核技術利用單位輻射安全管理標準化建設

高明強 杜岳華

摘? 要：核能與核技術的研究和利用，為人類社會的發展帶來了巨大的變革，產生的電離輻射影響也對人類及人類生存環境的其他生物機體造成了一定的負面影響，開展核能與核技術利用的單位，必須對輻射安全問題和放射性污染防治問題引起足夠的重視，按照國家法律法規、標準條例進行輻射安全管理標準化建設，確保核技術利用的發展、核安全文化的建設、環境保護與人員健康安全和諧統一。

關鍵詞：核技術;單位輻射;安全管理;標準化

中圖分類號：TL71 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）22-0187-02

Abstract： The research and utilization of nuclear energy and nuclear technology have brought great changes to the development of human society， and the effects of ionizing radiation have also had a certain negative impact on human beings and other living organisms in the human living environment. Institutions that carry out the use of nuclear energy and nuclear technology must pay enough attention to radiation safety and the prevention and control of radioactive pollution. The standardization of radiation safety management shall be carried out in accordance with national laws and regulations and standard regulations to ensure the harmonious unity of the development of the utilization of nuclear technology， the construction of nuclear safety culture， environmental protection and personnel health and safety.

Keywords： nuclear technology; unit radiation; safety management; standardization

自1895年倫琴發現X射線以來，人類對核能與核技術的研究和利用已經歷經了125年，我國對核能與核技術的開發利用始于20世紀50年代，經過多年的努力發展，核能與核技術已經在國防、醫療、能源、工業、農業、科研和教育等領域得到了廣泛的利用，對維護國家安全，促進國民經濟和社會發展、增強國家的綜合國力起到了十分積極的作用。

為了更好的利用核技術造福人類，又能保護輻射從業人員及周圍的公眾免受或少受電離輻射的影響，將損害降到可實現的最低程度，國家出臺了一系列法規條例對核能與核技術利用進行管理和約束，2003年通過并實施了《中華人民共和國放射性污染防治法》，從放射性污染防治和環境安全的角度對核與輻射開展的安全性提出了要求，對國內核與輻射安全統一監管起到了巨大的作用。2018年1月1日起正式實施《中華人民共和國核安全法》，從法律的角度保障核安全，預防與應對核事故，安全利用核能與核技術，保護公眾和從業人員的安全與健康，保護生態環境，促進社會經濟可持續發展。2009年9月4日國務院令第449號公布了《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，并于2014年7月29日修改，進一步加強了對放射性同位素、射線裝置安全和防護安全應用的監督管理，生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當依照條例取得輻射安全許可證。同時還有2006年1月18日環保總局令第31號公布，2017年12月20日第二次修訂的《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》以及2011年4月18日環保部令第18號發布的《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》，共同監督和約束了輻射安全許可證持證單位關于許可證的申請、工作場所安全與防護、人員安全與防護、進出口及轉讓、轉移活動的審批和備案、廢舊放射源與被放射性污染的物品管理、監督管理與監督檢查、應急報告與處理、豁免管理等詳細的規定，闡明了輻射安全許可證持證單位的工作程序、實施細則及法律責任。

核技術利用在生活中越來越普遍，越來越與老百姓的生活密不可分，比如醫療領域，放射醫學與核醫學的技術越來越先進，加之人們對健康關注度的提高，日常體檢也必然會接觸到醫療照射。再比如為了食品的保鮮滅菌，輻照加工的應用也更為廣泛，不僅僅是方便面的蔬菜料包了。工業應用上，加工鑄造類的企業大多數會用到X射線無損檢測或熒光分析類的設備，全部都屬于輻射安全許可證的持證單位，那么，作為這些持證單位的環保管理人員，或者輻射相關的管理人員，在核技術利用監督管理的角色中，就起到了極為日常、極為細致、極為關鍵的作用。

原陜西省環境保護廳于2018年發布了關于陜西省核技術利用單位輻射安全管理標準化建設項目表，以核技術利用各行業法律法規結合具體管理條款的方式，清晰明了的展示了如何條理化的進行輻射安全管理，應該從哪些方面展開，有哪些具體的措施，從實際應用的層面增強了核技術利用單位的安全意識、責任意識、誠信意識和手法意識，并且對管理工作的實際展開給予了較為明確的指引。下面對核技術利用單位輻射安全管理標準化建設進行簡要的論述。

輻射安全管理標準化建設主要從三個方面著手展開：核技術利用單位基本情況、輻射安全管理及輻射安全防護措施。

（1）核技術利用單位基本情況最為關鍵的是明確輻射安全許可證持證單位的法律責任和被許可的種類與范圍。法人是第一責任人，對輻射安全管理承擔全部責任，在單位內組建輻射安全管理機構，對單位的輻射安全許可證許可的可從事的工作種類和范圍進行嚴格的管理，嚴禁超范圍違規工作。

（2）輻射安全管理。主要從人員管理、機構建設、制度的建立與執行、應急管理四個方面對輻射安全進行整體的把控。

人員管理分為三類：

a.決策層最為重要，需要制定年度輻射安全目標、年初輻射安全工作計劃及年終輻射安全工作總結，并指定決策層級別的負責人負責日常輻射安全管理，同時指定輻射安全管理部門，明確崗位職責與輻射安全職責，提供人力和物資保障。

b.輻射防護負責人為輻射安全管理的主要執行者，應

熟知相關法律法規和標準，對單位職工尤其是輻射工作人員進行有效的宣貫，提高大家的安全意識。輻射防護負責人應制定輻射安全管理制度，落實各崗位的輻射安全職責并進行日常監督，發現隱患及時整改，分類建立輻射安全檔案。

c.輻射工作人員是直接參與輻射工作的操作人員或專業技術人員，是需要重點關注的人員群體，首先要了解自身工作崗位的工作性質，了解安全職責、安全制度與可能產生的職業危害，在突發情況下能夠準確和有效的在第一時間實施應急預案。輻射工作人員應參加輻射安全與防護培訓，通過考核后執證上崗，同時應滿足職業健康檢查的要求，身體狀況可參與輻射類工作。

機構建設是以決策層為首，輻射防護負責人為主要成員，成立輻射安全管理的管理團隊，全面負責單位核技術利用項目的籌備、運行和管理。并結合國家法律法規和相關條例制定與單位核技術利用活動相適應的制度，使輻射安全管理范圍內各項工作都有章可循。制度應至少包含全國核技術利用輻射安全申報系統的管理與維護，及時進行相關信息的申報、確認和修改;對本單位已許可項目的具體管理措施;制定與實際工作相符的崗位職責和操作規程，能夠準確的指導輻射工作人員的日常工作;對輻射工作人員的個人劑量及職業健康進行持續的管理和監控，關注異常;維護與維修單位輻射工作場所的防護設施，保證各類警示標識、警示裝置的正常運行，以及定期自我開展的輻射環境監測，在日常使用過程中，提高對工作場所輻射環境的關注度，確保輻射工作人員的健康以及對周圍公眾無影響。

應急管理也是不可或缺的一部分，凡事不怕一萬就怕萬一，而且輻射影響無聲無形無色無味，對人體的傷害可能巨大甚至威脅生命。應急預案應結合單位的實際，確保可以有效執行，需要對可能發生的輻射影響進行危害程度的分析，組建以輻射安全管理小組為主體的應急指揮機構，對相關人員進行宣貫、培訓和演練，確保在發生萬一的時候，能夠準確及時的響應，還需要制定簡潔明了的應急上報流程及處理程序，聯系方式及聯系人，至少應明確到省級主管部門及省級醫療救援機構。應急流程需張貼于工作場所的醒目位置。

（3）輻射安全防護措施。在明確了單位被許可開展項目情況，確定了輻射安全管理的人員、制度及完善了應急措施之后，針對不同的核技術利用工作與場所，都應配備必不可少的輻射安全防護措施。

核技術利用大致分為醫療類、工業測井類、工業探傷類、貨物/車輛輻射檢查系統、核儀器儀表類。每個類別都有詳細的法律法規及規范性文件的要求，總體來說，輻射安全防護措施的項目和要求也有共通之處。

a.核技術利用項目的輻射工作場所的布局應合理，盡

量避開人流密集區，應進行嚴格的區域劃分，并且有明顯的標識或引導線、警戒線，工作區域的各個方向設置醒目的當心電離輻射警示標識，配備警示燈及聲音警報，防止非輻射工作人員在不知情的情況下誤入輻射工作場所。

b.輻射工作場所應保持良好的通風，保證密閉空間的換氣次數，防止臭氧的影響。

c.輻射工作場所墻壁及門的屏蔽厚度應符合要求，輻

射環境監測的結果應滿足各類應用對應的標準限值，防護門與輻射設備應設置門機連鎖，避免設備在防護門未關閉的狀態下啟動，必要時還應設置門燈連鎖，保證警示的同步啟停。

d.輻射工作場所應配備必要的個人防護用品，如個人劑量計的佩戴、鉛衣、鉛帽、鉛護頸、鉛手套等鉛防護用品的配備、實時可讀數式的個人劑量報警儀以及適用的輻射環境監測儀器等，對輻射工作人員的健康安全最大程度的保護。

e.核技術利用產生的放射性危險廢物，不得隨意丟棄填埋或私自處理，應遵循國家相關規定進行收儲和處置。

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