全面推進寧波水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化

勞可軍

黨的十九屆四中全會就“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出了重大部署，全國水利工作會議按照中央部署，強調(diào)了要堅定不移踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。去年，浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔也作出了要提升治水能力和成效的指示。從中央和上級的決策部署可以看出，當前和今后一段時期，是水利投資建設(shè)的機遇期，也是水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期。寧波水利部門一定要深刻把握當前水利發(fā)展新形勢，深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，緊緊圍繞“全面推進寧波水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總?cè)蝿?wù)，全力實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，為寧波提前實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化目標貢獻更多水利力量。全面推進寧波水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要重點把握好三個方面。

認清水利治理的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

從水利投資情況看，有實力。“十三五”以來，寧波共完成水利投資403.8億元，接近全省投資總額的20%，占全市“十三五”水利投資計劃460億元的87.8%。近幾年，寧波市級財政水利投入年均超過20億元。

從防洪排澇工程情況看，有能力。目前寧波已基本形成以“上攔、中疏、下排、內(nèi)滯、外擋”為重點的防洪治澇工程體系，建有大中型水庫33座，攔蓄能力近4億立方米，建成三江干流堤防211公里，甬江流域三江沿線碶閘凈寬近2000米，沿江強排泵站規(guī)模近1000立方米/秒，這些項目在寧波近幾年臺風(fēng)防御中發(fā)揮了重要作用。

從水資源保障情況看，有魄力。寧波從2003年起就謀劃推進境外引水，先后實施了紹興湯浦水庫至慈溪、曹娥江至慈溪、曹娥江至寧波市區(qū)等境外引水工程，累計投入資金近100億元，每年可增加供水量7億立方米，使全市各類供水能力達到30億立方米，進一步提高了城市水資源供給安全保障能力。

從行業(yè)強監(jiān)管情況看，有執(zhí)行力。寧波全面加強水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，加大工程質(zhì)量飛檢力度，嚴抓重大風(fēng)險隱患整改和治理閉環(huán)。近幾年，全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域無較大安全、質(zhì)量事故發(fā)生。同時，修訂完善《寧波市水利水電工程投標資格審查辦法和招標評標辦法》，建立水利建設(shè)市場信用動態(tài)評價制度，評價結(jié)果已應(yīng)用于招投標活動，并獲得了水利部和省水利廳的充分肯定。

看清水利治理的短板和不足

防御能力不強。雖然近幾年寧波水旱災(zāi)害防御能力有了很大提升，但防洪排澇仍然是水利工作的最大短板。總的來看主要是“堵”的手段不多、“疏”的方法單一、防御措施不強，尤其是防御流域大洪水的能力依然不足。

管理水平不高。寧波水利治理“建管并重”已經(jīng)推行了好多年，但思想和行動還存在一定距離，以致管理水平還跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。尤其是小型水利工程，實施產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化等現(xiàn)代管理模式的覆蓋面比較低。最嚴格水資源管理“三條紅線”指標約束、取用水監(jiān)管、水土保持等方面的監(jiān)管強度還有待提升。

干部隊伍不足。隨著治水主要矛盾的轉(zhuǎn)變和人民群眾對治水要求的提升，寧波水利工作任務(wù)與干部隊伍力量、能力不匹配的矛盾日漸突顯。機構(gòu)改革以后，寧波單設(shè)水利局的區(qū)縣（市）只有5個，占比50%，與全省62%的單設(shè)比例相比還有不少差距。

理清水利治理的思路與舉措

堅持安全為本，構(gòu)建水災(zāi)害防御體系。重點抓好“攔”“疏”“滯”三個環(huán)節(jié)，構(gòu)建安全穩(wěn)固的防洪體系。“攔”，就是要進一步推進實施流域上游攔蓄工程和海塘提標改造，增強擋潮能力，并有效融合交通、人文、旅游等功能，綜合打造“安全+”沿海防御體系。“疏”，就是要加強防洪排澇河道建設(shè)，繼續(xù)推進姚江上游西分等分洪工程和海曙平原沿山干河整治工程等。“滯”，就是要拓展蓄滯洪空間，在前期研究基礎(chǔ)上逐步試點推開，有序提升滯洪面積。重點抓好“封”“泄”“強”三個環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速有效的排澇體系。“封”，就是要封閉干支流堤防，防止外水入侵平原，重點推進鄞江堤防整治工程以及姚江的河姆渡段、丈亭段、江北灣頭段等堤防整治。“泄”，就是要提升水利工程預(yù)泄預(yù)排能力，加強水庫增設(shè)預(yù)泄設(shè)施措施的研究，完善提升洪水風(fēng)險圖預(yù)測預(yù)報的精準性。“強”，就是加大干流強排能力建設(shè)，“十四五”期間要再增設(shè)強排泵站規(guī)模500立方米/秒。重點抓好“擴”“蓄”“節(jié)”三個環(huán)節(jié)，構(gòu)建蓄節(jié)兼顧的抗旱體系。“擴”，就是要擴大水面率，通過新建水庫、河道拓寬、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等措施，進一步增加水域面積。“蓄”，就是要盡量多蓄水、蓄足水，多建設(shè)蓄水的“盆”。“節(jié)”，就是要做好節(jié)水工作，發(fā)揮好每一滴水的最大效能。

堅持開源節(jié)流，構(gòu)建水資源保障體系。要在開發(fā)上做“加法”。圍繞“開源節(jié)流、分供提質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”思路，重點實施一批水源工程，加快推進清溪水庫建設(shè)、柏坑水庫擴容、平潭水庫擴容和亭溪水庫前期工作等。謀劃實施一批引調(diào)水工程，推進水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)東西線連通工程、姚江干流至鄞州平原配水工程等。要在節(jié)約上做“減法”。強化政策引領(lǐng)，出臺《寧波市節(jié)水行動方案》，進一步加強最嚴格水資源管理，從政策、措施等方面入手，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水、生產(chǎn)節(jié)水和生活節(jié)水力度，推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造，探索實施高校合同節(jié)水工作，持續(xù)推進節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型社會建設(shè)。要在利用上做“乘法”。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，加強“三生”用水的統(tǒng)籌合理配置，強化監(jiān)測預(yù)警管理，對納入取水許可管理的取用水戶實行在線監(jiān)測全覆蓋。加大雨洪水資源、中水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用力度，把非常規(guī)水源納入水資源供給保障體系，力爭城市再生水利用率達到20%以上。要在保護上做“除法”。堅持“減少水污染就是節(jié)約水資源”的理念，加強水資源執(zhí)法管理和地下水監(jiān)測，以飲用水源地“控污、治污、減污”為目標，推進庫尾濕地、清潔型溪道、生態(tài)漁業(yè)等項目建設(shè)，強化生態(tài)保護、生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)。

堅持統(tǒng)籌發(fā)力，構(gòu)建水環(huán)境治理體系。要構(gòu)建岸上與岸下的聯(lián)動體系。立足水環(huán)境治理的癥結(jié)和重點，一抓岸上治理，加快實施污水處理廠的擴容擴建和提標改造，加快推進“截污納管”“污水零直排”的建設(shè)步伐，截斷外源污染。二抓岸下清淤，建立常態(tài)化河湖庫塘淤泥檢測和清淤機制，減少內(nèi)源污染。三抓清水環(huán)通，加快水系互聯(lián)互通，拓寬主干引配水河道，打通斷頭河和卡口，進一步增強河水流通性。要構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代的自凈體系。在傳統(tǒng)河道清淤的基礎(chǔ)上，開展底泥生態(tài)治理，優(yōu)化調(diào)整水質(zhì)維護技術(shù)路線，根據(jù)河道水質(zhì)維護由污染治理向生態(tài)治理過渡的實際，及時調(diào)整曝氣增氧等傳統(tǒng)水質(zhì)維護技術(shù)，加大微納米曝氣、底泥修復(fù)等新的生態(tài)化治理技術(shù)示范、試點和推廣，進一步提升河道自凈能力。要構(gòu)建完善與快速的應(yīng)急體系。建立健全水環(huán)境應(yīng)急管理工作機制，提高水體污染等突發(fā)性事件預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，利用引水泵站、排澇碶閘、節(jié)制閘等水體調(diào)控設(shè)施，制定應(yīng)急調(diào)水方案，通過精準調(diào)水、應(yīng)急水質(zhì)處理等措施及時處置水污染等突發(fā)事件。

堅持保護為基，構(gòu)建水生態(tài)修復(fù)體系。要強化水土流失治理。重點抓好預(yù)防、管護、治理三個環(huán)節(jié)，完善水土保持法律法規(guī)，強化水土資源、山林綠地、重要敏感生態(tài)功能區(qū)的保護與管護要求，以小流域為基本單元，加強綜合防治，規(guī)劃2025年前完成水土流失治理面積180平方公里，進一步改善水生態(tài)環(huán)境。要強化生態(tài)流量管控。研究制定流域水量分配和生態(tài)流量管控方案，將用水總量控制指標落實到區(qū)域、流域和行業(yè)，并加強流量監(jiān)測和管控。切實抓好小水電生態(tài)流量泄放設(shè)施增設(shè)和監(jiān)測設(shè)施整改，有效提升小水電下游生態(tài)用水保障程度。要強化水源生態(tài)保護。全面推進水源地水生態(tài)保護項目建設(shè)，強化生態(tài)保護、生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)。加強水域保護，全面開展水域調(diào)查，摸清全市水域現(xiàn)狀，并編制完成水域保護規(guī)劃，分區(qū)明確基本水面率及控制要求，對違法占用水域行為予以堅決查處。

聚焦解放思想，提升改革創(chuàng)新能力。要轉(zhuǎn)變觀念，提升與時俱進的能力。按照經(jīng)濟社會發(fā)展對水利工作的新要求，進一步轉(zhuǎn)變“重建設(shè)輕管理”的思想理念，落實水行政主管部門的管理職能，既要加強行業(yè)管理，也要加強社會管理，切實增強管理的針對性和有效性。要改革體制，提升勇于突破的能力。加快水利重要領(lǐng)域和現(xiàn)有水利體制的改革攻堅，尤其是在水利設(shè)施運行管理市場化等方面，要加大改革力度，積極培育扶持各類市場主體，推進水利企業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展壯大，提升水利行業(yè)的競爭力。要創(chuàng)新方法，提升不斷開拓的能力。準確把握科技發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，用科學(xué)治水理念、先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)水利。要結(jié)合寧波實際，加強金融創(chuàng)新，推行“金融保險+水利”的聯(lián)動模式，逐步開展堤防（海塘）等設(shè)施的保險機制。

聚焦依法治水，提升監(jiān)管服務(wù)能力。要注重有法監(jiān)管。圍繞監(jiān)管服務(wù)的領(lǐng)域和重點，提前謀劃監(jiān)管的法律法規(guī)和規(guī)章制度。比如在水資源監(jiān)管方面，要提前部署開展《水資源管理條例》修訂，為今后更好地開展水資源監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。要把握依法監(jiān)管。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，精準分析、精準施策、精準監(jiān)管，推動強監(jiān)管工作常態(tài)化。要推進規(guī)范監(jiān)管。規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，提升監(jiān)管的公信力。進一步強化“三服務(wù)”意識，積極幫助基層一線指方向、找出路、破難題，進一步改進作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)管、提升效率，助推水利事業(yè)向前發(fā)展。

聚焦奮勇爭先，提升攻堅克難能力。要抓住攻堅重點。圍繞補短板、強監(jiān)管的相關(guān)要求，抓住工作的重點、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、重要的項目、重大的政策，進行重點分析、集中攻關(guān)，一項一項抓好突破、取得成效。要堅定攻堅決心。當遇到困難和問題時，不能猶豫不決、瞻前顧后、“前怕狼后怕虎”，要有“天塌下來我頂著”的豪氣、“不破樓蘭誓不還”的決心、“不到長城非好漢”的毅力，全力以赴抓好攻堅措施的落實。要創(chuàng)新攻堅方法。當一條路走不通時，要改變“寧可調(diào)整目標也不愿尋找成功路徑”的習(xí)慣，堅信辦法總比困難多，開動腦筋、轉(zhuǎn)換思路、轉(zhuǎn)變方式、靈活變通，努力尋找新的出路，從而完成既定目標。