后疫情時期寧波文旅產(chǎn)業(yè)提振發(fā)展的路徑思考

楊燚鋒 孫亮 徐曉瑩

為有效抗擊新冠肺炎疫情，寧波文旅行業(yè)快速行動，在線OTA退訂，旅行社退團，酒店、餐飲幾乎歇業(yè)，節(jié)慶活動取消，景區(qū)、影院等場館關(guān)閉。經(jīng)過兩個多月的全民戰(zhàn)“疫”，寧波疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序全面恢復，文旅產(chǎn)業(yè)重開引擎。課題組對全市10個區(qū)縣（市）十大類文旅業(yè)中的342家企業(yè)，開展了“疫情影響”問卷調(diào)查，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，立足復工復產(chǎn)，對后疫情時期寧波文旅產(chǎn)業(yè)提振發(fā)展作對策思考。

辯證看待長短期趨勢增強提振發(fā)展信心

文旅產(chǎn)業(yè)聚集性強，對疫情敏感性高，影響首當其沖。但其同時也有產(chǎn)業(yè)彈性大、回暖復蘇快的特點，應從短期影響和長期趨勢兩個層面辯證看待。

短期影響較大，中小微企業(yè)受沖擊明顯。兩個多月來，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連帶關(guān)系和疫情管理的聯(lián)動效應，涉及文旅業(yè)的一二三產(chǎn)及消費、投資、外貿(mào)均受影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從疫情發(fā)生至2月底，60%以上的文旅企業(yè)的直接經(jīng)營損失在100萬元以上，21%的企業(yè)損失在500萬元以上，個別損失超億元。就覆蓋面來講，中小微企業(yè)受沖擊明顯。在44家被調(diào)研的旅行社中，57%的旅行社注冊資本在100萬元以下；23家文化娛樂企業(yè)中，78%的受損企業(yè)的注冊資本在100萬元以下。就行業(yè)而言，旅行社等渠道端行業(yè)受損嚴重。至2月底，57%的旅行社直接經(jīng)營損失在100萬元以上；飯店、景區(qū)等資源端重資產(chǎn)企業(yè)，項目投資大，人力成本高，資產(chǎn)折舊攤銷大，設備資產(chǎn)維護費用高，償還貸款數(shù)額大，企業(yè)承壓較大。就區(qū)域而言，鄞州（含東錢湖）及南三縣（區(qū)）自然旅游資源豐厚，是寧波旅游的主體地帶，因而受損顯著。據(jù)政府公布數(shù)據(jù)，2020年1至2月份，全市累計接待國內(nèi)外游客654萬人，同比下降69%，旅游總收入92億元，同比下降72%。可以預測，一季度寧波文旅業(yè)的“受挫”，可能會給全年發(fā)展帶來一定負面影響。

提振基礎扎實，中長期發(fā)展趨勢不變。綜合考量，疫情不會根本性改變中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢，寧波文旅業(yè)也不例外。從受訪企業(yè)來看，受疫情影響，企業(yè)短期內(nèi)的投資策略和節(jié)奏有所改變，但不會改變文旅產(chǎn)業(yè)中長期的戰(zhàn)略和投資格局。從疫情當前的消費來看，疫情并沒有導致家庭生產(chǎn)生活的停止，而是改變了運行方式，如線上銷售代替了實體門店銷售，家庭剛性消費不減，特殊消費、新的經(jīng)濟運行形態(tài)還在增加。隨著疫情得到有效控制，政府宏觀政策見效，寧波文旅業(yè)持續(xù)發(fā)展的中長期趨勢不會有實質(zhì)性改變。

落實政策兜底夯實提振發(fā)展基礎

寧波文旅產(chǎn)業(yè)提振發(fā)展，要優(yōu)先解決企業(yè)生存問題。政府要制定“保命”政策，幫扶企業(yè)解決現(xiàn)金流中斷問題，關(guān)注中小微企業(yè)生存危機。

強化財政金融扶持，有效注入現(xiàn)金流。一是發(fā)揮寧波文化金融合作示范區(qū)建設優(yōu)勢，創(chuàng)新政銀合作，設立50億元疫情專項信貸額度，多措并舉向企業(yè)提供多種扶持。二是實行臨時獎勵性補助，對企業(yè)地接產(chǎn)品研發(fā)銷售、開拓客源市場、品牌創(chuàng)建等以獎代補。三是推動銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持，確保2020年小微企業(yè)信貸余額不低于去年水平。對有發(fā)展前景但暫時受困的小微企業(yè)，不抽貸、不斷貸、不壓貸。

擴大稅費減免優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔。一是依法暫退旅行社80%質(zhì)量保證金。二是減免、延期繳納房產(chǎn)稅、土地稅，階段性降低企業(yè)醫(yī)療保險繳費比例，緩繳職工社保等費用，對不裁員或少裁員企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。三是降低企業(yè)要素成本，減免或緩繳6個月企業(yè)水電氣費。四是鼓勵業(yè)主減免租金，市、區(qū)縣（市）財政給予一定補助，對承租國有用房的可直接減免。

優(yōu)化行政服務措施，力促退費回款。一是做好優(yōu)惠幫扶政策的解讀和宣傳，幫助企業(yè)及時申報減免補貼，分享政策紅利。二是建立不可抗力事實性證明辦理便捷通道，鼓勵外貿(mào)企業(yè)向有關(guān)機構(gòu)及時申請辦理。三是針對旅游團組退團退費問題，開通綠色審批通道，遵循“先退再索、分期分批”原則，創(chuàng)新“退改押”方式，打通預付費快速回款渠道。

搶抓反彈節(jié)點培育提振發(fā)展動能

根據(jù)抗擊“非典”經(jīng)驗，疫情后文旅業(yè)或?qū)⒂瓉砜焖俜磸椘冢龊谩巴夥垒斎搿?nèi)防反彈”，及早制定相關(guān)方案，推出實操項目。

擴大文旅消費，用好反彈節(jié)點。一是開拓以南三縣（區(qū)）為重點的周邊游，加快推出文旅精品線路，加密節(jié)慶活動舉辦，組織實施好“寧波人游寧波”“百萬浙江人游寧波”“百萬長三角人游寧波”等活動，推進“長三角旅游一體化”。推動中心城區(qū)A級景區(qū)、博物館等延長開放時間，發(fā)展夜間經(jīng)濟。二是利用寧波文旅博覽會等平臺，加大“海絲古港、微笑寧波”和“四海”主題產(chǎn)品宣傳力度，構(gòu)建多元旅游品牌體系。給予本地旅游企業(yè)從事宣傳推介的住宿、交通補貼。鼓勵國企景區(qū)對醫(yī)護人員免門票，提升寧波文旅形象。三是發(fā)行惠民文旅消費券，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和收費景區(qū)發(fā)行“暢游卡”，激活旅游消費市場。四是鼓勵研學、療養(yǎng)、休假市內(nèi)游，拉動全市文旅內(nèi)需。五是鼓勵外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持品質(zhì)甬貨開拓國內(nèi)市場。

推進重大項目，增強發(fā)展后勁。一是積極對接全省大花園大通道大灣區(qū)大都市區(qū)和“四條詩路”建設等重大工程，加快建設杭州灣方特二期、港中旅文化旅游項目、象山影視城三期、松蘭山亞帆中心、半邊山旅游度假區(qū)、雪竇山佛教名山、奉化時光文旅小鎮(zhèn)、商量崗旅游度假區(qū)、余姚陽明古鎮(zhèn)、寧海溫泉大莊山谷等十大重點項目。二是加快推進天一閣博物館新館、寧波文創(chuàng)港、大運河文化帶和老外灘樣板街區(qū)建設，統(tǒng)籌謀劃河海博物館、非遺展示館等一批新的文化地標，打造新的城市文化風景。三是爭取層次高、輻射力強的世界佛教論壇、諾貝爾獎教育論壇等重大會展、藝術(shù)盛會、體育賽事等落戶寧波。

加強疫情防控，抓牢不確定管理。一是因期制宜，制定具體工作指南與應急預案，因疫情發(fā)生概率和發(fā)展階段采取不同治理方式，逐步推進復工復產(chǎn)。二是因品制宜，根據(jù)不同旅游產(chǎn)品制定管理措施。如規(guī)定景區(qū)游客間距1.5米以上，推行預約制，公開景區(qū)人數(shù)及負載量等。三是因行制宜，根據(jù)交通工具、接待設施等采取不同管控措施。如飯店嚴格實施公筷、分餐制等。此外，構(gòu)建旅途與目的地公共安全系統(tǒng)，包括標準規(guī)范優(yōu)化、管理平臺升級、反應速度提升等。

推動深度轉(zhuǎn)型提升提振發(fā)展質(zhì)量

疫情放大了文旅業(yè)發(fā)展人力成本高、運營管理難度大、對實體資源依賴強的長期結(jié)構(gòu)性弊端，對社會思想觀念產(chǎn)生積極變革，對生活質(zhì)量、健康生活的主流追求將加速行業(yè)新陳代謝，是推動文旅業(yè)深度轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利契機。

支持重點企業(yè)，提升經(jīng)營體系。一是鼓勵和扶持一批優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)通過合并、重組加快發(fā)展壯大，全面提升天一閣？月湖、溪口雪竇山、象山影視城、慈城古縣城、前童古鎮(zhèn)、紅色梁弄等核心景區(qū)的綜合競爭力。同時也要順其自然，淘汰一批小、散、弱的文旅小微企業(yè)，推進文旅企業(yè)集中化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。二是逐步提升寧波文旅企業(yè)經(jīng)營體系，形成大型文旅企業(yè)集團化、中型文旅企業(yè)專業(yè)化、小型文旅企業(yè)代理化的差異化發(fā)展模式。

聚力深度融合，科技引領升級。一是融入寧波元素，促進產(chǎn)品創(chuàng)新。疫情后，康養(yǎng)類產(chǎn)品將成為旅游業(yè)市場新寵，科普研學、紅色旅游、非遺小鎮(zhèn)等也是旅游業(yè)繼續(xù)發(fā)力點。政府要在企業(yè)多元產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)態(tài)調(diào)整上精準扶持。二是推進數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展線上運營。疫情中一個成功的轉(zhuǎn)“危”為“機”案例是電影《囧媽》由線下撤檔轉(zhuǎn)為線上發(fā)行，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、社交化、互動化的生產(chǎn)方式成為行業(yè)發(fā)展新特征，網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡音頻、在線教育、知識付費等數(shù)字文旅呈現(xiàn)發(fā)展新優(yōu)勢，將加速文旅產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化和社交化轉(zhuǎn)型。智能化運營、智慧化管理、在線化營銷等成為文旅企業(yè)、項目提質(zhì)升級和思考轉(zhuǎn)型的方向。政府要鼓勵企業(yè)結(jié)合市場動態(tài)需求，通過科技賦能等形式不斷創(chuàng)新模式和內(nèi)容，挖掘線上營銷、自媒體營銷等多元路徑，同時利用大數(shù)據(jù)做好信用監(jiān)管。

加強綜合培訓，夯筑人才基礎。疫情后在家上班、在群上崗、在線培訓的“三在”工作模式的興起，提示政府要及早發(fā)展普惠型公共技能培訓。一是推出“云課堂”，邀請業(yè)內(nèi)專家學者、企業(yè)高管等在線授課，向文旅企業(yè)免費提供行業(yè)培訓。二是邀請本土文史專家學者，針對寧波歷史人文、民俗風情開展專項培訓。三是邀請外語、計算機志愿者，為文旅員工培訓基礎交際外語、互聯(lián)網(wǎng)辦公技能。

匯聚抱團合力優(yōu)化提振發(fā)展環(huán)境

除了依靠政府組織統(tǒng)籌，文旅企業(yè)自身要積極開展應急自救，社會組織也要一如既往地與政府、企業(yè)并肩協(xié)力，共同優(yōu)化復工復產(chǎn)環(huán)境。

發(fā)揮企業(yè)能動優(yōu)勢，積蓄提振力量。一是轉(zhuǎn)變銷售模式，盡可能向上游延長賬期，向下游縮短賬期，保持穩(wěn)定現(xiàn)金流。二是充分利用市場空檔期，加強技能訓練和業(yè)務培訓，留住骨干人才，同時招募、儲備人力資源，培養(yǎng)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)隊伍和管理團隊。三是提前謀劃周邊游市場，推出預售票優(yōu)惠，提前鎖定目標消費人群，提前回籠部分資金，并通過預約制分解人流。

發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢，營造良好氛圍。一是多平臺線上推送文章，積極報道在抗疫斗爭中涌現(xiàn)的先進事跡、典型人物、優(yōu)秀企業(yè)，為企業(yè)樹立良好的品牌和公眾形象。二是做好疫后活動宣傳、產(chǎn)品推介、景區(qū)防疫等新聞報道，為文化行業(yè)保持公眾關(guān)注的熱度。三是倡導健康安全的生活方式，倡導公筷公勺、分餐制，使之成為中國旅游業(yè)餐飲服務標準。

發(fā)揮社會組織協(xié)作優(yōu)勢，提升軟硬環(huán)境。一是幫助企業(yè)尋求融資機會、梳理應收應付賬款，視需要成立臨時法律援助機構(gòu)，開展矛盾糾紛調(diào)解法律援助和咨詢指導服務。二是牽頭籌辦口罩、消毒水、體溫計等復工醫(yī)用物資，保障企業(yè)復工安全健康。三是組織行業(yè)協(xié)作，如改旅行社“帶客團”為“接工團”，向重點勞動力輸出地區(qū)開通“復工直包專車”，探索行業(yè)間“員工共享”。

（作者單位：寧波市文化藝術(shù)研究院）