移民新村“黨建+”模式的路徑探索

方亮

易地扶貧搬遷絕不是“一搬了之”的簡單工作，如何保證基層黨組織在移民新村“大規(guī)模搬遷、快速度融入、全方位就業(yè)、高質量轉變”中更好地發(fā)揮引領作用，如何解決好移民新村治理困境，厘清移民新村治理背后基層黨建引領的實踐邏輯、內在機理與時代價值具有重要現實意義。

易地扶貧搬遷，移民新村基層黨建的現實困境

黨的十九大報告指出，要把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。為進一步發(fā)揮村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用，中央相繼印發(fā)《中國共產黨農村工作條例》（2019）等多項條例法規(guī)，為加強農村基層黨組織建設提供了重要遵循。村級黨組織在我國基層社會治理中的地位備受關注并被提到了新高度，逐漸成為國家鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

但隨著農村社會的深刻轉型與基層治理背景的愈加復雜，傳統(tǒng)“垂直管控型”的黨建模式，難以適應農村社會轉型的挑戰(zhàn)，黨組織發(fā)揮作用面臨多重困境。一是基層黨組織設置管理滯后。移民新村原屬黨支部、搬遷黨員以及新建黨支部之間的關系尚未理順，基層黨組織的發(fā)展和管理模式難以適應鄉(xiāng)村轉型和易地扶貧搬遷的需要。二是黨員“精神痛點”凸顯。黨員作為黨組織的肌體細胞， 與人民群眾有著天然的情感共鳴，為人民服務是村黨組織的根本宗旨，然而在依靠黨政體系與資源實現易地扶貧搬遷時，黨員自身的政治水平與服務自覺性有待進一步提高。三是黨群“沖突燃點”降低，黨群關系疏離。服務好群眾是基層黨建工作的出發(fā)點，在移民新區(qū)的新建工作中，農村基層黨組織與農村社會、農村群眾之間的內在契合性發(fā)生斷裂，沒有及時重新建立完善，影響了移民新區(qū)的發(fā)展。對此，基層黨組織要在移民新村治理場域中擔負責任，積極應對脫貧攻堅和易地扶貧搬遷帶來的挑戰(zhàn)，將黨的建設融入基層、融入服務、融入發(fā)展，以此進行合法性構筑并累積治理權威，在推動其建設的實踐中形成基層黨建的新模式。

移民新村“黨建+”模式的經驗借鑒

易地扶貧搬遷是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，是一系列社會生產生活方式、思想觀念、角色意識和權利意識的變遷，也是農民角色群體從村民變?yōu)樯鐓^(qū)居民的過程。在易地扶貧搬遷過程中，順應全面深化改革和貫徹新發(fā)展理念的要求，著力加強基層黨建、提升黨員活力，為實現治理體系和治理能力現代化積累了諸多實踐經驗，具有一定的時代價值和借鑒意義。

靈活設置組織是激發(fā)基層黨組織活力的前提和依托。既抓好傳統(tǒng)領域黨組織的優(yōu)化調整，又加強新經濟組織和社會組織中黨組織的創(chuàng)新設置，因地制宜、因時制宜，把黨支部靈活地設置在產業(yè)鏈上和項目上，并結合移民新村生產生活變化，不斷調整基層黨組織建設格局。

發(fā)揮組織功能必須找準黨組織與群眾訴求的連接點。隨著易地扶貧搬遷的加速推進，農民群眾的訴求呈現多元化、多層次的特點，如何找準基層黨建與人民群眾訴求的結合點，成為發(fā)揮基層黨組織功能的關鍵所在。因此，激發(fā)人民群眾政治表達的積極性，認真聽取并回應群眾真實訴求，發(fā)揮基層黨組織在不同群體之間的“粘合劑”作用，形成高效有序的組織覆蓋網絡，扮演好服務角色，是基層黨組織工作的重點。

多方參與的平等協作關系是黨建引領發(fā)展的著力點。對于整個社會而言，不同的系統(tǒng)之間相互作用、多元主體協同共治是促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的根本。新時代下的黨建不能局限于行政體系和基層黨支部，而是應以宏觀視野在突出基層黨組織政治屬性的基礎上，把廣大社會主體吸納進來。一方面，進一步加強黨組織的政治領導，強化基層黨組織的政治核心地位，更注重構建基層黨組織和多元主體協作共治機制;另一方面，應充分尊重廣大人民群眾和各類社會組織的核心地位，探索“以黨建帶動組織發(fā)展，以組織帶動治理”的新路徑，鞏固中國共產黨執(zhí)政基礎。

移民新村基層黨建角色轉型的路徑探索

農村基層黨組織作為推動農村社會順利轉型、實現鄉(xiāng)村振興的核心主體，應以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為指導，以組織設置、人才培養(yǎng)、產業(yè)發(fā)展、文化建設和生態(tài)文明為著力點，不斷推動移民新村基層黨建的角色塑造。

第一，提升基層黨組織組織力。組織力是農村基層黨組織生命力的具體體現。規(guī)范和創(chuàng)新基層黨組織設置，把黨的政治領導切實有效地覆蓋到移民新村的各個環(huán)節(jié)，必須把提升基層黨組織組織力放在首位。一方面，以擴大有效覆蓋、創(chuàng)新設置方式為切入點，主動適應移民新村生產方式和黨員分布的變化，以親緣、血緣和地緣等標準劃分責任區(qū)，通過實現黨組織神經和觸角融入各類社會基層組織，廣泛宣傳、動員和引導人民群眾自覺接受、認同并內化黨的各項政策方針。另一方面，嚴肅組織生活，突出政治學習和政治教育，圍繞黨員特性開展靈活性黨建，創(chuàng)新黨組織活動方式，對黨的政治路線、方針、政策執(zhí)行情況有充分的了解和把握，不斷進行自我凈化、自我革新和自我提高。

第二，注重基層人才資源開發(fā)。人才是移民新村建設的關鍵，注重基層人才的鍛煉與培養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用。一是加強移民新村干部人才隊伍建設，注重從優(yōu)秀村黨組織干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，拓寬基層干部上升渠道。二是完善新型職業(yè)農民培育體系，有針對性地制定培育方案，提升農業(yè)文化、農業(yè)科技文化發(fā)展等職業(yè)素養(yǎng)，支持專業(yè)技術人才以資金入股、技術參股等方式加入農村集體經濟組織，推動傳統(tǒng)農民向現代職業(yè)農民轉變，將新村打造成各類人才干事創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。

第三，推動新村特色產業(yè)發(fā)展。產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的根本之策，基層黨建的轉型應以農業(yè)轉型發(fā)展為主線，拓寬第三產業(yè)發(fā)展空間，挖掘扶貧產業(yè)潛力，完善產業(yè)協調發(fā)展體系。移民新村應以精準化發(fā)展理念為引領，探索產業(yè)與貧困戶利益結合點，集合資源優(yōu)勢做大優(yōu)勢特色產業(yè)，把扶貧產業(yè)作為推動移民新村發(fā)展的根本出路，引導龍頭企業(yè)、社會團體等在平等互利的前提下簽訂合作協議，吸納大量勞動力，變剩余勞動力為脫貧動力，讓貧困戶參與生產、實現就業(yè)。

第四，激發(fā)新村文化內生動力。黨建文化是完善移民新村黨組織建設的“精髓”和有力推手。推動新村文化建設，要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化蘊涵的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，為移民新村建設“鑄魂”。積極探索傳統(tǒng)村落保護與文化傳承新路徑，以神形兼?zhèn)錇閷颍_拓符合當地歷史發(fā)展和農民價值偏好的鄉(xiāng)村文化產業(yè)。搭建農業(yè)生產、農事體驗和農產品加工集中展示平臺，推動文化產業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，為群眾提供豐富的精神文化產品，豐富移民新村精神文明建設。

第五，營造生態(tài)美麗家園。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確認識人與自然、保護與發(fā)展的關系，引導人們敬畏自然、尊重自然、保護自然，樹立以良好生態(tài)支撐農村社會的發(fā)展理念，推動構建人與自然和諧共生的新格局。同時，扎實推進綠色農業(yè)發(fā)展，建立綠色農業(yè)試驗基地，創(chuàng)建綠色農業(yè)發(fā)展先行區(qū)，激活基層黨建的生態(tài)文明建設潛力，增加移民新村發(fā)展紅利。

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/谷漩? ? 美編/陳琳