群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的控制與引導(dǎo)研究

包亮亮

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿論的一種表現(xiàn)形式，指在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對社會(huì)問題有不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論，是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)，是網(wǎng)民所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。《2018微信數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，全年微信的日活量已經(jīng)達(dá)到了10.1億人次，每天發(fā)出去的信息達(dá)到了450億條。所以，剖析探討網(wǎng)絡(luò)輿情的特性，對于正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論有著關(guān)鍵的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：群體性事件;網(wǎng)絡(luò)輿情;控制

1 網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件的影響

1.1負(fù)面影響

網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會(huì)輿情的組成部分，往往與其他社會(huì)輿情相互交織、相互影響。在群體性事件處置中，如果真實(shí)信息不能迅速占領(lǐng)主陣地，社會(huì)公眾特別是部分別有用心的網(wǎng)民便開始隨意猜測、無中生有、以訛傳訛，形成消極的輿論場，誤導(dǎo)公眾認(rèn)知，引起行為偏差。與此同時(shí)，負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播如不阻止，極有可能成為引發(fā)群體性事件的“導(dǎo)火線”，使群體性事件規(guī)模不斷擴(kuò)大、利益沖突加劇，也使政府和公安機(jī)關(guān)在群體性事件處置中承受更大的輿論壓力。

1.2正面影響

面對網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展，分析研判網(wǎng)絡(luò)輿情，提高與社會(huì)大眾的溝通能力，從這一視角深入分析，在現(xiàn)實(shí)群體性事件的處理方面，網(wǎng)絡(luò)輿情起到了一定的正向推進(jìn)效果，與此同時(shí)，也會(huì)不斷推動(dòng)警務(wù)管理理念的創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的深度應(yīng)用，加快推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為龍頭、以大情報(bào)為支撐的信息化建設(shè)應(yīng)用步伐，積極創(chuàng)建發(fā)展政務(wù)微博、微信及客戶端融合發(fā)展的新媒體品牌，創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理的新模式。2017年2月28日，公安部官方“一點(diǎn)號”上線，對進(jìn)一步擴(kuò)大公安部政務(wù)信息發(fā)布的傳播力、影響力和受眾面有著不可忽視的貢獻(xiàn)，所以，緊隨社會(huì)熱點(diǎn)，反映社情民意，強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警，對疏導(dǎo)社會(huì)情緒、引導(dǎo)網(wǎng)民的不良情緒在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間里釋放起到了良好的引導(dǎo)作用，在緩和矛盾和失衡心理方面也起到了“安全閥”的作用。

2群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的控制與引導(dǎo)

2.1進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)世界絕不允許成為法外之地，在網(wǎng)絡(luò)中的各種行為必須受法律監(jiān)督和約束?，F(xiàn)階段，我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理的法律法規(guī)還不完善，法律體系尚在建立之中。因而，亟需建立完善符合我國國情和社會(huì)發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)安全管理法律法規(guī)體系，與此同時(shí)，也要著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)治理法治實(shí)施體系，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的實(shí)施許可、網(wǎng)絡(luò)違法行為處罰等執(zhí)法環(huán)節(jié)。政府作為社會(huì)管理的主體，必須在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，各職能部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、研判、處置等應(yīng)急管理機(jī)制，通過行政手段和法律手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范網(wǎng)民上網(wǎng)行為，努力創(chuàng)建一個(gè)能助推群體性事件治理、有利于社會(huì)安定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)輿情管控和引導(dǎo)方面起到了積極作用。

2.2完善和健全網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判機(jī)制

因?yàn)槿后w性事件涉及的范圍較廣，幾乎所有的職能部門都有化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，因此，都應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)輿情控制與引導(dǎo)的責(zé)任。所以，除了對網(wǎng)絡(luò)輿情有直接監(jiān)管職責(zé)的黨委宣傳部、新聞辦、黨政官方網(wǎng)站、公安網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)具體部門外，處于基層的部門更方便搜集相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情消息，更應(yīng)及時(shí)掌握群體性事件內(nèi)幕性、苗頭性信息，以“誰主管，誰負(fù)責(zé)輿情信息搜集”為原則，逐級匯報(bào)。黨委宣傳部門、公安機(jī)關(guān)和涉事政府部門要對輿情信息研判機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)方面應(yīng)用實(shí)招求實(shí)效，在網(wǎng)絡(luò)輿情真?zhèn)伪鎰e方面更需要注意。與新媒體傳播的速度相比，傳統(tǒng)的人工監(jiān)測做法已經(jīng)明顯落伍，應(yīng)利用信息大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集“兩微”用戶在互聯(lián)網(wǎng)上的相關(guān)數(shù)據(jù)（涵蓋個(gè)人用戶ID、經(jīng)常性互動(dòng)ID、相關(guān)粉絲數(shù)、發(fā)表文章以及相關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)評論等），在構(gòu)建相對應(yīng)的模型基礎(chǔ)上進(jìn)行定量分析，找出“意見領(lǐng)袖”并予以重點(diǎn)關(guān)注，有針對性地加強(qiáng)對輿情的監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)出輿情預(yù)警。

2.3健全網(wǎng)絡(luò)輿情的政府引導(dǎo)機(jī)制

通過全面并且高效的引導(dǎo)體系，在發(fā)現(xiàn)苗頭的初始階段能夠迅速制定統(tǒng)一的引導(dǎo)宣傳口徑，通過及時(shí)發(fā)布相關(guān)的信息能夠第一時(shí)間搶占網(wǎng)絡(luò)輿情的制高點(diǎn)，從而在輿情引導(dǎo)的規(guī)范性方面不斷提升，同時(shí)在輿情逐步發(fā)展的態(tài)勢方面及時(shí)追蹤，不斷進(jìn)行調(diào)整變化，有針對性地進(jìn)行布置。不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)方法，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與交流溝通，由被動(dòng)接受者變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，從而提高實(shí)際效果。同時(shí)將一些公安工作的晦澀語言變?yōu)槔世噬峡诘拇蟊娀?、易于接受的語言，使話語體系嚴(yán)謹(jǐn)又不失生動(dòng)，用真誠、鄭重的官方語言得到廣大群眾的信任，使廣大群眾始終堅(jiān)信權(quán)威信息能夠?qū)崟r(shí)指引正確道路、時(shí)刻成為主體旋律，從而得到良好的法律及社會(huì)效應(yīng)。

2.4健全新聞發(fā)言人機(jī)制，完善信息公開制度

根據(jù)奧爾波特的謠言公式：謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性，事件越重大，相關(guān)信息越匱乏，謠言就越容易發(fā)生和蔓延。所以，以主流的聲音在主流的網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體上進(jìn)行官方引導(dǎo)輿論的一個(gè)重要舉措就是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)發(fā)布一些具有實(shí)際意義和指導(dǎo)性的見解。在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情控制與引導(dǎo)過程中，要健全新媒體時(shí)代新聞發(fā)言人機(jī)制，制定操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，規(guī)范及完善新聞報(bào)道的內(nèi)容、形式，定期公布工作進(jìn)展。確保一旦發(fā)生輿論危機(jī)，能夠迅速地進(jìn)行處置并及時(shí)提出相應(yīng)的意見和建議，在統(tǒng)一輿論引導(dǎo)口徑的前提下，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，最大限度地?cái)D壓不實(shí)報(bào)道、蓄意炒作的空間，牢牢掌握社會(huì)輿論的主動(dòng)權(quán)。對于群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)話題，做好常規(guī)輿論引導(dǎo)工作的同時(shí)，督察、監(jiān)察等職能部門要加強(qiáng)對此階段輿論引導(dǎo)執(zhí)行的監(jiān)督力度，及時(shí)澄清假新聞和“小道消息”，趨利避害。

2.5推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息化縱深發(fā)展，規(guī)范群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與控制

如果說在群體性事件中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情是治標(biāo)的做法，那么加強(qiáng)我國互聯(lián)網(wǎng)管理則是治本之策。當(dāng)前，政府要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在新科技革命的歷史性發(fā)展上迅速占領(lǐng)制高點(diǎn)，以信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)、先進(jìn)的信息化管理方式為抓手，并且用好、用活公安機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站和“網(wǎng)上派出所”“網(wǎng)上警務(wù)室”、警務(wù)微博、微信公眾號等，從而構(gòu)建“警民一家親”的和諧氛圍。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和有效處置危機(jī)公關(guān)。對一些謠言和負(fù)面信息的擴(kuò)散要構(gòu)筑堵塞渠道，要時(shí)時(shí)刻刻抓好監(jiān)控措施，并且要在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過及時(shí)發(fā)布事實(shí)真相、處置情況等有效舉措對向廣大網(wǎng)民普及法律知識(shí)、填補(bǔ)法律空白、疏導(dǎo)不良情緒，防止“以訛傳訛”。三是加強(qiáng)對廣大網(wǎng)民的管理。如落實(shí)實(shí)名制管理制度、重視網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管是一項(xiàng)十分艱巨且緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)，不應(yīng)該只是政府的事情，還應(yīng)依靠互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律和網(wǎng)民素質(zhì)的提高和自我約束等，營造良好、健康、有序的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，努力為群體性事件預(yù)防與處置創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。

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（作者單位：武漢晴川學(xué)院）