“全球新政”直面人類現(xiàn)實困境（觀察家）

江時學(xué)

不久前，聯(lián)合國秘書長安東尼·古特雷斯在紀(jì)念南非反種族隔離斗士納爾遜·曼德拉誕辰的紀(jì)念活動上發(fā)表講話。他在講話中描繪了人類社會當(dāng)前所處的困境，并提出了擺脫困境的方式方法。其中之一，就是推動建立“全球新政”。

不公平成了“時代特征”

在這次演講中，古特雷斯直指當(dāng)前世界面臨的問題和困境。一種肉眼看不見的病毒擊敗了人類，這說明我們這個世界仍很脆弱。窮人、老年人、殘疾人等弱勢群體蒙受的傷害尤為顯著，這凸顯出我們幾十年來視而不見的問題：衛(wèi)生體系和社會保護不足，而結(jié)構(gòu)性不平等、環(huán)境惡化以及氣候危機等問題卻久治不愈。僅僅在幾個月的時間內(nèi)，各個地區(qū)在消滅貧困和縮小不公平方面的成就變得蕩然無存。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織7月24日公布的數(shù)據(jù)，全球確診感染新冠病毒的病例已經(jīng)超過1500萬例，而且現(xiàn)在仍以每天20多萬例的新增速度上漲。由于疫情使經(jīng)濟活動（尤其是非正規(guī)部門和中小企業(yè)）受到極大的影響，因此我們正面臨著第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球性蕭條。這一蕭條導(dǎo)致收入減少的幅度，是1870年以來最大的，因此，一億人將陷入極端貧困，前所未有的饑荒即將發(fā)生。

對于當(dāng)前我們面臨的狀況，古特雷斯給出的判斷是，當(dāng)前新冠疫情的發(fā)展態(tài)勢表明，自由市場無法為所有人提供衛(wèi)生保健。雖然我們都在大海上漂蕩，但有人在超豪華的游艇上，而其他人則只能僅僅用手抓住沉船的碎片隨波逐浪。

因此，疫情暴露了一個事實，即這個時代的特征就是不公平。用古特雷斯的話說：“世界上26個富人的財富與世界上一半人口擁有的財富一樣多……我們經(jīng)常聽到這樣一種說法，經(jīng)濟增長的浪潮能托起所有船只，但在現(xiàn)實中，不平等卻沉沒了所有船只。”

如何消除不平等？

很顯然，美國黑人弗洛伊德之死引發(fā)的反種族歧視運動充分說明，人們已經(jīng)受夠了結(jié)構(gòu)性的不平等和種族歧視。關(guān)于不平等和種族主義的根源，主要有兩個：一是歷史因素。歷史上的殖民地在獨立后只能生產(chǎn)原料和低技術(shù)產(chǎn)品，這是一種新殖民主義。二是男權(quán)政治（patriarchy，古特雷斯的說法）。在世界上的任何一個地方，女性在政府、企業(yè)或家庭中都處于非常不利的地位。

那么，如何才能消除這種不平等？古特雷斯給出的方向，是從改革國際組織開始。但他也指出，70年前脫穎而出的國家不愿意為改變國際制度的權(quán)力關(guān)系而思考一下如何改革。例如，這些國家不愿意改革聯(lián)合國安理會和布雷頓森林體系的構(gòu)成及投票權(quán)。

為了消除人們對現(xiàn)實的不滿和有力地應(yīng)對當(dāng)前的疫情，古特雷斯提出了設(shè)立一種“新社會契約”的設(shè)想。從他講話的字里行間可以看出，“新社會契約”的核心內(nèi)容是包羅萬象的，其中尤為引人注目的是：第一，大力發(fā)展教育和數(shù)字技術(shù)；第二，“新社會契約”必須以公平的權(quán)力和公平的機會為基礎(chǔ)；第三，要制定正確的勞工政策，通過設(shè)立雇員代表制的形式，在雇主與雇員之間建立一種富有建設(shè)性的對話機制，不斷改善工作環(huán)境；第四，政府應(yīng)該將稅收的負(fù)擔(dān)從工資轉(zhuǎn)移到碳，為應(yīng)對氣候變化作出貢獻；第五，要打破腐敗與不平等之間的惡性循環(huán)。

“新社會契約”有助于落實聯(lián)合國確定的“2030年可持續(xù)發(fā)展”議程，能使年輕人生活得有尊嚴(yán)，能使女性和男性面對同樣的前景和獲得同樣的機遇，還能保護弱勢群體中的每一個成員。目前的現(xiàn)實是，全球政治經(jīng)濟體系并未提供重要的全球公共產(chǎn)品（如公共衛(wèi)生、氣候行動、可持續(xù)的發(fā)展以及和平）。新冠疫情暴露了自私自利與公共利益之間悲劇性的脫節(jié)，也暴露了政府結(jié)構(gòu)與道德框架之間的缺口。

“全球新政”與中國理念

為彌補這一缺口，同時也是為了使社會契約成為現(xiàn)實，古特雷斯提出了建立一種“全球新政”的必要性。如何才能建立起“全球新政”？

首先，“全球新政”的基礎(chǔ)應(yīng)該包括公平的全球化，每一個人享有的權(quán)利和尊嚴(yán)，以及除了經(jīng)濟成功之外更重視天人合一、我們子孫后代“人的成功”。

其次，“全球新政”的核心內(nèi)容是對權(quán)力、財富和機遇進行重新分配，建立一種各國都能參與全球治理的新模式。如果不能建立這樣一種新政，我們就會面臨更嚴(yán)重的不公平以及更多的不團結(jié)。

毫無疑問，古特雷斯所說的人類社會面臨的各種問題，就是中國國家主席習(xí)近平早就歸納的“四個赤字”的一部分。2019年3月26日，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上的講話中呼吁，我們要堅持公正合理，破解治理赤字；要堅持互商互諒，破解信任赤字；要堅持同舟共濟，破解和平赤字；要堅持互利共贏，破解發(fā)展赤字。

應(yīng)該指出的是，早在2013年，習(xí)近平主席就提出了人類命運共同體。高度概括“人類命運共同體”，就是“五個世界”：一個持久和平的世界、一個普遍安全的世界、一個共同繁榮的世界、一個開放包容的世界以及一個清潔美麗的世界。而且，在推動構(gòu)建人類命運共同體的過程中，尤其在維護世界和平、促進世界繁榮、推動文明互鑒和倡導(dǎo)綠色發(fā)展等方面，中國也已作出了不容低估的貢獻。

古特雷斯提出的“新社會契約”和“全球新政”，與人類命運共同體理念有相通之處，有助于實現(xiàn)這一目標(biāo)的任何倡議，都應(yīng)該引起我們的重視。換言之，如果“新社會契約”和“全球新政”能夠成為現(xiàn)實，包括新冠疫情及其后遺癥在內(nèi)的一些問題或許能迎刃而解或至少得到部分解決，這個世界就能在推動構(gòu)建人類命運共同體的陽關(guān)大道上跨出一大步。▲（作者是上海大學(xué)特聘教授）