?推進鄉村治理 助力鄉村振興

寇嬌嬌　王道麗　王繼超

十九大以來，焦作市始終堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，堅持不懈抓好農業農村各項工作，綜合施策、破解難題，統籌推進、補齊短板，奮力開創新時代鄉村振興新局面。

一、鄉村治理情況

（一）重視黨建，制度規范

焦作市堅持把強化鄉村黨員干部隊伍建設擺在推動鄉村振興的重要位置。焦作市每年舉辦鄉鎮黨委書記論壇、基層黨建論壇，通過鄉鎮黨委書記上黨課、組工干部講黨務、基層書記受教育等途徑，全面提升鄉鎮黨員干部的能力素質。焦作市先后制定印發開展黨支部標準化、規范化建設系列文件，圍繞農村組織體系設置、支部班子建設、黨員教育管理、支部組織生活、支部陣地建設、支部議事決策和檔案資料管理7個方面明確了42條工作標準，指導農村黨組織“按圖索驥”抓黨建，通過自檢自查、考核驗收、示范創建等措施，確保標準體系落實見效。

（二）加強法律宣傳，提升農民維權意識

焦作市自開展法律服務“雙百”活動以來，全市建立司法行政系統法律服務小分隊211支，開展法治講座710場次，組織開展法律咨詢活動500多次，解答法律咨詢7600多人次，受教育群眾達3萬人;辦理公證565件，化解民間矛盾糾紛1100件，發放外出務工人員明白卡、普法彩頁、普法香皂、普法作業本、普法圍裙等法治宣傳品17萬件，組織送法下鄉文藝演出28場次;排查化解矛盾糾紛2150件，發放法治宣傳品20多萬件。焦作市通過“雙百”活動的宣傳和服務，滿足了基層群眾的法律需求，營造了經濟發展的良好環境。

（三）建設平安鄉村，加強農村社會綜合治理

焦作市鄉村兩級網格化服務管理中心和綜治中心一體運行、合署辦公。目前，全市107個鄉鎮（街道）、1970個村（社區）綜治中心全部達到規范化建設標準，達標率100%。市、縣、鄉三級綜治視聯網系統已全部建成并聯網開通，與同級公安機關視頻監控系統實現互聯互通。全市城鄉社區建成并與市公安局聯網的高清探頭已達12 925路，1976個村（社區）和3195個重點部位、248個卡口以及98條城區主道路、106條縣（市）主道路全部實現視頻監控全覆蓋，初步建成覆蓋全市所有鄉鎮（街道）、村（社區）的視頻監控網絡，農村視頻監控覆蓋率達到100%。

（四）崇文化尚道德，倡樹文明鄉風

焦作市在屆縣級以上文明鄉鎮36個，占全市鄉鎮總數的65%;在屆縣級以上文明村778個，占全市行政村總數的43%。同時，全市積極開展“文明家庭”“星級文明戶”、道德模范和新鄉賢、好媳婦、好婆婆等評選活動，讓身邊人講身邊事，教育引導農民弘揚踐行助人為樂、勤儉節約、誠實守信、尊老愛幼等傳統美德。

二、存在的問題

（一）部分村黨組織帶富致富能力不強

全市26.1%的村集體收入低于5000元，部分基層黨組織發展農村集體經濟的思路不清、辦法不多、步子不快，在集體經濟發展上“不愿干、不想干、不會干”，村級組織自我保障、自我發展能力不強。

（二）基層組織人才結構不優、素質不高

全市村黨組織書記平均年齡50歲，其中60歲以上的占17%，初中及以下文化程度的占23%，村黨組織書記隊伍年齡結構老化、知識水平不足。村黨組織書記中致富帶頭人720名，僅占39.43%，沒有發揮帶動作用。

（三）村務工作民主決策程序不規范、監督不到位

部分村“四議兩公開”工作法運用不規范，存在選擇性運用、簡化式運用、決策結果執行不到位等問題。個別村干部存在憑主觀意志、人情關系辦事的問題，在生產和村務管理過程中，不按規定召開黨員、群眾會議，提議決策不民主，村務管理執行不透明，過程結果不公開，缺乏有效監督。

（四）農村不良風氣和陳規陋習依然存在

個別村莊婚嫁彩禮過高，喪事負擔過重，紅白喜事大操大辦，盲目攀比之風依然存在，封建迷信在農村仍有市場。

三、建議

（一）抓黨建強班子，夯實支部堡壘

選優配強村“兩委”干部，以“兩委”換屆為契機，通過在致富能人中“找”、在務工經商人員中“引”、在中青年黨員中“推”等方式，把靠得住、有本事、肯干事的優秀人才選出來。同時，強化駐村幫扶力量，加強鄉鎮干部培育，全面提升鄉鎮黨員干部的能力與素質。

（二）加強法律宣傳，提高法治建設水平

持續開展法律服務，提供精準的普法宣傳和法律咨詢，強化普法宣傳教育，提升農民依法維權意識。推進“法治鄉鎮”和“民主法治示范村”創建活動，實施村“法律明白人”培育工程，扎實開展“一村一法律顧問”工作，在鄉鎮、村配備專職人民調解員，引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決各類矛盾，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

（三）持續推進移風易俗

加強對農村不良風氣的綜合治理，在元旦、春節、清明、五一、七夕、中秋、國慶等節假日訂親、婚嫁、祭祀、人情往來比較密集的時間節點，集中開展移風易俗宣傳活動和民俗文化活動。在農村組織開展“快樂星期天”主題活動。加強對婚介、婚慶、民間紅娘等相關行業的管理，強力遏制高價彩禮、大操大辦的現象。