寧波發力穩外貿

張逸龍

新冠肺炎疫情暴發后，外貿企業一度面臨復工難、訂單履約難等問題。國外疫情蔓延后，外貿企業又迎來外需不足、訂單延遲或取消的挑戰。如何在復雜嚴峻的國內外形勢下幫助外貿企業突圍，這對外貿大市寧波來說無疑是一場“大考”。為了穩住外貿基本盤，疫情暴發后，寧波堅持兩手抓兩手硬，不斷強化政策幫扶，對接企業需求，加強服務保障，全力支持外貿企業應對疫情影響，打出了一系列幫助外貿企業突圍的組合拳。

“面”上強化 全方位提供政策支持

今年初以來，為了幫助企業渡難關，寧波強化政策幫扶，以打贏疫情防控阻擊戰幫扶中小企業共渡難關的18條意見為統領，先后出臺了一系列政策，從復工復產、金融支持、信用保險、市場開拓和深化通關改革等多方面幫扶企業。

2月16日，寧波針對外貿產業鏈條長、配套多、復產難的問題，出臺了《寧波市外貿企業產業鏈復工工作方案》，以全市100家重點外貿企業為外貿產業鏈龍頭，由市外貿復工專班逐一解決上下游配套企業的復工難題，帶動了整個產業鏈復工。

為全面降低外貿企業復工風險，寧波還積極創新“保險傘”。一方面，推出全國首個專門幫扶小微企業的政策性復工防疫保險，由政府補貼50%保費，對因法定傳染病導致停工停產的企業最高賠付10萬元；另一方面，鼓勵商業性保險公司創新保險品種，推出大中型外貿企業復工防疫保險項目，消除企業復工復產“一人感染，全廠隔離”的后顧之憂。

幫助外貿企業渡難關，不僅要解決復工復產問題，還要穩業務穩發展。在《寧波市外貿企業產業鏈復工工作方案》出臺的當天，寧波市政府辦公廳印發了《關于疫情防控期間進一步支持我市外貿企業渡過難關的若干意見》，即“穩外貿12條”，從金融支持、信用保險、有序復工加大穩崗就業力度、提供涉外法律援助、鼓勵企業開拓市場及深化通關一體化改革6個方面，為全市2.5萬余家外貿企業紓解進出口難題。

“穩外貿12條”發布一個多月后，3月30日，寧波再次發布了《關于支持外貿企業渡難關穩訂單拓市場的若干意見》，即“穩外貿新10條”，打出金融幫扶“白名單”、“甬貿貸”、出口轉內銷等一攬子政策組合拳，為企業提供了近2億元財政資金的高含金量“政策紅包”。

“‘穩外貿新10條最大的亮點是金融扶持，尤其是對中小微外貿企業全覆蓋。為了這項政策落實到位，在市商務局牽頭下，全市各大外貿綜合服務平臺、銀行、保險公司和相關部門負責人多次面對面討論落實細節。” 市商務局對外貿易管理處處長李旭君說。

去年，寧波共有進出口實績企業21413家，其中，外貿額1億美元以上的企業共200家。根據新政，寧波將為這200家企業建立金融幫扶“白名單”，為其提供優惠信貸支持，力爭累計發放貸款1000億元。

200家之外，占比超99%的廣大中小微外貿企業如何幫扶？“穩外貿新10條”明確，寧波將以“甬貿貸”破題，全面放大政策輸血功能。“甬貿貸”是去年底寧波推出的面向年出口額3000萬美元以下中小微外貿企業的融資業務，特點在于無抵押、無須擔保。新政之下，“甬貿貸”全面擴容，進一步擴大風險資金池，并將融資準入門檻擴大至進出口額1億美元以下的所有中小微企業，與“白名單”互為補充，實現金融幫扶全覆蓋。

疫情沖擊下，拓市場穩外貿形勢緊迫，寧波外貿企業紛紛加大跨境電商、線上業務、內外貿一體化的拓展力度。為鼓勵新技術、新業態、新模式進一步成為外貿新動能，寧波在政策上對外貿企業“創訂單”給予了特別支持。比如，針對跨境電商，鼓勵建設海外倉和海外運營中心。對于自建海外倉的企業，銀行將給予期限不少于兩年的優惠貸款，財政給予相應支持； 對于外貿綜合服務企業，提高對其出口信用保險扶持力度；將“甬貿貸”政策與外貿綜合服務平臺結合，把平臺服務企業納入“甬貿貸”融資業務服務范圍；鼓勵外貿企業入駐數字展貿平臺、自建網上營銷平臺，加大數字化營銷力度。

除此之外，寧波還加大出口信用保險支持，以減輕疫情對外貿企業的影響。“穩外貿新10條”提出，要擴大出口前保險覆蓋面，放寬受理條件，完善產品配套，幫助企業合理分擔海外買方取消訂單造成的損失。降低小微企業投保成本，小微企業保險費率和資信收費統一下降30%。進一步擴大小微企業政府統保平臺政策覆蓋面，實現小微平臺扶持政策100%全覆蓋，對小微企業實現應保盡保，平臺費率進一步下降至0.035%。要求相關保險機構加快理賠，對受疫情影響的案件，進一步縮短定損核賠時間。

4月1日，寧波利宇進出口有限公司獲得了中國信保寧波分公司價值1200余萬元人民幣的賠款。該企業負責人表示：“沒想到一家已經合作了十余年的客戶，會因為庫存積壓和疫情帶來的雙重影響而拖欠貨款。幸虧有了信保的支持，為我們減少了流動資金的損失。”這一筆賠款，是2月10日寧波復工以來中國信保寧波分公司啟用快速理賠“綠色通道”，加班加點為企業服務的縮影。作為全市唯一的政策性保險機構，截至4月底，該公司已累計向企業支付136筆賠款，賠付金額超過1.3億元。

“線”上貫通 全要素保障企業突圍

疫情暴發以來，寧波市相關部門堅持橫向到邊、協同發力，破解外貿企業遇到的人流、物流、資金流和信息流四種基本要素制約，幫助外貿企業復工復產實現突圍。

疫情防控期間，“用工荒”“用工難”成為企業復工復產的“絆腳石”。為了幫助外貿企業解決用工難題，市商務局組織專人隊伍，積極開展需求排摸，通過實地走訪、電話、微信等多種形式了解實際情況，重點對全市外貿百強企業、重點跨境電商企業開展“一對一”服務，收集未返崗人員名單和新進人員需求。同時，市商務局派專人到來甬勞動力集中的四川等地開展現場對接，采取專列包車等形式幫助重點外貿企業接回未返崗員工4600余人，有力促進了企業復工復產。

此外，市商務局還和市人力社保局建立合作機制，在每周4次的線下招聘活動中設置外貿專區，啟用線上公共就業服務平臺外貿用工招聘專欄，通過“云上招聘”“云上校招”等模式，全力緩解外貿企業用工難問題。

穩外貿，保證物流通道暢通是關鍵。為此，市商務局加強與港口、貨代、航空公司的協調對接，推動貨代企業、堆場倉庫全面復工，盡快恢復寧波港區作業能力。此外，寧波還進一步實施寧波舟山港港口作業費用減免措施，降低企業通關成本。針對貨代企業反映的東南亞航線爆倉、歐洲航線運價上漲等情況，通過超前預約運力等方式提前進行謀劃。

讓口岸物流通起來，好政策須用足。受疫情影響，卡車司機不能及時返崗，寧波港區集裝箱堆存壓力劇增，對通關查驗造成很大影響，需要查驗集裝箱不能及時移箱到位，空箱堆存率幾近飽和。寧波海關快速反應，第一時間落實便利措施，為港區解壓。“我們對集裝箱監管手段予以優化，對不需要查驗集裝箱通過‘船邊直卸方式直接提離，對需要查驗集裝箱放棄休息時間加班加點查驗。”寧波海關相關負責人說，“同時，我們還將空箱靠泊前申報、靠泊后放行兩次操作合并為靠泊前一次申報與放行，在較短時間內解決了集裝箱堆壓難題，保障貨物快速通關。”

外貿是寧波經濟發展的重要動能，金融與外貿唇齒相依、息息相關。自疫情發生以來，寧波金融系統圍繞中央、省、市關于防疫情、穩經濟的決策部署和要求，全面落實“225”外貿雙萬億行動，創新金融政策工具、提升金融服務質量，為推動外貿穩定發展積極貢獻力量。

中國銀行、交通銀行、中國進出口銀行分別推出150億元、100億元、50億元的“防控疫情穩外貿”專屬融資服務，為外貿企業提供優惠利率貸款。此外，市商務局為重點進口企業和外綜服企業量身制訂幫扶方案，實現一企一策，推動企業擴大進出口規模，并協同中國人民銀行寧波市中心支行推出外匯“服務包”。

在幫助企業破解資金流難題的同時，寧波還全力支持外貿企業爭取新訂單，鼓勵外貿企業應展盡展，擴大重點支持展會目錄，積極排摸國內外可以參展且契合寧波外貿企業需求的展會，加大組展支持力度，鼓勵企業利用數字展貿平臺參展。由寧波市外經貿企業協會聯合米奧商務會展公司推出的“數字展貿平臺”已向寧波外貿企業投放300個賬戶，免費提供半年在線服務，已有170家外貿企業通過該平臺開展網上展覽業務。

4月20日，寧波舉行了2020寧波出口商品全球網上展（防疫物資出口專場），以“方艙展廳”模式打通寧波外貿企業出口的“直通車”。此次網上展會是寧波外貿企業通過線上模式穩訂單、拓市場、保份額的大膽嘗試，也是破解網絡展會多方掣肘難題的創新展現方式。來自23個國家的42家境外采購商和65家寧波供應商利用ZOOM會議系統進行了160余場配對洽談。寧波市鄞州習聿進出口有限公司銷售經理董芳霞說：“國外封城封港，我們的產品出不去，使得今年外貿非常難做。這是我們第一次參加網上展，在這種形勢下為我們提供了一個新的渠道和出路。”

“點”上服務 全流程解決企業難題

“要想企業之所想、急企業之所急，把‘三服務做實做細做到位，加快打造國際一流營商環境。”在3月30日召開的寧波市穩外貿工作電視電話會議上，寧波市委副書記、市長裘東耀如是說。為全力幫助企業渡過難關，寧波市持續優化外貿企業服務模式，派駐聯企服務員，堅持重心下移、縱向到底，爭取外貿企業遇到的難題逐項得到消除，確保出臺的政策舉措逐條輸送到外貿企業手中。

為將“三服務”落到實處，市商務局會同市級相關部門組織精干力量作為聯企服務員下沉企業，一人包干一家，對接100家重點外貿企業。聯企服務員通過了解情況、政策宣講、問題協調、跟蹤反饋，全流程幫助企業解決難題。截至5月9日，共收集問題272個，已協調解決問題217個。對尚未解決的問題也通過各種渠道全部向上反映，同時反饋給企業。

與此同時，市商務局還整合外經貿企業協會、跨境電商企業協會、外資企業協會等行業協會力量，多方收集外貿企業需求，按照企業需求的具體情況分類別由外貿復工專班快速辦理，確保企業難題“有問必答”“有難必解”。針對企業反映比較集中的防疫物資缺乏問題，市商務局開通了“寧波市防疫物資政府采購項目報價信息”統計小程序，積極促成防疫物資成交。截至5月9日，已經累計篩選347批次防疫物資信息，協助成功對接訂單82單。

為破解新政策出臺多、企業掌握渠道少的難題，寧波市專門編發了疫情防控期間《外貿企業復工復產工作指引》，歸納提煉復工要求、復工流程、政策服務三個層面，人社、稅務、口岸、出展、金融、法律六類政策，并隨時更新，把最新的政策以企業更容易理解的方式，通過各協會和各類新媒體點對點推送給外貿企業，受到企業和基層歡迎。

幫助外貿企業渡難關需要精準對接企業需求。在聯企服務員服務企業過程中，很多外貿企業提出因疫情造成合同不能履約，企業將面臨貿易糾紛仲裁、貿易訴訟等情況。為完善涉外法律援助措施，進一步深化“三服務”活動，市商務局和市貿促會聯合推出了關于疫情防控期間加大涉外法律援助力度十項舉措，以助力外貿企業預防、應對涉外法律風險。

疫情防控期間，寧波各級商務部門、貿促部門、商協會、外貿企業四體聯動，建立了“1+3”應對疫情法律幫扶工作機制，即“市商務局+全市15家外貿預警監測點+2家常年政府法律顧問單位+省商務廳12個律師團隊”的商務法律幫助工作組，以網上培訓、在線答疑等方式，提供涉外商事法律咨詢服務。同時，依托涉外商事法律顧問團專業力量，成立涉外商事法律服務平臺，開通法律咨詢服務熱線，截至5月9日，已接受企業涉疫法律問題咨詢2389件。

為加強海關與地方政府相關部門的協調配合，支持口岸推進跨境貿易便利化，寧波海關成立了優化口岸營商環境專班，統籌做好防疫情、穩外貿、優化口岸營商環境等各項工作，從減單證、減環節、減手續、放寬業務限制、優化業務模式等各方面推出階段性、創新性措施，對穩定口岸外貿整體形勢起到了較好成效。

2月12日，浙江中外運有限公司申報出口一批臺燈、筆記本。在堆場負責人的配合下，寧波海關的兩名關員對該批貨物實施了一次“特殊”查驗。所謂“特殊”，是因為與以往查驗方式不同，此次查驗實施時，發貨人并未到場，北侖海關依據企業提交的線上申請，免除收發貨人及其代理到場，通過人工查驗，對該批貨物實施了放行。

要跟疫情拼速度，關鍵是政策精準，服務靠前。疫情暴發以來，寧波海關全面落實“無陪同查驗”“抵港直裝”等作業模式，將進口預包裝食品、進口原木的查驗功能進行優化整合，實現港區原木進口企業數量在疫情防控期間逆勢翻倍，進一步優化了營商環境，確保了口岸秩序不脫節、原料供給不掉鏈。