公眾參與國土空間規劃的實現路徑探討

朱瓊瓊 張翰林

摘? ? 要：開展國土的空間規劃是實現國內全域空間發展的一個重要指導，也是實現空間合理利用的指南。因而，政府部門要積極地組織，來設計空間的保護規劃。明確未來的空間發展目標，以推動國內的社會生態文明發展建設，實現經濟的高質量運行。而且，空間的規劃更多的是對整個全域空間合理管理，在編制規劃中，也要適當地引導社會公眾，來參與規劃的方案設計。了解社會公眾對于未來國土規劃的建議，優化設計公眾參與規劃的路徑模式。

關鍵詞：國土空間規劃;公眾;參與模式研究

1? 現階段空間規劃的公眾參與

社會公眾參與到空間規劃的編制中是空間規劃編制的一個重要內容。因此，要求規劃人員廣泛地聽取社會公眾意見，召開規劃的編制討論會。近年，國內的十九大召開之后，自然資源部成立加強了國內自然資源的管理。在空間規劃期間，社會公眾要與規劃人員形成一致的認識。

1.1? 公眾參與主體

在編制未來的空間發展規劃期間，主要是由政府相關部門來主導，其中包含了國土資源局、自然資源保護部門和其他的一些政府行政單位。在編制規劃期間，有些環節就要有由公眾參與進來。例如，在調研訪談期間，政府的規劃編制人員就要到社會上去調研訪問相關的社會公眾人員。通過走訪調研的方式，就可獲得更多的基礎資料。在調研期間，也要去與一些專家學者進行討論，采納專家學者建議。在后期的開展規劃方案的評審期間，也要專家學者來開展評審、開展討論交流，對規劃進行系統的論證分析。政府部門可以聘請高校的學者、教授，來開展座談會，以保證編制的規劃科學性較高[1]。

1.2? 公眾的參與形式

社會公眾參與空間規劃的方式，一般有兩種，第一種是政府部門召開的規劃方案的編制會、論證會。由規劃局來組織邀請社會的專家、學者參與到規劃方案中，來聽取專家學者對于方案的編制意見，這是一種比較常見的社會公眾參與方式。第2種是召開座談會，在編制空間規劃草案期間，規劃局去邀請社會公眾來出席會議，并將草案向社會公眾公布，征求各方的意見，這種方式應用的比較少。國內的城鄉規劃法明確地規定在編制控制性的詳細規劃期間，需要與該地段的規劃有利益相關聯的人員要參與到規劃研討中[2]。

2? 現階段空間規劃公眾參與存在問題

在當前開展空間規劃的編制中，存在著公眾參與度不夠，參與形式化的問題。有些社會公眾是被動地參與的規劃中，這樣會造成公眾參與意識較低。有些公眾對于空間規劃了解不夠深入，在參與期間，不能夠給規劃的編制提供科學的建議，不能夠反映真實問題。在當前國內的空間規劃編制中，社會公眾的參與大多都是以學者專家為主，然而普通的公眾很少有機會去參與進來。有些專家學者對于空間規劃的了解認知不深，無法為規劃的編制提供正確的指導。部分社會公眾由于信息不對稱，很難對空間規劃方案提出建設性的意見，而造成參與形式化。由于規劃方案專業性較高，一般的社會民眾很難有深厚入的理解。在編制中，大多數的社會工作人員都是被動的參與，無法理解規劃中的各類內容。有些規劃的專業度較高，普通民眾無法正確地理解其意思的表述。雖然國內有關空間規劃社會公眾參與的機制，但是有些制度設置的不夠合理，未能夠對公眾參與規劃的權利、工作步驟進行系統闡述。因而，在未來，需要加強頂層的優化設計，然后在制度方面，去為社會公眾參與規劃方案來提供良好的環境。盡管當前有一些社會公眾參與的輔助技術，但是國內有關政府部門不能夠合理利用這些技術，而且國內的社會公眾參與的基礎硬件比較薄弱。

3? 空間規劃的公眾參與改革

3.1? 制度完善

近年，國內的國土資源部門進行了改革，其中土地規劃部門和城鄉規劃部門共同屬于國土空間規劃局。然后，在明確好工程規劃的主體部門之后，要明確參與規劃規劃主體的職責。單位通過建立系統的權限、職責體系，梳理公眾參與職責的各類內容。各政府部門也要在編制完成規劃之后，要開展聽證會、論證會，制定公眾參與的工作機制，來擴大參與評審的社會公眾范圍，保證社會公眾能夠了解到規劃的核心部分，提出比較合理的建議。此外，建立信息的公開管理機制，來確保社會公眾對于空間規劃有一定的知情和了解。

3.2? 建立社區規劃師制度

在城市精細化發展引導下，此時市政部門可以聘請社會上的規劃師、建筑師、景觀師，來到城市區域去規劃街道社區的空間，來發揮規劃師們自身的專業技術力量來建設社區。并逐步地引導國土空間規劃科學轉型，實現社區的有序發展。通過社區的合理規劃，才能夠去推動城市的高質量發展。此外，規劃師已經參與到國土空間的綠化設計中，來給空間規劃提出合理的意見。規劃部門大力培養設計規劃師，提高規劃人員的專業水平，才能夠保證空間規劃方案質量較高，符合未來城市發展的需要[4]。

3.3? 改進參與模式

國土規劃部門可以應用互聯網模式，來在互聯網上建立溝通平臺，以引導社會公眾廣泛的參與到國土規劃編制中。在微信上建立公眾號，以微博的形式發布政府規劃信息。通過應用公眾號微博的形式，來拉近社會公眾與政府部門的距離，對現有的參與方式進行優化設計創新，并轉變思路。高校可以將空間規劃引入到大學的教育中，設置相應的教學課程，讓學生在學習期間，就可以了解到空間規劃的相關內容知識，也可以組織社會公眾人員，來開展空間規劃的知識競賽、座談會、講座。利用多種方式來引導社會公眾加強對空間規劃的了解和認知，以便參與到規劃編制中來。

3.4? 宣傳普及通俗化

政府的有關部門在向社會公眾公開空間規劃期間，應用一些比較通俗易懂的術語，避免專業術語過多，而造成規劃的理解難度較高。在公示文件期間，應該給一些專業術語注釋，尤其是在規劃的聽證會、評審會中，盡量地去脫稿演講，使用一些通俗的語言，來向社會公眾傳達信息。

3.5? 運用輔助技術

空間規劃更多的是為人們提供服務，其中規劃人員大多都是以人們的居住空間為主，來開展規劃方案的編制。應用傳統技術很難實現對海量數據的分析，這時就可以用大數據來搜集數據、分析數據、挖掘數據，獲得數據背后的高價值。規劃人員收集海量的數據，來開展方案的編制和空間的規劃。社會公眾行為是數據的直接來源之一，此時規劃人員就要將社會公眾的數據信息轉變為系統可以識別的數據格式。然后開展數據的系統分析研究，另外空間規劃人員也可以用GIS，然后將復雜的數據變得可視化。通過可視化的數據，能夠幫助社會公眾提高其理解能力，加深對規劃圖紙的分析。應用GIS技術可以清晰地展示出國土的面積，讓社會公眾繞開比較晦澀的文字，然后對規劃方案有一個粗略的認知。在編制規劃方案中應用的GIS技術，也可以將聲音、圖片融合進去，并對數字進行智能處理，以最容易理解的方式來向社會公眾傳達信息。規劃人員應該應用GIS及其輔助技術，將規劃方案中的復雜內容變得通俗易懂。

4? 結束語

國土資源的規劃部門應該廣泛地引導社會公眾都參與到空間規劃方案的編制中，利用多種方式，例如利用互聯網設置公眾號，建立溝通平臺、開發軟件。來實現社會公眾參與規劃方案的目的，促使整個規劃發變得更加可行。在編制方案前期，去在社會上與社會公眾進行溝通交流，了解公眾對于規劃方案編制的意見。在學校中引入空間規劃的課程，讓社會公眾在學習期間，都可以了解到國土空間規劃的知識。

參考文獻：

[1] 劉江璐.GIS技術在國土空間規劃公眾參與中應用研究[J].城市建設理論研究（電子版），2018（7）：76.

[2] 楊力.論公眾參與城鄉規劃的實現路徑[J].住宅與房地產，2019（6）：230.