搶抓后疫情時期的新發展機遇

唐伊索 李乾

當前，全國新冠肺炎疫情防控形勢持續向好，生產生活秩序加快恢復的態勢不斷鞏固和拓展。盡管疫情對寧波經濟社會造成了嚴重沖擊，但也應看到，這次沖擊在客觀上加速了各類生產要素的重組配置，催生出眾多新的市場需求，一些新的發展機遇也隨之而來。結合寧波基礎和優勢來看，寧波預計將在區域產業黏性、制造業數字化、城市治理智慧化等七個方面迎來新發展機遇。

機遇一：區域產業黏性優勢進一步突出

此次疫情導致不少產業的供應鏈暫時性中斷，這將促使企業更加重視區域產業黏性的問題。區域產業黏性反映的是一個地區的產業配套水平，配套越成熟則黏性越強，相關產業的企業駐留穩定性就越高。以汽車產業為例，受各汽車產業基地復工進度不同、物流運輸管制等因素影響，德國博世集團、現代汽車集團等均因疫情遭遇了全球供應鏈中斷的問題。

經歷此次疫情后，各行業巨頭可能將選擇產業配套更成熟，也就是產業黏性更強的地區進行重新布局，以搭建更加穩定的供應鏈。去年5月，寧波部署建設“246”萬千億級產業集群，既著眼于做強產業的集聚優勢，也將進一步提升區域產業黏性。

在這樣的機遇之下，寧波一方面應把握疫情過后產業鏈布局調整的時間窗口，完善全球先進制造業集群招商體系，細化目標企業清單，通過精準招引增量產業項目來補鏈、強鏈，另一方面應完善產業協同配套機制，運用多種政策手段支持和鼓勵企業產業協作本地化。比如，寧波依托產業創新服務綜合體、企業云平臺等載體，推動本地上下游企業加強研發合作、共享需求預測信息、合作庫存管理等。

機遇二：制造業數字化進程進一步加快

預計疫情將催生企業兩方面意愿。

一方面，制造業企業主動擁抱智能制造的意愿可能更加強烈。從寧波復工初期情況看，金屬制品、電氣機械、紡織服裝等勞動密集型行業的復工電力指數遠低于電力熱力、化學原料等資本密集型行業。因此，從長期來看，制造業企業尤其是勞動密集型企業勢必會更加重視智能制造，加大“機器換人”“柔性生產”“智能工廠”等推進力度，以緩解招工難、用工難問題。

另一方面，傳統制造業企業應用工業互聯網的意愿可能更加強烈。本次疫情中，工業互聯網的信息技術優勢在防疫物資供需對接、物資統計、產能提升等方面發揮了重要作用，極大地幫助了上“云”企業有序復產并降低損失。疫情之后，示范效應將帶動形成新一波工業互聯網發展高潮。

寧波兩化融合發展水平位居全國前列，制造業數字化已有較好基礎，下一步應在現有工作框架下做好深化、細化的文章。一是搭平臺，加快寧波工業互聯網研究院建設，完善工業互聯網平臺體系，擴大“上云上平臺”覆蓋面；二是拓市場，瞄準一批制造業發達城市，組織本地智能制造服務商開展專題展銷等宣傳推介活動，通過密切供需對接幫助企業快速搶占市場；三是抓提升，進一步優化升級技術改造政策措施，提升企業技術改造升級的質量，爭取在關鍵技術裝備、成套裝備等集成創新上取得突破。

機遇三：城市治理智慧化需求進一步增長

本次暴發的疫情是對近年來各地推進智慧城市建設工作的一次集中大考，其中所暴露的短板將直接刺激下階段發展需求，形成智慧城市建設和應用的市場空間。據有關專家統計和預測，從地方來看，包括全國100%的副省級以上城市、90%的地級市總計700多個城市（含縣級市）提出或正在建設智慧城市。預計到2023年，全國智慧城市的市場容量將超過599億美元，與之關聯的市場規模有望達到萬億級。

寧波智慧城市建設起步較早，發展水平走在全國前列，但在相關市場主體培育上還有很大上升空間，突出體現在還沒有成長出全國一流的智慧城市解決方案提供商，而擁有一批優質企業是收獲市場發展紅利的前提。在智慧城市領域中，系統性解決方案市場是互聯網、通信等行業巨頭的競爭之地，寧波可從引培垂直化服務商入手，深化運營細分行業、細分市場，發揮多年來建設智慧城市的技術經驗優勢，在垂直解決方案領域打造“單項冠軍”。同時，寧波可加快發展相關軟硬件產業，以寧波“芯港小鎮”、寧波軟件園兩大平臺為主要載體，引導企業集中布局，推進專業服務平臺建設，趁勢發展壯大集成電路和軟件信息服務業。

機遇四：線上生活服務業進一步蓬勃

疫情防控期間，民眾出行受限，部分線下服務業將被線上場景加速替代，扎根線下的零售、餐飲、電影、娛樂等行業受到嚴重沖擊，與之成鮮明對比的是網上生鮮、在線教育、網絡辦公等線上服務業規模在疫情倒逼下迅速擴大。如，除夕至元宵節期間，盒馬鮮生、京東到家等生鮮電商業務量平均同比增長3倍以上；學而思、猿輔導等在線教育平臺付費用戶數屢創新高。

疫情過后，受用戶消費慣性、資本密集進入等因素影響，民眾對線上服務業的需求有望趨向常態化和剛需化，教育、辦公、生鮮等部分服務業在線場景在未來或將逐漸成為主流形態。線上服務多數領域已形成較為成熟的頭部企業，綜合比較來看，寧波在線教育、醫療領域具有一定的優勢和市場空間，可作為培育線上市場的重點方向。

在線教育方面，寧波可優化完善“甬上云校”等平臺運營機制，加大優質基礎教育資源的網絡營銷推廣力度，挖掘線下教育資源的線上市場價值，實現更大的經濟效益。

在線醫療方面，寧波應圍繞做強寧波云醫院的牽引帶動作用，完善線上與線下各方面銜接機制。比如，加強與醫共體銜接，探索推廣共享醫生系統和服務機制，支持云醫院與更多線下醫院開展合作等。

機遇五：醫養健康產業規模進一步擴張

公共衛生供給短板將拉動形成可觀的新產業機會。據第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員黃奇帆預測，“十四五”期間各級政府對公共衛生體系總投入規模保守估計為2000億至3000億元，為高端醫藥、先進醫療設備等新產業提供了龐大的需求支撐。同時，群眾對健康偏好上升可能催生一大批新的產業需求。如“非典”疫情結束后，清潔防護液產業產值增長10倍以上，全國健身器材消費同比上升112%等。寧波大健康產業將會迎來爆發式增長，居民養老、衛生看護、醫療器械等相關行業有望實現快速增長。寧波在生物醫藥產業領域已有一定基礎，但產業間尚未形成協作鏈條，而在居民養老、衛生看護方面也沒有形成產業集聚效應。

下一步，寧波應加大對大健康產業鏈關鍵節點型企業的招引力度，形成更加完整的產業鏈，帶動壯大產業集群規模。此外，大健康產業的核心競爭力取決于科研能力，寧波應積極引進各類科研合作平臺，加大對龍頭企業研發活動的支持力度，提升企業創新能力。

機遇六：避險類產業發展進一步加速

重大的疫情過后往往是保險產業實現快速發展的機遇窗口。據廣發證券等機構預測，未來五年僅僅健康險市場的增量市場規模保守估計高達6萬億—8萬億元，保險產業將面臨巨大發展機遇。同時，應急管理領域也將衍生出巨大的市場商機。隨著疫情結束，政府層面大概率會對現有的應急物資體系進行深度升級，這個過程將催生一批新的市場機會和經濟業態。如冷鏈物流、智慧儲備等新業態有望向更多倉儲倉庫延伸覆蓋，無人醫護機器人、無人配送車等特種設備的收儲、應用力度將加大。

寧波可謀劃一些針對性的舉措。一是積極推動保險產業快速發展，深化國家保險創新綜合試驗區建設，加大力度引進保險機構和要素資源，探索更多支持保險創新的先行政策，提升保險全產業鏈發展水平。二是探索更優的戰略物資儲備機制，科學確定物資種類和儲備規模，完善戰略物資儲備雙軌制，調動市場主體參與戰略物資儲備，形成與政府儲備互為補充的新型儲備模式。三是強化戰略物資研發生產能力，加大對口罩、防護服等緊缺戰略物資的轉產扶持力度，搶先在健康機器人、空氣消毒設備等高端特種設備的研發生產上發力，大力培育相關重點產品和龍頭企業。

機遇七：城市競合格局進一步重構

醫教文衛資源、政府治理能力等軟實力對城市競爭的影響將會上升。未來，人才、資本等要素在選擇發展城市時，將會更多地考慮治理水平、文明程度、教育資源和醫療水平等軟性因素，進而深刻改變以往的城市發展路徑和區域競爭格局。與此同時，城市發展格局可能更趨協調。特大城市將出現人口過于集中、公共服務壓力過大、風險復雜難控等問題。

下階段，如何在發揮中心城市輻射帶動作用的同時，促進周邊中小城市協調發展，將成為更加緊迫的區域協調發展命題。寧波應積極主動抓住城市格局重構帶來的機遇，提升發展能級。一是提升城市人才吸引力，深化戶籍制度改革，進一步降低就業落戶門檻和人才落戶限制，同時與高流量媒體開展合作，策劃人居環境、城市精神等宣傳活動，提高寧波城市知名度。二是提升重點地區引才力度，加強重點城市人才服務站建設，探索建立基于大數據的人才分析評估體系，研究編制全國專業人才分布地圖，完善寧波市緊缺人才開發指導目錄，健全靶向引才網絡。三是提升都市圈建設水平，加緊謀劃都市圈交通、產業、文化旅游、公共服務等專項規劃和重點灣區、特別合作區等區域發展規劃，主動爭取和承接上海非核心功能疏解，加強與杭州都市圈的協調對接和錯位發展，推動完善與上海大都市圈、杭州都市圈的分工合作體系。

（作者單位：寧波市委政研室）