湘資沅澧四水干流河道“清四亂”問題核查方法與應用

呂慧珠，王在艾，姚紀華

（湖南省水利水電科學研究院，湖南 長沙 410007）

引 言

2016 年3 月，中共中央政治局召開會議審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》，中央決策層關于建設國家重點戰略區域長江經濟帶的設想逐步清晰，頂層設計逐步完善，“共抓大保護”格局逐步形成。為了維護國家法律法規的嚴肅性，切實推進保護長江河道生態環境，做到大范圍、細摸底，對湘資沅澧四水干流河道開展全面排查，以遙感影像識別與現場核定相結合方式，先期采用遙感影像資料，識別四水干流“四亂”疑似問題，形成問題清單，并以此為基礎開展遙感疑似問題現場核定，形成問題總清單，對以后實現河湖水域及岸線及時、有效、全面的監督和管理十分必要，且對以后湖南省河湖空間開發、利用和保護的信息化、數字化系統管理具有重要意義。

1 核查對象及基礎資料

1.1 核查對象

本次核查對象主要為湘江、資江、沅江、澧水四水干流河道中“四亂”問題，四水干流地理分布見圖1，起止范圍見表1。“四亂”具體定義如下：

圖1 四水干流地理分布

表1 湘資沅澧河道“四亂”問題核查范圍

1）亂占：圍墾湖泊，未依法經省級以上人民政府批準圍墾河道，非法侵占水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高桿作物；

2）亂采：河湖非法采砂、取土（本次基于遙感影像進行亂采排查，目前未有影像資料）；

3）亂堆：河湖管理范圍內亂扔亂堆垃圾，傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物，棄置、堆放阻礙行洪的物體；

4）亂建：河湖水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用，違法違規建設涉河項目，河道管理范圍內修建阻礙行洪的建筑物、構筑物。

1.2 基礎資料

主要收集了近兩年四水干流河道范圍內1 m 分辨率高分二號遙感影像，0.5 m 分辨率谷歌地球遙感影像，水利工程、防洪規劃等水利水文資料以及湖南省最新行政區劃數據。

2 “四亂”問題核查技術

最大力度利用現有高新技術，通過“高分辨率遙感影像解譯+人工實地核查”手段，形成高效、客觀的河湖岸線利用核查結果，為湖南省河湖水域岸線整治提供科學考量依據。

2.1 高分辨率遙感影像解譯

通過1 m 高分二號遙感影像、0.5 m 谷歌地球影像，開展全省湘資沅澧干流河道“四亂”現象圖上排查，建立圖、表（含所在河湖、所屬市縣鎮、經緯度、疑似問題類型描述、侵占面積估算等），形成四水干流河道遙感疑似“四亂”問題清單。

1）影像獲取

獲取了“四水”干流河道絕大部分高分辨率遙感影像，影像數據來源于我國高分二號遙感衛星，分辨率為1 m。同時，對于缺失部分，利用公網資源下載最新谷歌地球0.5 m 分辨率影像進行了補充。

2）影像篩選

影像排查人員將獲取的遙感影像，按照湘、資、沅、澧及洞庭湖的地理空間分布，同時以優先考慮高分辨率、高時效性影像的原則，挑選出對應圖幅影像。

3）影像處理

影像處理是遙感影像應用的第一步，也是非常重要的一步，主要包括影像預處理、幾何糾正、增強、融合、裁剪等步驟，最后得到具有地理坐標、較高分辨率的多光譜圖像。

4）建立矢量文件

基于ArcGiS 平臺，建立不同投影帶、不同排查用途的矢量文件。

5）目視解譯

基于ArcGis 平臺對遙感影像進行目視解譯，根據“四亂”疑似問題特征，在矢量圖層上標繪疑似點位，并完成疑似問題信息填報，包括：所在河流、所屬市縣鎮、地理坐標（經度、緯度精確到小數點后6 位）、疑似問題類型描述、侵占面積等。

6）成果匯總

對形成的矢量文件進行了匯總，統計了湘、資、沅、澧亂建、亂占、亂堆的數量、面積等信息。

2.2 人工實地核查

為摸清湘資沅澧四水干流及洞庭湖岸線利用真實情況，以高分辨率遙感影像排查清單為基礎，對上述河湖管理范圍開展現場核查工作。

為加快工作進程，通過先期下發問題清單和統一使用手機地圖，并遠程教會市縣水行政主管部門技術人員使用，建立了相同的工作基礎與平臺進行自查；再根據問題分布和水系特點，由省級技術人員參與，市縣技術人員協同，形成省、市、縣三級現場核查工作組，對照遙感疑似問題排查清單，以查看、問詢、調閱資料等方式，進行人工現場點對點核查。對于少數偏遠點位信息，由市縣級技術員予以補充。

現場核查需區分岸線類別，即無堤防或有堤防區域：無堤防的了解歷史洪水位，有堤防的根據堤防和問題點位確定是否屬河道管理范圍，最終確定問題點位是否屬于“四亂”問題。

通過人工實地核查，分河流、分市縣歸類匯總，形成湘、資、沅、澧干流河道“四亂”問題排查成果。

3 典型案例

3.1 亂 建

1）沅江河道管理范圍內存在在建污水處理廠，屬于“亂建”問題（圖2）。

2）沅江河道管理范圍內（沅江與黃溪交匯處）存在房屋，屬于“亂建”問題（圖3）。

圖2 亂建問題1

圖3 亂建問題2

3）沅江河道管理范圍內居民自建房屋，違反水法規定，屬于“亂建”問題（圖4）。

3.2 亂 占

沅江河道管理范圍內存在網箱，屬于“亂占”問題（圖5）。

3.3 亂 堆

湘江河道管理范圍某砂場堆放大量砂石，占用岸線長約3 km，規模龐大，堆放混亂，屬于“亂堆”問題（圖6）。

圖5 亂占（網箱）問題

圖6 砂石用地占用河道

4 核查成果

4.1 遙感提取成果

通過提取遙感影像信息，共識別省管河道疑似問題“四亂”千余處，其中：疑似“亂建”問題以河道內建民房為主，屬“四亂”問題中最多的一類，以資水流域最多；疑似“亂堆”問題以河道內堆砂為主，以湘江流域最多；疑似“亂占”問題主要識別為水域岸線范圍內網箱，以沅江流域最多。

4.2 現場核查成果

根據河湖管理范圍相關法規，通過與地方充分溝通，結合河道劃界工作正在進行的有關情況，現場核定了河道管理范圍，核查確認當前河道范圍內，定性為“四亂”問題的較遙感提取數量有大幅度縮減，同時發現成規模的居民建房多，河道內堆砂制砂現象不少，網箱養殖現場基本已完成清理。

通過現場核查，居民建房的規模較大，一是歷史文化傳承而來，早期交通、飲水不便，居民多喜沿河建房居住；二是水庫移民和蓄洪區居民，原居民擇高地依堤建房，在河道管理范圍內以房屋為主形成規模。河道內堆砂制砂現象較遙感識別疑似現象大幅度減少，主要是因為2018 年多部門開展砂石碼頭整治，取締了大量非法砂場。

經核查，定性為“亂建”問題的，主要以1988 年后民居、無合法手續廠房、搭棚為主，資水流域最多。部分縣市正在發生河道范圍內修建污水處理廠、房屋等突出問題。

定性為“亂堆”問題的，以無水行政手續、超范圍堆放或整改不到位砂石堆場為主，湘江和資水流域較多。

定性為“亂占”問題的，以未整改及未整改到位網箱養殖問題為主，資水流域較多。針對未整改網箱養殖問題，地方通過“退養”等方式已全部提出整改方案。

5 結論與建議

5.1 結 論

1）河道內以房屋為主的亂建現象較為嚴重。四水干流及洞庭湖區自然岸坡、堤頂、堤外建房較為嚴重，其中被確定為亂建的有1 201 處，占四亂總數1 705 處的70.4%。各年代均有，也有大量新建的住房暫且無法確定是否有手續。

2）河道內堆砂現象仍然較為嚴重。河道內堆砂制砂現象較遙感識別疑似現象大幅度減少，主要是因為2018 年多部門開展砂石碼頭整治，取締了大量非法砂場取得的結果；而以市級為單位的砂場未整改到位現象則較為相似，一是到期砂場未繼續申請采砂審批，處于停頓未清理狀態；二是地方政府以無可用新堆場為由，河道堆砂未做整改；三是財政資金不足，執法不力，砂場以賠償不足拒絕整改。現場核查，以懷化市辰溪縣、常德市澧縣、株洲市淥口區在河道管理范圍內堆砂、制砂現象較嚴重。

3）遙感解譯成果與現場核查成果不一致性說明。現場核查中，受防洪規劃、移民搬遷、遙感影像時效性、河岸高程信息等限制，問題數量較遙感識別有較大幅度的降低，也表明河湖管理取得了較大的成績；同時，全省河道劃界正在進行，但界線尚未公布，也有不確定性。

現場核查中確定為“四亂”的問題，受手續收集條件影響，與實際情況會存在一定出入，特別是房屋修建年限（1988 年前后），主要以現場詢問百姓為主，準確性有待進一步核實。

5.2 建 議

由省級主管部門推進“清四亂”行動，得到了地方各級水利部門的高度響應和肯定，也強力支持了地方水利工作，對規范河湖管理行為、提升河湖管理能力、示范地方河湖管理具有深刻意義。主要建議如下：

1）由于河湖岸線范圍的利用具有代價小而收益高、伸縮性大等優勢，違規侵占的行為不斷且具有普遍性，為有效推進整改，建議嚴格制定整改標準，分類整治：針對亂建問題，建議逐步整改，對于特別是2016 年后出現的違法違規房屋，或規模較大的、違規堆放的、影響防洪的砂場等，建議重點督辦，并由各地方政府主導完成拆除恢復工作，確保整治到位；對于其它“四亂”問題，建議省級河長全盤交辦，并結合當地實際情況分類處理：有城鎮規劃的、成規模的房屋，難以拆除的，由當地政府建立清單，提出有效整治方案，建立長效可控措施，以遏制“亂建”問題再生；對于零星、且無涉河審批手續的房屋，應分批拆除，逐步退出。

2）基于信息、數字技術，進行河湖水域岸線常態化動態監管。

3）加大河湖水生態及水域岸線利用治理資金投入。建議加大省級財政預算安排，大力支持水安全保障、水資源保護、水環境治理和水生態修復工作。

4）多部門集中統籌，有效溝通，聯合執法。

5）加強河湖管理法規宣傳。

6）針對現有亂建、亂占行為，縣級政府應約束利用河道進行的經營生產活動。

7）應落實資金來源，專款專用，履行合法賠償，加快河道掃尾清理，有效推動“四亂”問題全面整改到位。

8）加強基層河湖管理工作人員專業技能，并通過提升全省監管能力，切實保護河湖生態環境。

9）應加強各部門信息溝通，形成河湖管理有效合力。