山江湖工程的實施

徐新玲

始于20世紀80年代初的江西山江湖開發治理工程（簡稱“山江湖工程”），是一項以可持續發展為目標的跨世紀大流域管理工程，是江西尋求保持區域生態系統良性循環，實現經濟、社會與生態環境協調發展的一次重要探索與實踐。它讓青山綠水成為江西的優勢資源和優質品牌，深刻地影響了江西經濟社會發展的走向，被聯合國專家譽為“區域可持續發展的典范”，成為“世界認識江西、江西走向世界”的橋梁和紐帶。

所謂山江湖，即位于江西省境內的中國最大淡水湖——鄱陽湖和流入該湖的贛江、撫河、信江、饒河、修河五條江河及其流域的簡稱。這是一個完整、獨特的水系，整個區域面積占全省面積的97.2%。江西三面環山，一面臨長江，匯入鄱陽湖的五條江河分別發源于江西東、南、西部的山區，其干流成為聯結上游山區與下游湖區的紐帶。“山是源，江是流，湖是庫”，山、江、湖彼此相連，息息相關，構成一個互為依托的大流域生態環境和經濟系統，對江西經濟社會發展影響很大。

新中國成立后很長一段時間，由于歷史、自然、社會和經濟發展等原因，省委、省政府對贛江和鄱陽湖開發和利用思考得多，治理和保護考慮得少。江西真正確立對山江湖的正確認識，始于20世紀80年代初。江西生態環境的轉變也是從山江湖治理起步的。當時，整個區域山區植被破壞嚴重，水土流失加劇，江、湖、水庫淤塞，水旱災害頻繁，土地資源破壞，水產資源銳減，惡劣的生態環境嚴重制約著全省經濟社會的發展。因此，對山江湖區域實施開發治理，既是客觀實際提出的重要課題，也是江西進一步發展的必然選擇。

1981年、1982年，江西省科委、省科協、省科學院召開“第一次鄱陽湖綜合治理利用學術討論會”，并組織專家對環鄱陽湖8個縣實地考察，初步形成“不能就鄱陽湖論鄱陽湖，要從全局出發，首先必須治山，治山是治水之本。山窮必然水盡，山清才能水秀”的寶貴認識。省政府對此十分重視，于1982年7月29日成立“江西省人民政府鄱陽湖綜合科學考察領導小組”，并下設綜合考察隊。

1983年，山江湖工程正式起步。省委、省政府首次確定將鄱陽湖地區作為一個經濟區進行開發治理，組織17個廳局、39個科研院所和600多名院校的專家，對鄱陽湖及沿湖諸縣進行多學科綜合考察和開發整治研究。這項考察研究歷時3年，查明了鄱陽湖及湖區的自然條件、資源和社會經濟狀況，建立了9個開發、利用、治理和保護國土資源的試驗示范區，形成了開發治理的構思。1984年春，江西進一步提出開發治理贛江流域的設想，將其與開發治理鄱陽湖區作為全省經濟建設的系統工程。省政府隨即聯合中國科學院南方山區綜合考察隊，對贛江流域進行大規模資源科學考察。1985年，正式設立由省長掛帥的省政府贛江流域及鄱陽湖區開發治理領導小組（后改為省山江湖開發治理委員會），形成了以“治湖必須治江，治江必須治山”為內涵的系統工程觀和山水綜合治理的基本思路，山江湖綜合開發治理連為一體。

隨后，江西省按照“邊考察研究、邊治理實驗”原則，使山江湖開發治理的思路和規模又有新的拓展。20世紀80年代中后期，江西提出“治標須治本”“治山治水須治窮”的觀點，將工程的基本思路延伸為“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”。1990年，在與上海交通大學合作進行宏觀規劃和實地考察，并借鑒美國、墨西哥、意大利有關做法的基礎上，江西省完成了《江西省山江湖開發治理總體規劃（綱要）》。《綱要》從流域可持續發展的總目標出發，提出“立足生態、著眼經濟、系統開發、綜合治理”的戰略方針，使山江湖工程在內容上表現為生態與經濟社會協調發展的系統工程，在規模上則擴展到全省的區域范圍，完整意義上的山江湖工程概念和規劃至此正式形成。

1991年12月18日，省七屆人大常委會第二十五次會議審議并批準了《綱要》，認為其符合省情，是可行的，并指出“山江湖開發治理是振興江西的宏偉工程，也是江西長期的基本建設任務”，號召“全省上下要群策群力，有計劃、有步驟地努力實施”。

山江湖工程是一項浩大繁雜、計劃用時50年左右的跨世紀系統工程，這在客觀上決定了它不可能在短時間內全面鋪開。因此，在實施的過程中，江西采取“軟硬兼施、虛實并舉、典型引路、系統推進”的工作方法，應用軟、硬件科學技術，邊考察研究，邊開展不同區域的開發治理試驗示范工作，取得典型經驗后，加以推廣。

從1985年起，全省先后建立10大類28個具有區域特點的試驗示范基地，輻射出100多個推廣點、112個大型農業綜合開發基地和6條小流域治理樣板，形成遍布山江湖區域的試點示范網絡，創造了適合不同區域發展生態經濟若干模式與經驗。其中，較為典型的有小流域綜合開發治理模式、紅壤丘陵立體開發模式、山地生態林業規模經營開發模式、南方水田農林復合型生態經濟模式、南方農區草地資源開發模式、大水面綜合開發模式、湖區治蟲（血吸蟲）與治窮相結合的開發模式、沙土治理開發模式、生態市規劃和建設模式、庫區綜合治理開發模式。

在山江湖工程實施過程中，江西始終貫徹“以開放帶動開發”“全方位開放”的方針，廣泛與兄弟省、市以及國家科研院所掛鉤，借助外來技術力量為我所用，從“引智”發展到“引資”，從“內聯”發展到“外引”，充分利用政府和民間兩個渠道，積極開展對外交流，爭取國內支持和國際援助。中國科學院從一開始便派出強有力的科技隊伍，直接加入山江湖工程;國家計委率先立項支持山江湖工程;國家科委對山江湖綜合治理設立專項，在“七五”“八五”“九五”期間，連續下達山江湖工程“111”專項計劃;國家外經貿部、農業部等有關部委也紛紛伸出援手支持。國際上，山江湖工程先后與德國等30多個國家（地區）和聯合國開發計劃署等10多個國際組織建立了密切的交流與合作關系。到20世紀末，山江湖工程總計得到國內外投資、無償援助和貸款達6億美元。

“滅荒”造林、“山上再造”和“跨世紀綠色工程”等一系列山江湖工程項目的實施，極大地改善了江西的生態環境，隨之而來的社會效益、經濟效益也開始逐步顯現，有力推進江西區域可持續發展的進程。從1985年到2001年，全省水土流失面積從330萬公頃下降到130萬公頃;全省植樹造林230萬公頃，基本消滅了宜林荒山，森林覆蓋率由31.5%上升到59.7%;全省450萬農民擺脫了貧困。

山江湖工程的成功實施，引起國內國際矚目。1992年6月，該工程由國家列為區域綜合開發的典型，被選送至巴西參加世界環境與發展大會技術博覽會。1994年7月，該工程被列入《中國21世紀議程》首批優選項目。1996年9月，江澤民實地考察了贛縣梅林鎮山江湖扶貧開發試驗基地，充分肯定了山江湖工程治山、治水、治窮相結合的做法。1997年6月，國家科委與國家計委在江西聯合召開經驗交流會，向全國推介江西山江湖工程的做法與經驗。2000年，江西代表中國參展德國漢諾威世界博覽會。2002年，江西加入“南南合作網”和“世界生命湖泊網”。

進入21世紀，隨著省委、省政府“綠色生態江西”“生態立省”“綠色崛起”等發展戰略的日益完善，“既要金山銀山，更要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，山江湖工程相繼作為鄱陽湖生態經濟區和生態文明先行示范區建設的重要抓手和平臺不斷取得新進展。2017年，山江湖工程進一步全面融入國家生態文明試驗區（江西）建設，承擔起踐行山水林田湖草生命共同體理念，推進流域生態文明建設的重大使命。

責任編輯 / 彭月才