新時代基層治理現代化的實踐探索

基層治理是直接面向人民群眾的治理，是維護社會穩定的重要基石。基層治理是否有效決定著經濟社會是否能持續發展、繁榮和穩定。黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這不僅為加強和創新社會治理指明了方向，更對新時代基層治理提出了更高要求。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，廣大基層工作者堅決貫徹落實黨中央決策部署，利用網格化等基層治理方式廣泛發動群眾，構筑起防控疫情的堅強堡壘，進一步凸顯了基層治理的重要性。社會治理的重心在基層，基層是一切工作的落腳點，不斷總結基層治理的有效方式方法，努力提升基層治理能力，才能走出一條務實高效的基層治理之路。

網格化社會治理是一種融技術創新與組織、制度變革于一體的基層治理模式。網格化社會治理是推動國家治理體系和治理能力現代化的有效路徑。國家基本治理結構的合理化和基層治理活力的激發是實現基層高效治理的前提。而基層治理活力如何有效激發是基層治理現代化過程中的一大課題，也是一大難題。網格化作為完善基層治理體制、推進基層治理精細化和構建共建共治共享社會治理格局的重大實踐創新，不僅可以有效激發基層治理活力，而且能大力推動基層治理現代化。

網格化社會治理是加強各級黨政機關與人民群眾的溝通聯系、重新調適優化群眾路線的有效方式。“治國有常，而利民為本。”走好新時代黨的群眾路線是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。開創新時代社會治理新局面，走好黨的群眾路線是制勝秘訣。網格化通過打造共建共治共享社會治理共同體，把黨的正確主張轉變為群眾的自覺行動，把群眾路線的優勢轉變為網格化社會治理的效能，實現政府主導下多元主體聯動的共治模式。

基層治理要平衡常態治理“碎片化”與非常態治理“動員化”的協調轉換。當前，我國社會治理的重點和難點均在基層，基層治理必須建立常態治理與非常態治理的協調轉換機制，實現資源的快速有效整合與配置，解決基層社會問題。在防控新冠肺炎疫情過程中，網格化精細管理有效阻止了疫情在我國的蔓延，不僅把我國的政治優勢轉化為對疫情的防控阻擊優勢，而且，也通過這場人民戰爭檢驗和完善了基層網格化治理機制。基層治理既要建立日常工作機制，實現治理的規范化;又要建立應急工作機制，保持治理的靈活性，并根據實際情況及時進行機制切換，以提高治理效能。

從“微改革”入手提升基層治理效能、推進基層治理現代化。與宏大的改革方式相比，“微改革”往往以問題為導向在離群眾最近的領域進行改革創新，在公共服務供給的距離、時間、內容和方式等多方面方便人民群眾。“微改革”推動政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，各地推進的“微改革”不僅能夠有效激發地方治理效能、提升地方治理能力，而且能夠增強人民群眾的獲得感，最大程度發揮政策的集成效應。

基層高效治理離不開“小巷總理”，“小巷總理”既是一支基層治理隊伍，也代表了一種基層治理模式。幫扶困難群體、化解矛盾糾紛、消除安全隱患……這些瑣碎卻與民生息息相關的工作，深刻記錄了“小巷總理”的付出與貢獻。“小巷總理”的積極性是推動基層治理創新的重要因素，他們既承擔國家意志，又面向居民需求，在平凡的崗位上發揮著維護基層穩定、服務居民的重要作用。“小巷總理”的任務多、事情雜，關乎基層治理乃至國家治理的成效，為推動基層治理現代化，要創造條件讓“小巷總理”成為更積極的治理實踐與創新力量。

“下沉干部”是完善基層治理體系的重要一環，是打通基層治理“最后一公里”的可靠力量。社會治理工作中最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。疫情防控以來，習近平總書記多次對干部下沉工作提出明確要求。干部下沉的著力點在于提升基層治理能力，不是簡單地落實政令;要“向下用力”有效融入基層治理，借助現代科技力量和智慧治理技術不斷提升治理能力。

“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂。”人民群眾日常生活的社區是國家治理的基本單元，只有基層社區治理有序，國家治理才能穩定有序。因此，在推進社會治理機制創新過程中，要重新認識社會、發現社會，以網格化管理為組織架構和制度基礎，推動社會治理和服務重心向基層下移，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，探索新時代我國基層治理現代化的戰略路徑。

——人民論壇“特別策劃”組