老年人基礎(chǔ)生活保障與公共養(yǎng)老基金可持續(xù)發(fā)展研究

張瑞航

Research on the Basic Living Standard Security of the Elderly and the

Sustainable Development of Public Pension Funds

ZHANG Rui-hang

【摘? 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善，國(guó)家對(duì)于老年人的關(guān)注度逐漸提升。我國(guó)正在逐步建立健全政府、國(guó)家以及個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力保障老年人生活。截至2005年底，全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與人數(shù)約1.75億人，其中僅有4000萬(wàn)退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。顯然我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為一大重點(diǎn)，如何保障老年人生活也成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。論文深入分析了老年人基本生活保障與公共養(yǎng)老基金可持續(xù)發(fā)展，為相關(guān)人員提供參考。

【Abstract】With the improvement of the socialist market economy system， China's attention to the elderly is gradually increasing. China is gradually establishing and improving the pension insurance system of the government， the state and individuals， and striving to secure the living standard of the elderly. By the end of 2005， there were about 175 million people participating in pension insurance nationwide， of which only 40 million retirees enjoyed pension insurance benefits. Obviously， China's pension problem has become a major focus， how to secure the living standard of the elderly has become an urgent problem to be solved. The paper deeply analyzes the basic living standard security of the elderly and the sustainable development of public pension funds， providing a reference for the relevant personnel.

【關(guān)鍵詞】老年人;基本生活;公共養(yǎng)老基金;可持續(xù)發(fā)展

【Keywords】elderly; basic living standard; public pension funds; sustainable development

【中圖分類(lèi)號(hào)】F842? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0116-02

1 引言

截至20世紀(jì)末，中國(guó)60歲之上的老年人占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)10%。按照國(guó)際上的一些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步進(jìn)入老齡化階段。隨著新時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)人口老齡化的速度逐漸加快。為了保障老年人的生活，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)老年人的生活權(quán)益給予基本保障，同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，保障養(yǎng)老基金的可持續(xù)性，為老年人的生活帶去新的生機(jī)。

2 老年人基礎(chǔ)生活的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。人口結(jié)構(gòu)的變化表明人口正在增長(zhǎng)，老年人的生活權(quán)益也隨之出現(xiàn)了一些問(wèn)題。2013年，我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)突破了2億。通常來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)成為老年型國(guó)家。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)，我國(guó)的老年人口將會(huì)翻一倍，那么也就意味著老年人的數(shù)量越來(lái)越多。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視老年人的精神贍養(yǎng)問(wèn)題，但是受傳統(tǒng)孝道的影響、人口流動(dòng)等因素也會(huì)導(dǎo)致身處在忙碌生活中的人們對(duì)于家庭觀念意識(shí)逐漸淡化，時(shí)常忽略對(duì)父母的精神贍養(yǎng)。導(dǎo)致老年人出現(xiàn)無(wú)家可歸、精神生活匱乏、不能融入老年社會(huì)等狀況，進(jìn)而其最基本的生活都難以得到保障。

3 保障老年人基礎(chǔ)生活的措施

首先，老年人依法享有養(yǎng)老金以及其他方面的待遇，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該按時(shí)支付養(yǎng)老金，不得出現(xiàn)任何問(wèn)題。國(guó)家根據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度保障人民的生活水平逐步提高，依據(jù)工資增長(zhǎng)的情況提高養(yǎng)老金。無(wú)論是農(nóng)村人口還是城市人口，沒(méi)有勞動(dòng)力、生活來(lái)源、贍養(yǎng)人以及撫養(yǎng)人的老年人，由當(dāng)?shù)卣o予一定的救濟(jì)，保證其基本生活。其次，我國(guó)應(yīng)建立多種醫(yī)療保障制度，根據(jù)有關(guān)部門(mén)制定的醫(yī)療保障法則對(duì)老年人給予特殊照顧，老年人也應(yīng)依法享有醫(yī)療待遇。如果老年人患病，本人以及其贍養(yǎng)人確定沒(méi)有能力支付一定費(fèi)用，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)情況發(fā)起社會(huì)救助。同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也應(yīng)該為老年人提供便利，對(duì)70周歲以上的老年人出現(xiàn)病患就醫(yī)的情況，可以?xún)?yōu)先治療。有條件的地方可以為老年人設(shè)立家庭病床，保障老年人在生病住院期間有家人照顧。國(guó)家更應(yīng)該鼓勵(lì)與扶持社會(huì)組織或者個(gè)人興辦養(yǎng)老院、老年公寓、康復(fù)中心等場(chǎng)所，為老年人的生活提供場(chǎng)所。最后，當(dāng)老年人居住的房屋有所調(diào)整時(shí)，應(yīng)該根據(jù)老年人的實(shí)際狀況，給予老年人特殊照顧。如果是新建或者改建的城鎮(zhèn)公共設(shè)施，應(yīng)該建設(shè)適合老年人的生活活動(dòng)設(shè)施。地方各級(jí)政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，在參觀、游覽、公共交通工具等方面給予老年人一些特殊照顧。如果老年人合法權(quán)益受到侵害時(shí)，上訴的費(fèi)用有困難可以緩交，甚至根據(jù)實(shí)際情況全免。如果老年人需要律師幫助，但沒(méi)有能力支付高額費(fèi)用的，可以獲得法律援助。

4 公共養(yǎng)老基金的現(xiàn)狀

4.1 拒絕早參保

如今社會(huì)發(fā)展迅速，人們的生活水平逐漸提高。為何人們有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還是不愿意參保？相關(guān)資料是這樣描述的：一位農(nóng)民將滿(mǎn)55周歲，可是其寧愿出城打各種散工，也不愿意留在城里參加保險(xiǎn)。據(jù)這位農(nóng)民講述，其參加保險(xiǎn)到60周歲時(shí)一樣可以賺錢(qián)，補(bǔ)貼的錢(qián)較少。其與家人仔細(xì)計(jì)算過(guò)相關(guān)問(wèn)題，35歲參加保險(xiǎn)和55歲參加保險(xiǎn)，退休時(shí)每個(gè)月的養(yǎng)老金幾乎不超過(guò)兩元錢(qián)的差額。面對(duì)這種情況，不如先把錢(qián)放在自己的手里比較實(shí)在。

鑒于這位農(nóng)民的情況，可以反映目前我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方面面臨的問(wèn)題是，由于激勵(lì)機(jī)制不足，參保越早、投入越多的人們并不比晚參保、少投入的人享有更多的實(shí)惠，導(dǎo)致大多數(shù)中年人參保的積極性不高。由于擴(kuò)面工作的需要，允許一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額，也為公共養(yǎng)老基金的可持續(xù)發(fā)展留下了隱患。根據(jù)某一基金管理局的局長(zhǎng)闡述，如果大多數(shù)人都是到了一定的年齡再參加保險(xiǎn)，那就不存在新人養(yǎng)老人的情況了。此外，15年的征繳年限難以保持養(yǎng)老基金的可持續(xù)發(fā)展，尤其是在一些養(yǎng)老基金缺乏的狀況下。相關(guān)專(zhuān)家特意算了一筆賬，每年繳費(fèi)100元，按照利率達(dá)到60歲，甚至參保人每個(gè)月可以領(lǐng)取69元。每年老年人可領(lǐng)取的費(fèi)用是828元左右，這也就意味著參保人的總繳費(fèi)金額1500元，只要領(lǐng)取養(yǎng)老金20個(gè)月就可以回收成本，之后純粹享受的就是基金保障，這對(duì)養(yǎng)老基金也會(huì)造成極大的壓力。

4.2 金額調(diào)整不合理

自2005年之后，我國(guó)陸續(xù)調(diào)整退休人員的基本養(yǎng)老金。幾年之后，養(yǎng)老金的調(diào)整使得企業(yè)人均養(yǎng)老金可以達(dá)到1800元。從近年的調(diào)整可以看出增長(zhǎng)的金額大約為1000億元。綜合計(jì)算養(yǎng)老基金的調(diào)整，甚至高出部分地區(qū)的平均工資，引發(fā)了基層對(duì)于養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)。

5 保障公共養(yǎng)老基金可持續(xù)發(fā)展的策略

5.1 合理推算養(yǎng)老金

社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算中心的主任曾表示，由于多種原因，一大批人通過(guò)一次性繳費(fèi)或者其他辦法納入養(yǎng)老保障體系中，直接可以享受待遇，這就打破了原養(yǎng)老基金的平衡，提高養(yǎng)老待遇的標(biāo)準(zhǔn)雖然是利民的大好事，但是基金也需要在合理推算之下才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，早退休的人們經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，比在職人員工資增長(zhǎng)的速度更快，為了穩(wěn)定平衡，保障老年人的生活，相關(guān)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該建立在合理的推算之上。在保障老年人基本生活的基礎(chǔ)上，要避免社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)造成一定影響。

5.2 多元投資

隨著經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，養(yǎng)老基金的覆蓋面不斷擴(kuò)大，加大了收繳的力度，積累了相當(dāng)龐大的養(yǎng)老基金結(jié)余。但是由于投資渠道有限，收益率的增速抵不過(guò)CPI的增長(zhǎng)速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)養(yǎng)老基金已經(jīng)減少近6000億元。從一些政策可以看出，基本養(yǎng)老金只能用于投資銀行和國(guó)債。人力資源與社會(huì)保障部門(mén)相關(guān)人士表明資金主要用于銀行存儲(chǔ)、國(guó)債投資，地方政府即使有投資的想法也不敢突破，害怕承擔(dān)其余風(fēng)險(xiǎn)。

在責(zé)任主體不明的情況下，很容易致使養(yǎng)老基金增值出現(xiàn)無(wú)人管的狀態(tài)。目前，養(yǎng)老基金征收由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)，之后進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)由財(cái)政部門(mén)管理。其中，統(tǒng)籌層次低或者資本市場(chǎng)不健全，也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老基金保值增值難。在一些金融人士眼中，其認(rèn)為目前我國(guó)的資本市場(chǎng)還不夠成熟，投資產(chǎn)品也不夠豐富，對(duì)養(yǎng)老基金帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，當(dāng)前的養(yǎng)老基金尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌。一些地方省份也只是名義上的統(tǒng)籌資金，仍然留在原本的地區(qū)。如分散投資，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的高效運(yùn)行，很容易滋生各種風(fēng)險(xiǎn)。為了確保養(yǎng)老基金保值增值，專(zhuān)家普遍認(rèn)為應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元投資。養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)包含著實(shí)業(yè)投資、固定收益和股市投資等多種配置。參考部分投資的風(fēng)險(xiǎn)，保證養(yǎng)老基金的可持續(xù)發(fā)展，為老年人的生活提供保障。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)制度完善，國(guó)家通過(guò)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障了老年人的基本生活。依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定，國(guó)家通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，還保障了老年人的基本醫(yī)療，享受最低生活的老年人和符合低收入家庭的老年人參加農(nóng)村醫(yī)療所需繳納的費(fèi)用都可以由政府補(bǔ)貼。所以隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老基金的可持續(xù)發(fā)展對(duì)老年人的生活給予了一定的保障，使得老年人的基礎(chǔ)生活無(wú)后顧之憂(yōu)。

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