淺議工程招投標存在的問題及對策

陳維余

摘要：近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標法》等法規，但一些地區還仍在招投標中違規操縱，互相串通，暗設陷阱等諸多不規范的競爭和不規范的運作，給建筑工程質量及安全埋下隱患。當前，由于我國城鄉建設的步伐不斷加快，工程企業也在不斷地增多，面對工程少而建設企業單位多的局面。如果相關部門不對工程招投標進行監管，那么建筑工程企業會對建筑行業失去信心。因此，我國建筑市場對建筑工程進行了招投標的管理，這就從一定程度上使得建筑工程透明化公平合理化。筆者結合工作經驗，主要分析工程招投標存在的問題，并提出了一些對策。

關鍵詞：工程;招投標;對策

1工程招投標存在的主要問題

1.1獲投標信息不平等。《招投標法》規定對招投標信息的發布作了明確的規定，但在實際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發布時間，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。

1.2工程轉包埋下隱患。“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

1.3簽訂合同違法違規。按照規定，建設單位和中標單位應在中標后30日內在招投標辦的監督下按標書內容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監督并不到位，也正是由于監督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規行為得不到發現和查處。如在借資質中標的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標時的單位;而在建設單位和中標單位串通的情況下，合同的價格并不一定按中標價簽訂，使得招投標工作僅僅流于了形式。

1.4存在互相推諉現象。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內管理、輕后續監督的現象。后續監管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設主管部門，因此招投標辦和建設主管部門之間存在互相推諉的現象，使得招投標管理的后續監督工作出現真空，一些本可以通過后續檢查發現的問題，如借資質、非法轉包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。

1.5招標文件暗做手腳。由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心，一些工程項目建設單位為了使內定好的施工隊伍順利中標，濫用權利，在招標文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標單位開綠燈;或是提高招標資格條件，排斥潛在投標人，以利其意向投標單位;或是要求參加投標企業提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內幕的潛在對手，或是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

1.6標底泄露時有發生。招投標過程中，標底的制定是確定中標單位的關鍵因素，因此標底的保密工作至關重要。而實際工作中，由于具備標書編制能力的單位為數不多，加之監管不到位，致使標底泄露現象時有發生，嚴重影響了投標對象的公平競爭。

2招投標領域存在問題的主要對策

2.1規范招投標運作。招投標依法加強建設項目報建、建設單位資質審查，嚴格掌握招標文件的重要條款，充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，切實加強對招投標程序和過程的監督，規范工程招標投標活動，防止招標人設立背離公平、公開、公正的原則，及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。

2.2對招標負責人實行終身負責制。作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。筆者認為，要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

2.3完善內容管理。加強招投標中心的硬件設施建設和內部管理，修定完善內部規章制度，嚴格內部人員管理，調整充實專家評委庫，改進評標定標辦法，嚴格場內交易活動的程序，使中心成為招標投標活動的有效載體。

2.4規范招投標市場。一是建立市場準入和清出制度。通過加強企業年檢和專業技術人員執業資格注冊等管理手段，對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業和專業技術人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場。二是建立信用檔案，完善廉政準入制度。對有假借資質、違規掛靠、違規轉包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業和人員列入黑名單，使這些企業或人員在市場準入時受到限制，以加大違法違規的成本，利用經濟手段強化廉政準入管理;三是建立對業主行為的監督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發包等行為要嚴肅查處，視情節輕重，不予頒發施工許可證或不準開發新項目;

2.5實施有效監督。健全監管機構，加大工作力度。要發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。要強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度等制度的建設。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，針對招投標管理過程中的薄弱環節，加強監管，堵塞漏洞。

2.6加強工程監管。要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督，即招投標市場與建筑管理市場協調動作，跟蹤管理，嚴防在建設工程項目中出現轉包、違法分包、違規變更設計等違法違規問題。

2.7加強執法監察，強化行政責任追究制度，嚴查違法違規問題。監察部門要實施駐場監督，對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據情況停止投標人一年至二年內在本縣建設市場的交易活動。對招投標各個環節存在的問題，依紀依法追究當事人的紀律法律責任。以有力的執法監察保證招投標活動的規范運作。

2.8完善有形建筑市場。促進公平競爭、打破地域、行業保護。進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

3結束語

綜合上述，目前招投標中存在的問題，雖然是個別的現象，但在行業內影響很不好，不利于我國在世界范圍內投標競爭，希望各地建設行政主管部門應加大執法力度，對于查出的招投標違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。

（作者單位：沭陽縣招投標交易市場）