科技有限公司運(yùn)營(yíng)、投資約30億元的氫燃料電池生產(chǎn)基地項(xiàng)目舉行奠基儀式，這是全球首個(gè)以甲醇為加注介質(zhì)的氫燃料電池生產(chǎn)基地。去年10月，中化國(guó)際年產(chǎn)22萬(wàn)支反滲透膜項(xiàng)目開工儀式在寧波象山舉行。中化國(guó)際作為中化集團(tuán)化工業(yè)務(wù)的主平臺(tái)，以打造創(chuàng)新型精細(xì)化工企業(yè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，一直引領(lǐng)中國(guó)化工行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。本次開工的一期項(xiàng)目計(jì)劃投資額9.7億元，用地面積123畝，建設(shè)年產(chǎn)720萬(wàn)平方米反滲透膜生產(chǎn)線，采用全球最快的膜片生產(chǎn)及卷制技術(shù)，將達(dá)到年產(chǎn)22萬(wàn)支8英寸反滲透膜的生產(chǎn)能力。

《浙江省推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案》明確提到，支持舟山積極承接上海非核心功能疏解，以杭紹、杭嘉、甬紹、甬舟、嘉湖五個(gè)區(qū)域一體化合作先行區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)大都市區(qū)一體化發(fā)展中的突破口等。如果說(shuō)長(zhǎng)三角一體化是一盤大棋，那么甬舟一體化先行區(qū)無(wú)疑是這盤大棋里重要的一步棋。

去年8月16日，寧波、舟山兩市聯(lián)合召開推進(jìn)會(huì)，簽訂了一系列合作協(xié)議，并分別發(fā)布行動(dòng)方案，加快了甬舟一體化實(shí)質(zhì)性進(jìn)程。其中，14個(gè)部門間簽署14份重點(diǎn)領(lǐng)域合作協(xié)議，甬舟鐵路等8個(gè)重大項(xiàng)目合作協(xié)議也在會(huì)上簽約。《寧波市推進(jìn)甬舟一體化發(fā)展行動(dòng)方案》明確，到2025年，甬舟一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)同城化。去年12月，寧波、舟山共同組建甬舟一體化聯(lián)合辦公室和甬舟合作區(qū)工作專班，依托六橫、金塘等區(qū)域，研究編制《甬舟合作區(qū)開發(fā)建設(shè)方案（討論稿）》，重點(diǎn)就合作區(qū)的規(guī)劃布局、管理體制、開發(fā)機(jī)制、支持政策、責(zé)任機(jī)制和保障措施等內(nèi)容進(jìn)行深化細(xì)化。

近兩年來(lái)，甬舟一體化在交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得明顯成效：去年8月，寧波聯(lián)合舟山創(chuàng)建第一批國(guó)家港口物流樞紐——寧波—舟山港口型國(guó)際物流樞紐；寧波開通7條道路客運(yùn)班線，公交卡已實(shí)現(xiàn)住建部標(biāo)準(zhǔn)下的互通；甬舟兩地分別有74家、9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全省異地就醫(yī)結(jié)算“一卡通”平臺(tái)；“甬舟雙城旅游惠民季”等活動(dòng)覆蓋了60多家旅游景區(qū)……

寧波市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)，寧波將堅(jiān)決扛起服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的時(shí)代使命，圍繞“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，對(duì)照“施工圖”，加快建設(shè)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行區(qū)，以更高的政治站位、更快的實(shí)際行動(dòng)、更強(qiáng)的工作合力，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地見效，奮力書寫推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新篇章。