山東國企改革提速

許記

2020：山東高速按下“快進(jìn)鍵”。

能源、交通進(jìn)一步整合

山東國資委介紹，重組整合是“通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)行同類產(chǎn)業(yè)整合，有利于優(yōu)化資源配置，推動轉(zhuǎn)型升級，聚力打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

根據(jù)披露，按2019年財務(wù)數(shù)據(jù)測算，重組后的山東能源集團(tuán)、山東高速集團(tuán)資產(chǎn)總額將分別達(dá)到6379億元、9452億元，營業(yè)收入將分別達(dá)到6371億元、1237億元。記者注意到，此次在能源、交通領(lǐng)域的整合，是繼山東近兩年重組港口、機(jī)場、汽車等板塊國有資產(chǎn)后，再度啟動的主要省屬國企整合。

按照目前山東能源集團(tuán)和兗礦集團(tuán)的煤礦產(chǎn)能，重組后的山東能源集團(tuán)將成為第三家年產(chǎn)量超過2億噸的煤炭企業(yè)，僅次于國家能源集團(tuán)，超越如今位居第二位的中煤集團(tuán)。重組形成的新山東能源集團(tuán)，還將大力發(fā)展高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流貿(mào)易三大新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極打造全球清潔能源供應(yīng)商和世界一流能源企業(yè)。

國企改革專家李錦分析認(rèn)為，從山東能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組可以看出，煤炭行業(yè)兼并重組已經(jīng)提速，煤電聯(lián)營步伐將加快，步入快車道是大趨勢。目前的趨勢是將幾家特大型煤炭企業(yè)合并成數(shù)億噸的航母式集團(tuán)。早在2018年年初，由國家發(fā)改委、財政部等12部委聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》就提出，力爭到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

去年，山東組建了山東港口集團(tuán)和山東機(jī)場集團(tuán)。本次山東高速集團(tuán)與齊魯交通集團(tuán)的重組，是山東在交通板塊的進(jìn)一步整合。

國企改革進(jìn)入“攻堅”

此前，山東省提出，將進(jìn)一步加大混改力度，確保到2021年省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比雙雙達(dá)到75%;加快推動省屬企業(yè)集團(tuán)層面混改工作，力爭2020年內(nèi)3至5戶省屬一級企業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;加快資產(chǎn)證券化步伐，“一企一策”制定上市計劃，力爭省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率3年內(nèi)達(dá)到70%以上。

今年以來，山東省國資委主任張斌多次對媒體表示，山東省預(yù)計2020年全年將完成8戶左右省屬企業(yè)重組整合，進(jìn)一步深化山東省屬企業(yè)間的戰(zhàn)略性橫向重組，推動要素向新動能集中，努力解決山東省在醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少龍頭企業(yè)的問題。

不久前的山東省“重點(diǎn)工作攻堅年”動員大會要求，力爭用三年時間將省屬國企數(shù)量整合重組壓減三成以上，資產(chǎn)效益提高三成以上。今年4月底，山東省國資委還披露了37戶省屬國企“倒計時”改革重點(diǎn)工作攻堅方案，每家省屬國企都列示了今年的改革目標(biāo)及負(fù)責(zé)人。

可以預(yù)見，此次四大省屬國有企業(yè)的重組，僅是山東省深化國企改革的一步。

國資專家祝波善分析認(rèn)為，對于國有企業(yè)集團(tuán)的合并，從前幾年的國務(wù)院國資委到這幾年的地方國資委，都有很大的積極性。例如去年，北京就將四家集團(tuán)合并成兩家——即首開集團(tuán)與房地集團(tuán)合并重組，國管中心與股交集團(tuán)合并重組。

祝波善介紹，地方國資改革大多是產(chǎn)業(yè)同類、相近、上下游之間的合并，其中原因既有國資監(jiān)管的需要，例如減少監(jiān)管企業(yè)數(shù)量，做大國企，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，例如希望整合以增加競爭力、創(chuàng)新力等。

祝波善認(rèn)為，山東在國企改革方面一直比較足，說明山東推動改革的力度比較大、執(zhí)行力比較強(qiáng)，因?yàn)榇祟愔亟M牽涉到領(lǐng)導(dǎo)班子的安排、各項(xiàng)資源的協(xié)調(diào)，有一定的復(fù)雜性與難度。

40個“混改”項(xiàng)目提速

2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：國有企業(yè)混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口。彼時，市場寄希望于2017年成為混改年，以混改帶動國企整體改革。然而，除了少數(shù)混改試點(diǎn)項(xiàng)目有所突破外，混改并沒有形成真正的聯(lián)動效應(yīng)。

來到2020年，資本市場整體形勢已與2017年不同，各地都在大力推進(jìn)國企混改，這也讓混改來到風(fēng)口期。

2020年6月30日，山東舉辦第二屆儒商大會暨青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會。會前，儒商大會官網(wǎng)公布了山東40個混改項(xiàng)目。

按照參與混改的企業(yè)性質(zhì)分類，這40家企業(yè)可以分為省屬一級企業(yè)、省屬企業(yè)下屬子公司以及地方國企。

值得一提的是，作為國企改革的重點(diǎn)，當(dāng)時公布的省屬一級企業(yè)混改共推出4個項(xiàng)目，包括齊魯股權(quán)交易中心有限公司、國泰租賃有限公司、山東海洋集團(tuán)以及山東產(chǎn)權(quán)交易中心。而在此前山東省屬一級企業(yè)混改僅有山東交運(yùn)集團(tuán)和泰山保險兩家完成。

子公司混改方面，包括山東省機(jī)場管理集團(tuán)、山東高速集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)、魯商集團(tuán)、山東重工集團(tuán)、山東省港口集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)、山科控股、山東國惠投資有限公司、山東魯華能源集團(tuán)、山東發(fā)展投資控股集團(tuán)、山東國有資產(chǎn)投資控股有限公司、齊魯交通集團(tuán)等16家省屬企業(yè)。

此外，地方國企混改項(xiàng)目數(shù)量占據(jù)本次混改的半壁江山。包括濟(jì)南3家、青島2家、煙臺2家、威海2家、濰坊2家、濱州2家、菏澤1家、聊城1家、德州1家、臨沂1家、日照1家、濟(jì)寧1家以及棗莊1家，涉及山東13地市。

復(fù)盤山東此次40個參與混改的項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，山東此次混改的性質(zhì)可分為股權(quán)與企業(yè)合作兩方面。

股權(quán)方面的混改方式，主要包括引進(jìn)戰(zhàn)投增資擴(kuò)股、股權(quán)合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量引進(jìn)員工持股以及增量混改;合作方面，主要包括合資成立新公司、合作研發(fā)、合作經(jīng)營分成、項(xiàng)目合作以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

引入戰(zhàn)投是混改的重頭戲。引入戰(zhàn)投的目的在于補(bǔ)充資本運(yùn)作與資源整合能力;改善財務(wù)狀況、獲取杠桿資金;增強(qiáng)市場拓展與產(chǎn)品研發(fā)能力。

值得一提的是，上市公司紅星發(fā)展控股股東青島紅星化工集團(tuán)有限責(zé)任公司以及青島國信混改的方式均通過增資擴(kuò)股引進(jìn)戰(zhàn)投。

將帶來哪些利好？

混改最直觀的好處便是惠及企業(yè)自身。

借助混改，國有企業(yè)自身機(jī)制會發(fā)生變化，或許僅通過股權(quán)激勵以及職業(yè)經(jīng)理人制度等小范圍體制機(jī)制的改變，就可以盤活企業(yè)活力，釋放發(fā)展動力。

對企業(yè)來說，能成規(guī)?；l(fā)展，形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，必然有助于實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。國企體量大，但流動性、靈活性相對較差，引入外部資本，可以盤活存量，彌補(bǔ)短板。

其次，國企混改對城市發(fā)展同樣重要。最直觀便是隨著混改的提速，政府國有資本可以順利退出，在實(shí)現(xiàn)資源騰挪的同時，激發(fā)國企內(nèi)生潛力。

以中環(huán)集團(tuán)混改為例，混改過程中，天津市政府明確提出要通過此次混改考慮產(chǎn)業(yè)協(xié)同落地，一方面是讓企業(yè)發(fā)展更具規(guī)模化，另一方面則是借助受讓方帶來的產(chǎn)業(yè)鏈資源，完成城市產(chǎn)業(yè)升級。

通過地方形成產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的協(xié)同，也將實(shí)現(xiàn)“百家爭鳴”的良性競爭格局。且隨著城市的產(chǎn)業(yè)升級，也將帶動城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這體現(xiàn)在了稅收以及就業(yè)崗位的增加。

增加就業(yè)的同時也有助于城市聚攏人才，增加城市的競爭力。在城市競爭力提升的同時，也將反哺企業(yè)發(fā)展;另一方面，城市增加稅收的同時，也將帶動GDP的提高。

再從城市向省級推進(jìn)，山東一直給人一種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成偏“重”的印象。 借助混改，不僅可以引入外部資本入股，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，也將進(jìn)一步平衡區(qū)域發(fā)展差距，在“減重”的同時，可以快步追趕資本市場上表現(xiàn)更亮眼的廣東、江蘇等頭部省份。

值得注意的還有，從全國范圍來看，國企混改已經(jīng)有不少企業(yè)吃了螃蟹，其中，既有中國建材這樣在混改后，行業(yè)控制力、市場競爭力、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益均大增的企業(yè)，當(dāng)然也有一些企業(yè)混改后業(yè)績平平，甚至走了下坡路。

重組后的山東能源集團(tuán)成為國內(nèi)第二大煤炭企業(yè)