總承包工程項(xiàng)目供應(yīng)商履約行為評(píng)價(jià)體系探析

劉 泳

(中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東 廣州 510670)

0 前 言

針對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)供應(yīng)商選擇評(píng)價(jià)體系的研究比較充分，但仍然存在指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、指標(biāo)數(shù)據(jù)難以采集等問(wèn)題，專家打分的評(píng)價(jià)方法也使供應(yīng)商評(píng)價(jià)存在較強(qiáng)的主觀因素，因而需要探尋更加實(shí)用有效的供應(yīng)商評(píng)價(jià)辦法。近年來(lái)扣分制的評(píng)價(jià)辦法逐漸得到人們關(guān)注，該評(píng)價(jià)辦法關(guān)注供應(yīng)商履約行為，并對(duì)供應(yīng)商履約行為考核和約束機(jī)制的進(jìn)行研究。操作簡(jiǎn)單有效，既能客觀評(píng)價(jià)供應(yīng)商的行為表現(xiàn)，又可以對(duì)供應(yīng)商的不良行為進(jìn)行相應(yīng)處罰，提高供應(yīng)商管理的效率[1-2]。本文基于電力工程總承包項(xiàng)目管理背景，對(duì)供應(yīng)商的不良履約行為進(jìn)行歸類梳理，構(gòu)建供應(yīng)商履約行為的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用扣分制的方法，對(duì)扣分指標(biāo)進(jìn)行量化處理，以達(dá)到監(jiān)督和控制供應(yīng)商行為的目的。

1 供應(yīng)商履約行為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 供應(yīng)商履約行為評(píng)價(jià)指標(biāo)

基于工程建設(shè)供應(yīng)商管理經(jīng)驗(yàn)，從供應(yīng)商的合同履約責(zé)任方面進(jìn)行分析，將供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為履約積極性、交貨進(jìn)度、包裝及運(yùn)輸、技術(shù)配合、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)七個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。供貨合同的簽訂，標(biāo)志著對(duì)供應(yīng)商履約行為考核的開始。首先設(shè)立履約積極性評(píng)價(jià)項(xiàng)目，對(duì)不重視履約的不良行為進(jìn)行考核。交貨進(jìn)度、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)是履約行為的核心要素，需要重點(diǎn)考核。包裝及運(yùn)輸是容易被忽視的環(huán)節(jié)，但卻最容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考核。技術(shù)配合方面，技術(shù)資料及時(shí)性和質(zhì)量，對(duì)總承包方設(shè)計(jì)進(jìn)度產(chǎn)生直接影響。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面，加大對(duì)供應(yīng)商不誠(chéng)信行為的處罰，甚至實(shí)行一票否決制度。

1.2 扣分標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效評(píng)價(jià)扣分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。表1中，首先確定七個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的分值權(quán)重。按總分100分計(jì)算，每個(gè)項(xiàng)目的基準(zhǔn)分為10分，交貨進(jìn)度、產(chǎn)品質(zhì)量為供應(yīng)商履約的最關(guān)鍵因素，各增加10分。技術(shù)配合、售后服務(wù)是直接影響總承包方設(shè)計(jì)效率和安裝調(diào)試效率的重要因素，各增加5分。其次，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，形成扣分細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，一旦觸發(fā)扣分細(xì)則，總承包方可以執(zhí)行扣分權(quán)利。最后，根據(jù)供應(yīng)商不良履約行為的嚴(yán)重程度，按照非常輕微、輕微、一般、嚴(yán)重、非常嚴(yán)重這五個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別賦予1～5分的扣分值，而針對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，則采用零容忍策略，一旦觸發(fā)扣分細(xì)則，則扣除該項(xiàng)目全部分?jǐn)?shù)。

表1 績(jī)效評(píng)價(jià)扣分標(biāo)準(zhǔn)

1.3 供應(yīng)商評(píng)價(jià)

對(duì)供應(yīng)商履約行為的評(píng)價(jià)，在合同履約期滿后即可執(zhí)行。針對(duì)每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)供應(yīng)商的扣分情況，得到供應(yīng)商的評(píng)分。根據(jù)得分情況，將供應(yīng)商劃分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別。劃分標(biāo)準(zhǔn)為：A級(jí)≥90分，80分≤B級(jí)<90分，60分≤C級(jí)<80分，D級(jí)<60分。A級(jí)為優(yōu)秀供應(yīng)商，B級(jí)為良好供應(yīng)商、C級(jí)為一般供應(yīng)商，D級(jí)為不合格供應(yīng)商。

對(duì)于評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”、“一般”和“不合格”的供應(yīng)商，處理意見如下：①表現(xiàn)“優(yōu)秀”的供應(yīng)商，視具體情況的處理形式包括：簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議或者框架協(xié)議；優(yōu)先選用參加采購(gòu)活動(dòng)；評(píng)標(biāo)加分；減少投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金等；②評(píng)價(jià)為 “一般”的供應(yīng)商，視具體情況處理形式包括：評(píng)標(biāo)扣分；限制參與投標(biāo)活動(dòng)；暫停合格供應(yīng)商資格(整改后恢復(fù))等；③評(píng)價(jià)為 “不合格”的供應(yīng)商，視具體情況處理形式包括：取消合格供應(yīng)商資格，進(jìn)入“黑名單庫(kù)”等。

1.4 供應(yīng)商履約過(guò)程考核

為加強(qiáng)在合同執(zhí)行過(guò)程中對(duì)供應(yīng)商履約不良行為的控制，尤其在履約不良行為出現(xiàn)后，需采取措施及時(shí)予以阻止或威懾，避免問(wèn)題加重或再次發(fā)生類似行為，建議在合同簽訂時(shí)，對(duì)供應(yīng)商履約不良行為進(jìn)行充分預(yù)估，并制定相應(yīng)的處罰措施，編入合同條款之中，或作為合同的附件，使之成為維護(hù)總承包方權(quán)利的有力武器。

2 供應(yīng)商履約行為管理要點(diǎn)

2.1 以合同為依據(jù)，明確供應(yīng)商履約責(zé)任

合同是界定買賣雙方責(zé)任義務(wù)關(guān)系的基本依據(jù)，在遵守法律法規(guī)的前提下，合同是雙方意愿的表示，合同簽訂之后，雙方必須遵守里面的條款。反之，若未在合同中約定的責(zé)任義務(wù)，合同的相關(guān)方可不遵守。對(duì)供應(yīng)商行為的約束，應(yīng)當(dāng)在合同簽訂時(shí)予以書面明確。從管理流程上，應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前形成對(duì)供應(yīng)商考核的規(guī)范條款，必要時(shí)予以直接引用，或修正之后引用。

2.2 預(yù)防性管理和過(guò)程管理相結(jié)合

部分供應(yīng)商重視投標(biāo)拿業(yè)績(jī)，輕視合同履約。投標(biāo)時(shí)無(wú)條件承諾招標(biāo)方要求，或?qū)φ袠?biāo)內(nèi)容消化不夠深入就倉(cāng)促應(yīng)標(biāo)，中標(biāo)之后卻以種種理由不能兌現(xiàn)承諾，這種情況屢見不鮮，給工程總承包方造成很大困擾。為盡量避免該問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)與潛在供應(yīng)商就招標(biāo)技術(shù)要求和商務(wù)合同范本進(jìn)行充分溝通。對(duì)供應(yīng)商的履約行為進(jìn)行過(guò)程考核也非常有必要，一方面，對(duì)供應(yīng)商在履約過(guò)程中的爽約行為進(jìn)行考核和處罰，減輕其影響，維護(hù)總承包方利益；另一方面，識(shí)別表現(xiàn)不佳的供應(yīng)商，減少與其合作的機(jī)會(huì)。

2.3 發(fā)展長(zhǎng)期合作的伙伴關(guān)系

通過(guò)供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制，篩選表現(xiàn)良好的供應(yīng)商，增加與其合作的機(jī)會(huì)，并爭(zhēng)取發(fā)展長(zhǎng)期合作的伙伴關(guān)系。合作伙伴的信任和支持，可以使企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)入良性發(fā)展的循環(huán)。現(xiàn)在越來(lái)越多業(yè)務(wù)互補(bǔ)的企業(yè)之間，建立起了牢固的合作伙伴關(guān)系。針對(duì)已建立合作伙伴關(guān)系的供應(yīng)商，對(duì)其考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬，以維護(hù)長(zhǎng)期的共贏關(guān)系。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)扣分法對(duì)供應(yīng)商履約行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用懲罰措施預(yù)防和控制不良履約行為的發(fā)生，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履約行為的控制保證供應(yīng)商的績(jī)效表現(xiàn)。總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供應(yīng)商的供貨范圍和履約情況，制定合理的履約行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及合適的懲罰措施，在合同簽訂時(shí)予以明確，才能對(duì)供應(yīng)商履約行為實(shí)施有效管理。

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