“一帶一路”背景下涉外律師發展問題研究

摘要：“一帶一路”開啟了經濟全球化的新時代。隨著國家“一帶一路”建設的深入推進，越來越多的中國企業走出國門，在境外投資創業、開拓市場，既給我國帶來了機遇，也帶來了挑戰。企業在境外投資過程中所面臨的法律風險與摩擦糾紛也日益增多。法治是“一帶一路”建設的重要保障，律師是法治建設的重要力量。沿線國家法律背景復雜，法制水平參差不齊，而我國涉外法律人才奇缺，使得“一帶一路”倡議推進有一定的困難，無法為境外投資提供有效的法律保護，基于現實需求，涉外法律人才的培養迫在眉睫。本文在“一帶一路”背景下，論述我國現在面臨的巨大挑戰，以及現在涉外律師的現狀，認為我們急需構建涉外法律人才培養的長期規劃，提出我國律師業應對“一帶一路”倡議的可行性對策。

關鍵詞：一帶一路;涉外律師;法律風險;境外投資

中圖分類號：DF96 ????????????文獻標識碼：A

收稿日期：2020-05-22

作者簡介：劉亞茹（1995-），女，碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法學。

1 問題的提出

2013年，習近平主席提出共建“一帶一路”重大倡議，到今天，已有七年，從理念到行動，其產生的非凡影響讓世界矚目。可以說，“一帶一路”倡議，是中國走向世界舞臺中央、實現強國之夢的重要歷史契機。但是由于“一帶一路”共涉及了65個國家和地區，各地區經濟、政治、文化差異巨大，法律制度也是異常復雜，中國企業走出去，或者中外企業合作，法律的保護和救濟必不可少。為了降低“一帶一路”建設中的可能面臨法律風險，建立健全相法律保護制度，培養高素質、復合型高端涉外律師成為新時代亟待解決的新課題。

2 “一帶一路”背景下律師面臨的現實難題

2.1 “一帶一路”涉及的國家法律背景復雜，涉及的法律事務難度系數高且新穎

“絲綢之路經濟帶”涉及國家及地區多達65個，占有全球近63%的人口，經濟總量占全世界的29%。不同國家的政治制度、經濟基礎、文化底蘊都是截然不同的，各國的法治水平也是大不相同，沿線國家大多為發展中國家，由于被殖民的歷史，現仍舊保留被殖民時期的法律體系，有普通法系、大陸法系以及阿拉伯法系。不同的法律體系訴訟模式不同，解決糾紛的途徑也不同，大陸法系國家實行職權主義訴訟模式，法官判案依據成文法典，而普通法系的國家奉行當事人主義訴訟模式，法官審判案件依據先前的判例。不得不提的是，沿線國家大多有不同的宗教信仰，涉及的宗教有基督教、伊斯蘭教、印度教和佛教。宗教對國家政治、文化和法律的影響非常深刻。不同宗教信仰的國家和別國的法律之間有時會有沖突，如伊斯蘭教禁止生產和銷售煙草、酒、豬肉，而且伊斯蘭禁止收取利息的貸款。即使是相同宗教信仰的國家，也可能有不同的法律體系，如土耳其由于地處歐亞兩洲的特殊地理位置以及早期吸收了西方法律體系，采用不同于其他國家的法律體系。還有一些沿線的發展中國家，法制發展還不完善，執法較為隨意。復雜的法律背景，一定會產生法律沖突，不僅給外國投資者帶來了無法預料的風險，也加大了多國之間合作的難度。

“一帶一路”建設中所涉及的法律事務繁多，需要研究的領域難度系數高。沿線各國關于知識產權、勞動用工、稅收、環境保護、投資貿易、爭端解決等領域都存在難以協調的法律風險。經濟全球化最重要的文件就是兩國之間的雙邊協定及多國間的多邊條約，比如雙邊投資協定、雙邊稅收協定、多邊自貿安全體系等，這些條約都有待全面研究。爭端解決以及仲裁裁決執行也有風險，有些國家未與我國簽訂司法協助的條約，有些國家不是WTO成員，有些國家未簽訂《紐約公約》而導致國際仲裁裁決難以落實，或者阿聯酋雖是締約國，但是外國法院判決只會被視為不符合執行要求。而且， 隨著“一帶一路”不斷推進，實踐中出現了許多新的金融機構，如絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等。這些機構的章程性文件、業務模式等都也有待進一步的研究。

2.2 我國涉外法律人才缺口巨大

隨著經濟全球化的迅速擴張，并且在我國“一帶一路”的背景下，拓展涉外法律業務是我國律師發展的必然趨勢。“一帶一路”沿線的大多國家基礎設施相對落后，如火車站、汽車站、飛機場、公路、鐵路、電站等都是中國跨國投資的好項目。還有一些能源、電信、交通等重大工程的立項、招投標等活動都離不開法律服務。但是目前中國的高端涉外法律人才根本無法滿足日益緊缺的需求。

涉外律師缺口巨大，2020年是律師制度重建41年，中國律師隊伍從無到有、從小到大、由弱變強，律師事務所由70多家發展到3萬多家，執業律師由200多人發展至46萬。經過40多年的發展，中國律師業突飛猛進，律師數量在世界范圍內遙遙領先。但是律師的業務能力和職業素養還有極大的進步空間。2019年12月，律協公布《中國涉外律師客戶指南2020》，2017年1月1日至2019年12月31日期間，共計收錄2262名律師。這個數字非常不樂觀，無法滿足“一帶一路”背景下，我國對于涉外人才的需求。

現有涉外律師人才培養模式不能滿足“走出去”的需要。一個能滿足“走出去”需求的高端涉外法律人才，除了要精通法律和外語外，還要對國外的政治、經濟和司法環境進行深入研究和實地考察。優秀的涉外律師應該具有國際視野，除了掌握國內法律法規外，對于國際法、雙邊協定、多邊條約也要靈活掌握，才能處理復雜的跨境案件。

現階段的高校教育模式很難培養出同時精通“外語+法律”的涉外法律人才。國內高校培養涉外法律人才，主要分為兩種，一種是小語種專業的外語學生，能有較好的外語水平，能看懂一些基礎的外語法律文件，但是看不懂專業性很強的國際性法律文件;另一類則是國內高校培養的法學生，他們通過法律職業資格考試后在律所實習一年，就可以取得律師執業資格證，能通過考試說明理論知識過關的，但是外語水平普遍偏低，沒有扎實的外語功底，對于國際法和國外法律了解的也不充分。

國內律師法律服務領域較為傳統。對于已經具有執業資格的律師而言，所涉及的法律服務領域多以傳統的民商事、刑事業務為主。如今經濟迅猛發展，開拓了大量新興法律業務，如企業兼并、金融證券、期貨、海商海事、知產保護等，這些新興法律領域問津者卻很少。執業后能繼續學習外語和國際法的律師是極少的，考慮到時間有限、缺少學習資源、學習外語見效慢等原因，很難再次發展成為國際化的涉外律師。我國涉外法律服務領域也是多集中在傳統涉外領域，研究新興法律業務領域如涉外稅收、國際并購、反傾銷、反壟斷、國際知識產權保護等高端業務的律師是少之又少，其中能勝任國際法律實務的高端涉外律師是極其匱乏的。國際實踐中，國與國之間的爭議通過法律途徑解決極其復雜，如查明外國法，找到適宜的爭議解決方式，執行外國法院判決、執行外國仲裁裁決等要求律師具有理論知識和實務經驗都豐富的涉外律師。除了律師業務發展不平衡，我國各地區法律服務發展也不均衡，由于法治發展與經濟發展相輔相成，我國西部、東北部的律師業發展比較落后，基本沒有大規模的律所，小律所根本無力接手涉外業務。中國律師要緊隨時代變化，同步發展傳統業務和新興業務，在涉外法律服務領域還需不斷學習。

3 “一帶一路”背景下發展涉外律師的構建路徑

3.1 出臺政策大力發展涉外律師行業

中央和地方出臺相關政策，統籌安排涉外法律服務業的拓展工作。自“一帶一路”倡議提出后，中央高度重視相關的倡議規劃。2015年10月，司法部成立“一帶一路”研究中心，2016年5月，中央全面深化改革領導小組通過了《關于發展涉外法律服務業的意見》，在意見中指明，律師應為國家重大發展戰略、為中國企業“走出去”、為外交工作提供專業的法律服務。2019年12月8日，我國“一帶一路”律師聯盟正式成立，聯盟現有成員85個，囊括了36個地區的律協、律所或律師，該聯盟為涉外律師服務“一帶一路”創建了新的平臺。2020年4月，政協主席汪洋在雙周協商座談會上明確指出，這個時代需要高素質的涉外法律人才。地方也相繼出臺鼓勵培養涉外律師的政策。如成都市政府提出，對于獲得司法部準許對外聯營的律所以及取得境外法律執業資格證的律師，將給予一定的物質獎勵。浙江省內政府還專門撥付了一些資金培養涉外律師。此外，各行各業也深入研究了“一帶一路”的實務問題，值得律師進行探討，國家知識產權局邀請沿線國家成員參加知識產權培訓班，還確立了知識產權研究的課題項目;海關總署也舉辦了海關論壇，與會成員包括沿線國家的海關負責人和世界海關組織代表;銀監會也引導銀行加大對涉外項目的資金投入力度，為走出國門的企業提供金融支持。

國家對涉外律師的重視程度達到了前所未有的高度，中央和地方需持續出臺相關的政策鼓勵律師向國際化方向發展，要向律師證明國家高度重視復合型涉外律師的培養，以調動律師們的積極性。

3.2 創新涉外律師人才培養模式

成事只要，關鍵在人。全國律協會于 2013 年啟動涉外律師“領軍人才”培養規劃，旨在建設高素質涉外律師人才隊伍。國內各政法院校每年源源不斷地向社會輸出法學生，可以說，大學是產出法律人才的源頭，但是現在的高校教育模式并不能滿足“一帶一路”倡議下國家對于高層次的復合型、應用型法律人才的需求，所以需要創新高校和律協的培養模式。

高校應更新涉外法律人才培養模式，充分發揮政法院校培養法律人才基地的作用，改變教學方法，積極開展“法律+小語種”的課堂，如筆者在2013年至2017年就讀于上海政法學院，其作為最高人民法院“一帶一路”司法研究基地，在完成日常線下教學任務時，積極開展“高峰上合”“美麗英語”等特色講堂，課堂上，會邀請來自哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等一帶一路沿線國家的留學生與中國學生交流語言、法律問題，相應課程會計入畢業必修學分，提高了學生對于“法律+小語種”的學習積極性。為了加快培養能夠走向國際的人才，我國可為“一帶一路”倡議設置配套的留學模式，如“4+1”留學形式，政法高校可新設涉外律師學院，國內高校可與境外國家的政法院校開展合作交流項目，即大學生在國內讀完四年的法律專業后，自愿選擇去境外大學深造一年，獲得國外法律碩士（LLM）身份。如筆者現在就讀的華東政法大學與美國威斯康辛大學法學院就有此學位培訓合作項目，若是讀研期間去境外大學交流一年，回國后補足必修學分，可獲得雙碩士法學學位。此外，考慮到學生的經濟基礎以及課程安排，境內外政法院校可開發更為靈活的短期培訓，如寒、暑假交流項目，為法學生去境外深造提供更多的機會和便利。

律協應建立全方位的培訓路徑。律協組織應開展“一帶一路”專題培訓班或講座。實踐中，律師獲得執業資格前應參加律協培訓，我國律協的培訓內容還是比較單一的，絕大部分都是圍繞國內外的法律熱點，培訓內容沒有與時俱進。我國急需復合型、應用型高端涉外法律人才，律師不僅要學習合作國的法律法規、還要了解合作國的宗教信仰、文化習俗等，培訓也要覆蓋執業技能、業務能力、禮儀著裝等。已經執業的律師也應積極參加境內外高校培訓、行業協會的培訓。

3.3 推進涉外律師交流平臺建設

加強律所之間相互交流。借助“一帶一路”機遇，各地律所通過定期舉辦律師論壇加強實務交流，相互分享成功解決涉外糾紛的經驗，共同提升法律服務水平。針對有新奇或者疑難的涉外業務，律協可集合本區域內涉外律師資源，采取共同承辦的方式應對大型涉外業務。聯合辦案的方式也能緩解西部、東北部律師匱乏的困境。政府可根據經濟發展水平，劃撥專項經費委托律協開展“一帶一路”法治專題培訓班。全國律協應將一些已經走出國門，在境外設立分所的律所設為行業標桿，整理優秀律所的相關經驗，通過發布業務指引的方式加以引導。開展論壇、交流會、宣講會、培訓班既可以采取線下方式，也可以靈活地采取線上方式，律協應引導律所充分利用信息化技術，如今已是5G時代，世界萬物共聯，律師行業充分利用科技帶來的便利條件，創新信息化工作模式。線上交流的方式節約了時間，降低了交流成本，便利了律師之間的相互溝通。

發揮高校、科研機構等學術平臺的作用。“一帶一路”道路不斷前進的同時，會出現實務界難以解決的業務問題，全國律協可將急需解決的現實難題進行課題招標，充分發揮高校、科研機構等平臺的理論研究優勢。為避免研究領域重合，也為了資源共享，應充分利用互聯網，建立“絲綢之路經濟帶”數據共享平臺。

建立國內-國外律所聯合培養機制。我國律協可與沿線國家的律協建立交流合作關系，由沿邊省市律協率先組織優秀律師去合作國律所學習，既能增長外語交流能力，又有助于進一步熟知合作國的法律法規，貿易習慣等，為之后服務“一帶一路”建設打好良好基礎。

4 結語

“一帶一路”正在蓬勃發展，法治建設也應緊緊跟上，涉外律師業承擔著保障“絲綢之路經濟帶”倡議持續推進的重任。面向世界，目前我國涉外律師隊伍不能滿足現實需求，涉外法律人才的巨大缺口在一定程度上制約了國際化的進程。律師也應深刻意識到自己的時代使命，牢牢抓住機遇，提高自己的業務能力。希望有越來越多的涉外律師加入“一帶一路”律師聯盟，期待中國律師以“一帶一路”為契機進一步走向世界舞臺，使中國由“律師大國”走向“律師強國”。

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Abstract： The "one belt， one road" has opened up a new era of economic globalization. As China's "one belt， one road" construction is further promoted， more and more Chinese enterprises go abroad to invest and start businesses and expand their markets overseas. This brings both opportunities and challenges to our country. In the process of overseas investment， enterprises are facing more and more legal risks and friction disputes. One belt， one road， one important guarantee for the construction of the rule of law， is the rule of law. One belt， one road， is imminent， which makes it difficult to promote the strategy of "one belt and one road"， and can not provide effective legal protection for overseas investment. Based on actual needs， the cultivation of foreign legal talents is uneven. Based on one belt， one road， one belt， one road， is discussed. The present challenges facing China and the current situation of lawyers abroad are also discussed. We believe that we need to build long-term plans for training foreign legal professionals.

Key words： One belt， one road;Lawyers abroad;Legal risk; Overseas investment