從一網通辦到一網統管活用大數據實現精細化治理

隨著上海“一網通辦”“一網統管”建設的不斷加碼，企業與民眾的獲得感不斷提升。

全國人大代表、上海市委副秘書長、市政府秘書長陳靖近日表示：“上海推行一網通辦過程中，電子證照得到大力推廣，包括電子身份證、營業執照等。目前為止，上海已經歸集了337類高頻使用的證照，這些證照調用使用量已達1.4億次，可見使用頻率很高，企業、居民辦事也非常方便。”

而“兩張網”的有序推進，離不開大數據的賦能，一套超大型城市治理的精細化方案也逐步清晰。

讓數據具備決策力

以大數據賦能企業、群眾，并持續為城市高效運行提供決策方案，是“兩張網”的實施訴求。

以在此次疫情中發揮重要防控作用的“隨申碼”為例，該系統于2020年2月16日正式上線，2個月后，“隨申碼”的數據調用量已經達到約5.2億次，成為了社區、商家安全管控的“神器”。

“‘隨申碼會引發如此廣泛的應用，是我們始料未及的，這是一個危中尋機的典范。”陳靖說，“《隨身辦》APP在推出‘隨身碼時，實名注冊用戶數是1 024萬，這是過去16年努力的積累；而在推出‘隨申碼后不到2個月，《隨申辦》APP的實名用戶就增加了1 200多萬。”

大數據在公共健康領域中所發揮的重要作用遠不止于此。比如，為做好疫情防控，上海市衛健委依托《上海健康云APP》形成了一套迅速、高效的疫情防控閉環。該APP覆蓋了上海所有常住及流動人口、企業等的排摸，并與“一網統管”平臺進行實時交互。

“我們會采取智能手法，并針對不同人群進行差異化的管理工作。”上海市衛健委信息化管理處相關負責人表示，“比如之前來滬人員都需要在《上海健康云》APP上進行自助填報和登記，但有個別人士登記信息不準確的情況。于是，我們通過‘一網統管平臺不斷完善資源，經過3次滾動排摸，終于確認了這位人士的真實情況。”

上述案例詮釋了如何將“一網通辦”的功能轉變為“一網統管”的職能。這也對城市管理工作提出了更高的挑戰。

如何實現數據靈活調用

上海市大數據中心數據資源部部長儲昭武表示：“為配合‘一網統管建設，自2019年開始，上海市大數據中心就依托市大數據資源平臺推動了公共安全、城市管理和社會治理等領域的主題數據庫建設。”龐大的數據需要完成前期的統籌、分析與整理，才能實現后續的靈活調用。

儲昭武表示，建成這套城市運行“數據倉庫”的是來自大數據中心數據資源部的團隊。由主題庫牽頭部門的業務專家經過討論和梳理，向政府各部門提出了主題庫相關數據需求。數據資源部的專業對接小組經過與數據責任部門一輪輪地溝通，確認數據的歸集范圍。

據了解，為了實現“一網統管”的城市運行保障職能，上海市大數據中心將已接入的城運體征指標類數據形成了服務接口資源。目前，指標類接口調用量已達到160萬次以上。

那么，在某一突發事件下，這些數據資源的調動需要經過怎樣的步驟，各部門如何高效協同呢？

儲昭武解釋，依托大數據資源平臺自動化的流程，數據可以從委辦局的前置庫自動抽取到市公共數據湖中，經過自動化的清洗和融合過程，數據最終進入到主題庫里，為主題庫使用方提供標準化、便捷化的數據服務。

在運用大數據進行城市治理的同時，數據與信息的安全是重中之重。根據《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》，上海對公共數據采用分級分類方式管理，公共數據按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。

數據安全也是2020年全國兩會上代表委員關注的話題。全國政協委員、上海信息安全行業協會會長談劍鋒認為，面對我國數據安全和隱私保護的復雜形勢，我們要高度重視數據資源對我國科技創新、經濟發展、社會治理和國家安全的重大意義，從立法、執法、國際合作和產業發展等多個維度綜合施策，全面推進國家數據安全綜合能力的體系建設。（來源：新浪財經）