從“有房住”到“住好房”

志新 也辰

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏！”自古以來，住房問題就是民生的頭等大事。新中國成立70多年來，黨和政府高度重視人民群眾的住房問題，在不同時期采取了切實可行的住房政策，推動著“住有所居”的目標一步步實現，并不斷向高層次發展。

計劃經濟時代的“筒子樓”

新中國成立初期，由于受到多年戰爭的影響，群眾居住條件比較差，住房供求矛盾比較尖銳。在城市，比較典型的住宅如北方的大雜院、南方的亭子間等，一家老小幾口甚至十幾口人居住在一起，十分擁擠雜亂。后來隨著工業建設的開展，城市住房矛盾更加尖銳，許多新入城的工人只能居住在棚戶區，條件自然更加惡劣。農村的居住環境也很簡陋，北方內地多為土坯房、窯洞，南方多住茅草房，不僅面臨人多房少的窘況，而且經常人畜混居一室，衛生條件非常差。這一時期，群眾對住房的要求也是停留在只求有個棲身之地、能夠“遮風擋雨”的較低層次，但在當時的條件下，這一要求也不能全面地滿足。

1951年2月18日，毛澤東在給各中央局、各大市委、省委及區黨委的指示中特別強調：“現在大城市房屋缺乏，已引起人民很大不滿，必須有計劃地建筑新房，修理舊房，滿足人民的需要。”

在這一指示指導下，政府采取了一系列措施。首先是對既有城市住房進行優化分配：沒收、征用、接管國民黨政府和官僚資本家的房產，形成共有房產進行再分配;鼓勵普通民眾出租自己的私有房產;投資建設新的職工住宅。通過這些措施，初步解決了“有地方住”的問題，但住房條件仍然艱苦。

社會主義三大改造完成后，高度集中的計劃經濟體制和優先發展重工業的戰略，決定了政府要負責解決城市居民的住房問題，福利分房制度由此建立，大量的新住宅拔地而起。這些住房主要是為了滿足最基本的住的需求，樣式大都千篇一律，其中最具代表性的就是“筒子樓”。

“筒子樓”基本就是現在學生宿舍的翻版，一條長走廊串連著許多個單間，每個單間面積十幾平方米，但要住進一家人;衛生間和廚房都是公用的。上班是面對面的同事，下班是門對門的鄰居，一到吃飯時間樓道里就油煙飛舞、人聲鼎沸，這樣的場景和生活方式是一代人永遠的記憶。

與城市住房的大變化不同，這一時期的農村住房樣式沒有發生太大變化，但是在政府的重視下，破舊、失修的房屋大都經過了修繕，居住環境也有了一定提升。然而，群眾的居住條件仍然艱苦，許多人家要靠油燈照明，家具也十分簡陋。

突破計劃藩籬的“商品房”

隨著時間推移，福利分房制度的弊端漸漸顯現。到1978年，我國城市居民人均住房面積僅為3.6平方米，比1949年的4.5平方米還要低;農村居民人均住房面積也由11.3平方米下降到不足10平方米。住房短缺問題依然十分嚴峻，對福利分房制度的改革勢在必行。

黨的十一屆三中全會后，住房制度改革得到了黨和政府的高度重視。1980年4月2日，鄧小平在同胡耀邦等人的談話中，對解決當時的住房問題提出了明確的思路：“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售之后，房租恐怕要調整，要聯系房價調整房租，使人們感到買房合算。不同地區的房子，租金應該有所不同。將來房租提高了，對低工資的職工要給予補貼。這些政策要聯系起來考慮。”他的這個講話實際上是明確了個人可以造房子，也可以購買商品房，這就打開了福利分房制度的突破口。住宅從福利品到商品，土地使用權可以買賣，這一重要決策成為中國住房制度改革的指明燈，為住房制度的改革拉開了序幕。

隨后，國務院成立了住房制度改革領導小組和領導小組辦公室，規劃和落實出售公房、調整租金、提倡個人建房買房的改革設想。多個城市也進行了住房改革的探索，勇敢地邁出了第一步：1979年，第一個商品住宅項目獲批;1980年，第一家房地產公司成立;1985年，第一筆住房按揭貸款發放;1987年，第一宗土地公開拍賣。

在政策的激勵下，各地新修建房屋的積極性提高。城市中不再是“筒子樓”的天下，開始出現單元樓;農村也不再是土坯房的天下，開始出現磚瓦房。在一些經濟發展較好的地方，如江浙地區，人均住房面積達到20多平方米，有些地方開始向空中發展，小城鎮和農村蓋二三層樓房的已經不少。

但是，由于一系列條件限制，一直到20世紀末期，福利分房制度在全國仍然占有重要地位，與我國飛速發展的市場經濟形成了巨大反差，住房的進一步商品化勢在必行。

多元化的需求催生現代化住宅

在充分調研的基礎上，1998年7月3日，國務院下發《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，明確提出要停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，建立和完善以經濟適用房為主的多層次住房供應體系。中國住房制度的市場化改革拉開序幕，房地產業成為國民經濟的一個重要支柱產業，在助推經濟發展的同時，也為廣大人民群眾提供了豐富多樣的現代化住宅。

隨著城市化的快速推動，住宅在城市中的變化最為明顯：從建筑風格上來說，“摩天樓”“小高層”“單元樓”“別墅”等已經取代了過去千篇一律的“筒子樓”，成為滿足不同層次人群的主要居住形式。從建筑材料上來說，紅磚、水泥、白灰已經被鋼筋混凝土、玻璃幕墻等取代，還出現了新型節能環保材料。為適應特定人群的需求，還出現了“商住房”“公寓型住房”“商住兩用房”等性質的住房。為了保障低收入家庭的住房，政府還修建了各種類型的保障型住房，如經濟適用房、公租房、廉租房、共有產權房等。通過“棚戶區改造”，城市中破敗的住房已經大量減少。

農村居住面貌也發生了巨大的變化。破舊的土坯房早已絕跡，干凈明亮的現代化院落成為主流，農村中修建樓房也已經非常普遍，很多經濟發達地區還建起現代化的“別墅區”。村容村貌也煥然一新，改革開放以來特別是黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，全國農村開展了改善農村人居環境行動和“廁所革命”專項行動，大部分地區的農村泥土路被水泥硬化道路取代，生活垃圾開始集中處理，干凈衛生的廁所建立起來，農民的居住環境得到明顯改善。

此外，無論在城市還是農村，住宅的裝修開始注重品質，生活家具開始脫離單純的工具屬性，向智能化方向發展，智能電視、智能音響、智能電燈、智能空調、智能冰箱等層出不窮，智能家居方式推動人們的居家生活向更高層次發展。

新中國成立以來，從平房到樓房，從福利房到商品房，國人的居住環境發生了翻天覆地的變化。這一變化的取得是新中國經濟實力和綜合國力不斷提升的結果，折射出70多年來我們取得的巨大成就。