“互聯網+”推動基層服務“瘦身減負”

陳書平

“互聯網+政務服務”是以互聯網技術為支撐的電子政務，有助于創新基層服務模式。目前，各基層組織、機構紛紛依托電子政務建設來創新政府服務，“互聯網+政務服務”取得了一定的成效。但就全國來看，困擾基層群眾的辦事難、辦事慢、辦事繁等現象仍然大量存在，基層服務難以發揮實質作用，迫切需要運用“互聯網+”為基層服務“瘦身減負”。

“互聯網+政務服務”在基層服務中存在的一些問題

一些基層服務工作人員不善于利用互聯網，可能導致基層群眾對政府服務工作人員的信賴度降低。目前，隨著“互聯網+”的快速發展，在通過線上虛擬平臺和線下實體大廳提供公共服務時，部分基層組織欠缺“互聯網+”思維，能力跟不上時代發展的要求，為人民服務的意識淡薄，降低了群眾對基層組織的信任度。一方面，部分基層服務工作人員欠缺運用互聯網信息技術為人民服務的先進理念，對線上政務服務公眾號、微博等平臺不重視，導致線下服務大廳和線上服務割裂開來，降低了群眾對于基層服務的獲得感;另一方面，部分工作人員難以適應“互聯網+”政務服務的改革要求，不具備“互聯網+”背景下需要具備的協同聯動融合意識，導致基層服務出現“信息孤島”，降低了民眾辦事的效率，導致行政資源極大浪費，增加了基層服務的負擔，也為民眾造成了極大的不便。

“互聯網+政務服務”在一些地區難以深入推進。我國互聯網已經走進了千家萬戶，但受經濟和技術條件的影響，地區間互聯網信息基礎設施面臨著發展建設不均衡的困境，落后城市以及農村地區不具備協同治理的硬件條件。且一些老年群體對于“互聯網+政務服務”的認同度不高，傾向線下治理，導致省市縣協同服務治理體系建設陷入困境。另外，雖然各級基層組織對于“互聯網+政務服務”事項清單、標準化體系、大數據信息共享庫等方面的建設非常重視，但在推進過程中，忽略了“互聯網+政務服務”的整體性、流動性，信息技術與基層服務多方面難以整合與應用，只是簡單地將信息技術、云平臺、人工智能等技術與政務服務拼湊堆積搭建在一起，導致在“互聯網+”時代中，基層服務難以深入推進，加重了基層服務的負擔。

存在基層“互聯網+政務服務”職責監督考核不足。近些年來，由于“互聯網+政務服務”缺少系統完善的制度體系，各級政府、部門及官員的職能職責監督考核機制不健全，基層服務負擔過重。一方面，監督主體單一，未形成多方聯動的監督體系，在監督過程中，社會力量未能充分發揮其應有的作用，仍然以政府內部監督為主導力量;另一方面，監督考核未能以民眾的滿意程度為衡量標準，大多以資料與數據為標準，監督考核沒有充分利用線上“互聯網+監督考核”，大都停留在線下現實空間，不能很好地約束基層服務。

利用“互聯網+”多措并舉為基層服務“瘦身減負”

依托“互聯網+”平臺強化黨群動態互動，增強基層服務信任度。依托“互聯網+”平臺強化黨群動態互動，旨在搭建黨群互動新途徑，進一步為基層服務“瘦身減負”。目前，大數據、云技術、智能終端等平臺不斷涌現，基層服務應轉變思想觀念，依托“互聯網+”平臺強化黨群動態互動，不斷增強基層服務信任度，為基層服務“瘦身減負”。一方面，應依托“互聯網+黨建”平臺，通過建立專門宣傳和學習中央精神的黨建網站平臺，形成以黨為領導核心，以群眾為中心的機制，促進基層服務組織、工作人員的思想轉變，將“互聯網+政務服務”思想工作做在前面，強化黨群動態互動，為廣大黨群提供及時、權威、準確的黨建信息服務，切實發揮網絡治理格局中黨的核心領導作用，為基層服務“瘦身減負”。另一方面，應充分發揮基層領導干部榜樣作用，依托大數據、云技術、智能終端等平臺，強化黨群的動態互動，統籌和引導基層服務人員及群眾的創新思維。

完善網上平臺的相應功能，促使基層服務深入推進。首先，基層服務種類繁多，政府之間信息資源共享困難，“信息孤島”現象嚴重。因此，基層政府應建立健全信息資源共享機制，建立全方位、全流程、高效快捷的政府服務體系，實現各種數據的跨部門、跨區域流動，通過信息共享、資源互通，讓社會公眾“只跑一次腿”，全面為基層服務“瘦身減負”。如：福州市綠園區青年路街道公共服務中心利用大數據、云計算技術，在平臺上增設“部門交流”版塊、整合已有的信息系統，簡化新市民辦事流程，加大信息共享力度，全面推行涉及政務服務事項跨部門、跨行業互認共享，以前需要提供低保證、戶口簿、農行卡，身份證等，現在只需提供農行卡和身份證即可，不但為群眾辦事帶來了極大的便利，還為基層服務“瘦身減負”。其次，應深化協同治理，實現線上虛擬服務平臺和線下政務大廳的無縫銜接，雙管齊下，搭建統一標準的基層服務平臺體系，促進線上虛擬平臺和線下實體平臺的同步發展，為民眾網上辦理事務提供基本渠道，為基層服務提供優良的運行環境，縮小因發展差異而導致的協同治理障礙。同時，各基層政府及職能部門應加快基層服務資源標準化，依托先進的“互聯網+”技術，在學習吸收服務理念和互聯網協同思維的基礎上，構建多級聯動協同服務的“互聯網+政務服務”平臺體系，為基層服務“瘦身減負”，不讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。另外，基層服務應主動吸納本地區內外部社會力量，以政府為主導，在堅持黨的全面領帶下，強化政企聯系，將企業的技術資源、信息資源與政府服務資源融合在一起，為群眾提供個性化、多樣化以及定制的政務服務，同時也能真正為基層服務“瘦身減負”。

完善基層服務相關績效考核體系，強化監督保障措施。中共中央印發的《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》指出，應“不斷增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，切實減輕基層負擔”。績效考核是驅動，動態監督是保障，“互聯網+”下，基層服務應緊扣民心，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益權益問題入手，才能切實為基層服務“瘦身減負”。首先，應增強基層服務制度規范，做好基層服務，建立政務服務“好差評”制度，才能切實為基層服務“瘦身減負”。一方面，基層服務應遵循互聯網服務的發展規律，建立健全績效考核體系，完善考核指標體系，結合本地區、本部門實際情況，根據民意導向、法治導向和績效，將人民群眾和企業的體驗滿意度和意見納入考核范圍中;另一方面，為了激發基層服務人員的工作積極性，應建立完善獎懲體系，對于績效考核好的服務人員、基層組織、機構，在資源配置中，根據程度給予資源的差別化傾斜，給予工作優異的人員適當物質激勵，或提拔重任并公開表彰。其次，基層服務應將網絡監督方式常態化，充分利用線上動態監督模式，充分發揮社會力量的監督作用，構建由黨委、第三方評估、公眾等多方主體的監督模式，實現線上線下雙規和內外全方位監督，更好地為基層服務“瘦身減負”。

【注：本文系福建省社科研究基地重大項目“中國共產黨政治建設的統領作用研究”（項目編號：FJ2018JDZ034）的階段性成果】

【參考文獻】

①張緊跟：《警惕“互聯網+政務”披上形式主義外衣》，《人民論壇》，2019年第9期。

責編/谷漩? ? 美編/楊玲玲