宅基地改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

葛豐

中央深改委近日審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》。根據(jù)方案要求，安徽、江蘇等地相繼出臺(tái)文件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，探索建立退出宅基地激勵(lì)機(jī)制。

宅基地改革進(jìn)程提速，是全面深化改革的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。”而包括宅基地制度在內(nèi)的農(nóng)村土地制度改革，正是我國發(fā)展進(jìn)入新階段后，進(jìn)一步推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

宅基地改革的紅利是巨大的。因?yàn)橥恋厥墙?jīng)濟(jì)增長不可或缺的基本要素，要促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康有序發(fā)展，就必須加快中國土地市場化改革的步伐，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和供求機(jī)制在土地資源配置中的主導(dǎo)作用，讓包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地也能夠通過市場交易方式有序流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同用途之間優(yōu)化配置。

這還只是單就土地論土地。事實(shí)上，作為人類千百年發(fā)展歷程中最核心的要素，土地的制度安排和利用方式，是決定經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行模式以及社會(huì)進(jìn)步方向的基本要件。例如說，改革開放之初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的土地制度根本性變革，不僅使我國農(nóng)村生產(chǎn)力一舉獲得極大解放和發(fā)展，而且還使得城鄉(xiāng)一體的市場化改革和對(duì)外開放也因此奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活方式由此發(fā)生了天翻地覆的變化。

但是當(dāng)前這項(xiàng)改革的滯后性也是顯而易見的。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村常住人口不足城鎮(zhèn)常住人口的三分之二，但農(nóng)村存量集體建設(shè)用地約相當(dāng)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的兩倍以上，而這其中又有70%以上是宅基地，且其中相當(dāng)一部分處在閑置或粗放低效使用狀態(tài)。

這種錯(cuò)配清楚地表明，當(dāng)前我國土地資本的再配置制度嚴(yán)重滯后于人力資本再配置制度。這在一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的國家中，是不可能任其長期存在或緩慢改善的。因此，站在當(dāng)前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，最重要的是要找準(zhǔn)宅基地改革的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，通過約束條件的大幅度改寫甚至重置，為宅基地改革掃除障礙進(jìn)而促其盡快進(jìn)入快車道。

在“自愿”這個(gè)大前提下，決定宅基地改革順利與否的關(guān)鍵因素是農(nóng)民的意愿，而農(nóng)民的意愿主要看農(nóng)民的權(quán)益能否保障到位。如果農(nóng)民的權(quán)益保障到位，宅基地改革的進(jìn)程就會(huì)更加順暢;如果農(nóng)民的權(quán)益保障難以到位，宅基地改革的進(jìn)程就會(huì)受到羈絆，或者即使看似有所進(jìn)展，但最后還是要回頭進(jìn)行成本更高的補(bǔ)救。

保障農(nóng)民權(quán)益是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，牽涉到的絕不僅僅是三農(nóng)或者土地部門。從當(dāng)前來看，這項(xiàng)工程必須放置到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架中協(xié)同推進(jìn)，其中的要點(diǎn)：一是要快補(bǔ)上農(nóng)民社保“欠賬”問題并為其退出后的就業(yè)、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老等提供一體化公共服務(wù);二是要在調(diào)整規(guī)范集體、村民和第三方關(guān)系時(shí)，在法律、制度等層面對(duì)相對(duì)弱勢的村民有提前、適度的保護(hù)性安排，從而使其能夠充分利用宅基地退出所產(chǎn)生的土地資產(chǎn)收入并積累資本。