關(guān)于湖南省河長制湖長制工作管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的思考及展望

吳子涵，翟文峰，石 林，彭 浩，張恒愷

（1. 湖南省水利水電科學(xué)研究院，湖南 長沙 410007； 2. 湖南省洞庭湖水利事務(wù)中心，湖南 長沙 410007）

為快速便捷地聯(lián)絡(luò)各級河長辦，協(xié)調(diào)河委會各成員單位，監(jiān)督五級河長履職盡責(zé)，湖南省開發(fā)建設(shè)了“湖南省河長制湖長制工作管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱信息系統(tǒng)），該系統(tǒng)是落實河長制湖長制從“有名”到“有實”工作要求的重要抓手，也意味著河長制湖長制信息化發(fā)展迎來新的階段。本文從實際使用出發(fā)，著眼于現(xiàn)階段待完善的部分模塊，對信息系統(tǒng)的構(gòu)建、使用、維護等方面提出相關(guān)建議。

1 系統(tǒng)簡介

圖1 湖南省河長制湖長制工作管理信息系統(tǒng)

“湖南省河長制湖長制工作管理信息系統(tǒng)”是一款面向全省各級河湖長、河長辦、成員單位的綜合性協(xié)同辦公系統(tǒng)，由河長事務(wù)、在線辦公、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用戶管理、一張圖、綜合統(tǒng)計、移動APP 等主要功能模塊組成（見圖1）。信息系統(tǒng)采取以省中心為總節(jié)點的省級集中部署模式，由省中心集中存儲全省水利主管部門掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級資源共享。系統(tǒng)以省水利云平臺為核心，依托水利專網(wǎng)，基于B/S 架構(gòu)，提供瀏覽器接入系統(tǒng)服務(wù)。開發(fā)掌上河長制APP，基于移動終端信道以4G 通信方式傳輸?shù)绞〖夒娦呕蛞苿硬块T，經(jīng)主、備用信道數(shù)據(jù)專用光纖在省中心接入，進行數(shù)據(jù)訪問和業(yè)務(wù)處理，并上傳數(shù)據(jù)入庫。

2 應(yīng)用現(xiàn)狀

信息系統(tǒng)為湖南省河長制湖長制的日常工作提供了操作性高、拓展性強的信息化平臺，為數(shù)據(jù)報送、監(jiān)督舉報、巡河記錄等日常工作提供了便捷的集中處理解決方案，下面從四個方面分析闡述目前信息系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀。

2.1 數(shù)據(jù)管理

信息系統(tǒng)中的各項數(shù)據(jù)是支撐整個系統(tǒng)正常運行使用的核心，可大致分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩類。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括地理信息、行政區(qū)劃、河湖水系等，該類數(shù)據(jù)一般短時間內(nèi)不會出現(xiàn)較大變動；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)則包括河長湖長信息、巡河巡湖記錄、總河長令進展、公示牌相關(guān)資料、水質(zhì)數(shù)據(jù)、投訴舉報以及其它河委會成員單位共享引接數(shù)據(jù)，該類數(shù)據(jù)相對而言較為龐雜，且具有一定的時效性，需要不斷增補或替換。

河長巡河這一核心工作依托移動端APP 記錄巡河路徑、巡河里程、巡河時間，拍攝所發(fā)現(xiàn)的河湖問題照片等（見圖2），形成單次巡河數(shù)據(jù)包上傳至數(shù)據(jù)庫，自動判定是否符合巡河頻次要求，最終匯總為統(tǒng)計報表。信息系統(tǒng)是面向全省各級用戶開發(fā)的，各項數(shù)據(jù)一經(jīng)采集錄用，就可供各級用戶共享使用，有效避免了數(shù)據(jù)孤島的形成與數(shù)據(jù)資源的浪費。

圖2 河長巡河記錄

在信息系統(tǒng)的使用中，勢必要經(jīng)歷各項數(shù)據(jù)從無到有、逐漸累積的過程。在目前各項數(shù)據(jù)已基本滿足全省河長制湖長制工作開展要求的前提下，仍有許多數(shù)據(jù)資源的空白需要填補，例如總河長令、年度工作要點等即時性強的重要文件，該類文件往往兼有工作任務(wù)的具體分配，可按流域、市州等不同分類進行任務(wù)拆分，實時體現(xiàn)在信息系統(tǒng)中。與此同時，部分已有數(shù)據(jù)也需要進一步的核準(zhǔn)修改，例如河湖名錄中，最為基礎(chǔ)的水文要素河流長度、流域面積、湖泊水面面積、湖泊容積等仍部分存在缺失或錯誤的情況（見圖3）。

2.2 共享整合

河長制湖長制工作涉及政府多個職能部門，河委會成員單位根據(jù)各自職權(quán)范圍負責(zé)相應(yīng)的具體業(yè)務(wù)工作，而河長辦作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，則負責(zé)統(tǒng)籌、銜接、調(diào)度各成員單位的業(yè)務(wù)工作進展，為河長湖長們提供決策所需信息。目前，信息系統(tǒng)中展示了部分成員單位提供的實時業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，例如省級水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)情況（見圖4）。

在迎接水利部、生態(tài)環(huán)境部總結(jié)評估工作中，信息系統(tǒng)增設(shè)了“中央總結(jié)評估”這一獨立子模塊，以方便各級用戶整理上傳總結(jié)評估資料供上級單位審查，但在當(dāng)前眾多模塊的上傳選項中，通常限制了其單個上傳文件大小不超過100 MB，對于河長制工作中大量的制度文件、報表資料等來說過小，導(dǎo)致產(chǎn)生需要重新拆分文件進行上傳等許多額外工作量。

2.3 問題辦理

河湖長對河長制湖長制工作的重視及推動，對巡河（湖）所發(fā)現(xiàn)的重大問題按照“一單四制”的管理模式進行嚴格辦理，使得問題能夠得到高效且有力的整改。自2018 年3 月22 日以來，湖南省開通了“96322”河長制省級監(jiān)督電話，結(jié)合紅網(wǎng)、《新湖南》河長制頻道的隨手拍欄目等群眾投訴渠道，為社會公眾參與到河長制湖長制公益事業(yè)中提供了多種渠道。河（湖）長巡河（湖）交辦問題和社會公眾監(jiān)督舉報問題均通過圖文信息反映具體問題及其發(fā)生位置，經(jīng)工作人員審核后納入信息系統(tǒng)進行線上同步處理。待問題處理完成后，同樣通過圖文展示處理結(jié)果，由工作人員審核后完成辦結(jié)。

圖3 信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)累積

圖4 省級水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)情況

在問題辦理中，各級河長辦工作人員是辦理的主體。無論是河長交辦問題還是公眾投訴問題，都是先流轉(zhuǎn)至各級河長辦，再由河長辦進行處理或轉(zhuǎn)派。在問題辦理過程中，各級河長辦工作人員由于對操作流程理解程度不一致，存在對未進行處理的問題或者處理完的問題未上傳圖文就直接選擇審核辦結(jié)的情況，應(yīng)當(dāng)設(shè)置需上傳圖文之后才可進行辦結(jié)的唯一路徑，實現(xiàn)流程嚴格閉合。

2.4 用戶需求

圖5 信息系統(tǒng)用戶種類

信息系統(tǒng)是面向全省各級河長、河長辦、河委會成員單位建設(shè)的綜合辦公平臺，所涵蓋的用戶種類大致分為三類，河長用戶、河長辦用戶、成員單位用戶（見圖5），同時河長用戶又細分為省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長，河長辦用戶及成員單位用戶分為省級、市級、縣級三種，不同類型用戶在使用過程中，所面臨的需求大相徑庭，例如河長的核心需求是巡河，成員單位的核心需求是為完成與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的工作任務(wù)并輔助河長管理河湖，河長辦則是服務(wù)于本級河長、對接調(diào)度成員單位、完成上傳下達等工作。由此看來，在面對不同層級、不同類型用戶的需求時，信息系統(tǒng)所展現(xiàn)的內(nèi)容重點、管轄權(quán)限也應(yīng)隨之有所側(cè)重。目前，河長及成員單位類型用戶的核心需求功能展示較少，或被排布在不夠直觀、顯眼的位置。

3 思考與展望

信息系統(tǒng)的建立為湖南省河長制湖長制工作帶來了一套便捷可行的在線辦公解決方案，但目前該系統(tǒng)的各項功能仍有待繼續(xù)完善和提升。

1）實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集、智能化處理。河長制湖長制工作包含河委會成員單位的眾多業(yè)務(wù)，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)多種多樣，內(nèi)容寬泛同時專業(yè)性極強，那么，如需獲得可信度高、實用性強的數(shù)據(jù)，就需要在數(shù)據(jù)采集的源頭進行質(zhì)量控制。前期通過專業(yè)技術(shù)人員探索建立起各類數(shù)據(jù)的使用標(biāo)準(zhǔn)，對采集的數(shù)據(jù)進行嚴格的篩分，對數(shù)據(jù)進行質(zhì)量評估；后期結(jié)合智能分析、篩選等方法，由系統(tǒng)自動為數(shù)據(jù)的質(zhì)量標(biāo)注分級，提升數(shù)據(jù)來源的整體可靠性，而人工則轉(zhuǎn)變?yōu)槌椴樾再|(zhì)的輔助復(fù)核工作，就此建立起數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)化入庫模式。

當(dāng)某一類型數(shù)據(jù)累積至一定數(shù)量之后，可對此類數(shù)據(jù)進行必要的數(shù)理統(tǒng)計分析，例如通過不同類型圖表，按照時間先后縱向?qū)Ρ取⒏鱾€地區(qū)橫向?qū)Ρ鹊龋瑥牟煌嵌冉沂緮?shù)據(jù)的變化趨勢、個體差異，形成一目了然的可視化內(nèi)容，同時也為接下來該類型數(shù)據(jù)的進一步獲取建立起一套量體裁衣的分析模式，達到數(shù)據(jù)智能化處理的效果。

2）建立互聯(lián)接引導(dǎo)入模式。河長制湖長制信息系統(tǒng)的建設(shè)，除了要搜集河湖主管部門的相關(guān)數(shù)據(jù)之外，還需要河委會其它成員單位配合打通數(shù)據(jù)壁壘，在年度工作的各項具體業(yè)務(wù)之間實現(xiàn)各類應(yīng)用間數(shù)據(jù)的快速鏈接引用，將河長制湖長制各項內(nèi)容在應(yīng)用支撐層面進行整合共享。

與此同時，除去與現(xiàn)有成員單位進行數(shù)據(jù)共享外，還可以采用新技術(shù)，進一步提升對河湖管理對象全生命周期全要素全面感知的能力。在使用傳統(tǒng)手段監(jiān)控河湖的同時，廣泛嘗試融合傳感、定位、視頻、遙感等技術(shù)綜合性強、空天地一體化的新型監(jiān)測模式，因地制宜地采用無人機、無人船、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)和新平臺，針對性開展對重點水域和敏感河段的監(jiān)管。

3）閉合問題辦理流程。河長制工作是一項涉及面廣、信息量大、即時性強的多部門復(fù)合型管理工作，推動河湖管理問題的綜治解決是其中一項重要內(nèi)容，在該方面若出現(xiàn)“不作為”或“亂作為”，將會造成不利影響。可以考慮在問題辦理的線上流程中，通過辦理時限把握整體進度，并加入短信預(yù)警，提醒辦理人員及時處理，上傳圖片及文字說明后方可選擇辦結(jié)，支撐部門需要按照責(zé)任分工，制定有力的工作落實手段，從系統(tǒng)設(shè)計層面規(guī)范工作流程，實現(xiàn)流程閉合。

4）細分用戶權(quán)限、需求界面。如今，網(wǎng)絡(luò)信息安全已上升為國家安全的重要組成部分，政府機構(gòu)信息安全形勢尤為嚴峻。由于涉及敏感性內(nèi)容，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、篡改、破壞等事件，將會對河長制湖長制相關(guān)業(yè)務(wù)工作甚至國家安全造成影響。在湖南省范圍內(nèi)使用信息系統(tǒng)的用戶數(shù)量龐大，各級河長湖長、河長辦以及相關(guān)成員單位工作人員，用戶管理以及權(quán)限管理這類功能應(yīng)予以適當(dāng)收緊并合理分配，每級保留1～2 人可對同級及下級的他人權(quán)限進行更改，同時需要設(shè)置審核人員進行監(jiān)督，確保整個信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)及用戶資料安全。

對河長及成員單位用戶制定更貼合其需求的頁面內(nèi)容。例如，河長作為各級黨政機關(guān)主要負責(zé)人，針對其日常公務(wù)繁忙、時間安排緊湊的特點，應(yīng)當(dāng)突出少數(shù)幾個重點信息，直截了當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)出其管轄區(qū)域內(nèi)一方水土的總體面貌，并緊緊圍繞所轄河湖提供精確而相對緊要的信息；成員單位用戶由于其專業(yè)性較強，對應(yīng)的河長制任務(wù)較為固定，可重點體現(xiàn)業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的實時數(shù)據(jù)動態(tài)及縱向（時間、層級）、橫向（其它成員單位）比較，以督促其關(guān)注并推動自身任務(wù)的完成。

5）制定保障措施，持續(xù)提升信息系統(tǒng)使用品質(zhì)。信息系統(tǒng)建設(shè)與升級不是一蹴而就的，是一項探索與實踐相結(jié)合的長期工作，因此，信息系統(tǒng)的建設(shè)運維需要相應(yīng)的保障措施支持，包括人力、物力、財力的投入，硬件安全、通信安全、網(wǎng)絡(luò)安全、專人維護管理等保障。

4 結(jié) 語

河長制湖長制工作管理信息系統(tǒng)尚處于起步階段，要始終堅持問題導(dǎo)向、需求推動的原則，確定河長制湖長制工作對信息系統(tǒng)的實際需求，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)和信息化的問題和短板，在此基礎(chǔ)上開展頂層設(shè)計，通過不斷地試驗和改進使信息系統(tǒng)日臻完善。