智慧城市發展邏輯面臨重構

王雄

新冠肺炎疫情發生以來，智慧城市在疫情研判、聯防聯控、傳播追蹤和資源調配等方面發揮了重要作用。疫情像一塊試金石，檢視著智慧城市發展成果，也促進智慧城市建設理念更新。當前正處在“十四五”即將開局的關鍵時期，重新審視、深刻理解和科學描繪智慧城市發展規律至關重要。

新基建為智慧城市建設注入新動力

當前，國家大力推進以5G、人工智能和物聯網為代表的新基建，為智慧城市建設注入新動力。新一代信息技術浪潮奔騰而至，刺激著城市經濟、治理和民生等各個領域的應用升級迭代，從2個層面重構著智慧城市的發展邏輯：一是對網絡連接、應用生態和數據價值的技術重構；二是對發展理念、規劃方法和運營模式的戰略重構。新基建孕育新動能，將掀起新一輪智慧城市建設熱潮。

歷經10年風雨兼程，智慧城市經歷起步期、成長期，目前即將步入3.0時代。第一階段（2011- 2015年），處于智慧城市1.0時代，以信息基礎設施建設為主要特征。3G網絡、城市光網建設剛剛興起，信息基礎設施不夠完善，嚴重制約了信息互聯互通，阻礙移動互聯網、O2O等應用發展。這一時期更加強調建設無線城市、城市光網等信息基礎設施。第二階段（2016- 2020年），處于智慧城市2.0時代，以智慧應用建設為主要特征。4G網絡建設興起，網絡性能和網絡覆蓋有了大幅提升，但是市民的切實獲得感不強。因此，更加強調建設老百姓可感知的智慧城市，從智慧社區、智慧園區和智慧商圈等時空維度，解決日常生活痛點，以場景創新讓市民體驗智慧城市的魅力。第三階段（2021- 2025年），進入智慧城市3.0時代，以AI賦能城市為主要特征。5G建設加速萬物互聯，數據資源呈幾何級增長。但是智慧應用更多是體現流程效率的信息化，而非體現數據價值的智能化。因此，要更加強調機器學習、模式識別等人工智能技術應用，釋放數據潛能，讓城市更具有思考力、決策力和行動力。

智慧城市3.0下出現哪些重構

智慧城市3.0是萬物互聯、數據驅動和融合創新的新型智慧城市。從發展理念來看，更加注重城市發展“韌性”，提升面對重大事件沖擊的自適應能力。從頂層設計來看，更加強調一張藍圖繪到底，向科學規劃要效益。從運營模式來看，更加強調市場主導、政府引導的機制建設，激發社會力量的參與熱情。從影響程度來看，智慧城市3.0不是網絡、應用和數據的簡單疊加，而是重構產生的巨大乘數效應。

重構網絡連接，開啟萬物互聯

5G作為智慧城市3.0的關鍵基礎設施，具有超大鏈接、超高速率、超低時延的特點，推動智慧城市由“人”的鏈接走向“物”的鏈接時代。第一，網絡連接主體更加廣泛。5G具有超大規模連接能力，每平方千米可鏈接數超過100萬，能夠將人、物、組織等每一個城市部件鏈接起來，形成龐大、智能的感知網絡，滿足各類終端的廣泛鏈接需求，提升智慧城市的感知能力。第二，網絡連接速度更加快速。5G速率峰值可達20 Gbps，網絡延時僅0.1 ms，滿足人與人、人與物和物與物之間端到端的高速傳輸需求，提升智慧城市的傳輸能力。第三，網絡連接需求更加靈活。邊緣計算和云計算相互融合，高頻次、實時性、安全性高的數據在邊緣側直接運用，終端成為智能體，逐步實現萬物互聯向萬物智聯升級迭代，更好地滿足網絡連接的差異化需求，提升智慧城市的應變能力。

重構應用生態，創新運營模式

“AI+”成為智慧城市3.0的應用主流，智慧應用由單一化、分散化、信息化向多樣化、協同化和智能化應用生態升級。

第一，智慧應用服務能力更加智能。人工智能促進傳統智慧應用升級改造時，多元場景創新層出不窮，人工智能賦能讓智慧城市各類應用更加聰明。第二，智慧應用服務模式更加協同。智慧應用從碎片化向集成化轉變，以市民為中心、以數據來驅動，提供系統化、整合化應用服務，提升政府部門間協作效率和資源利用效率。第三，智慧應用運營模式更加多元。智慧應用建設運營由政府“包辦一切”向政府、企業、科研機構“協作共贏”轉變，更加強調市民和企業的參與感，以開放、創新吸納社會各方力量的廣泛參與。

重構數據價值，強化人工智能

人工智能作為智慧城市3.0的新內核，重塑網絡價值，促進技術創新、理念創新和模式創新。第一，網絡數據由量變到質變。運用廣泛分布的傳感器網絡獲取和匯聚更龐大、更全面、更精確的實時數據，消除數據孤島，實現數據的整合共享、即時連接，形成面向公眾、科學有效的大數據共享機制。第二，網絡價值由數據到智慧。由數據到智慧要經歷數據、信息、知識和智慧過程，機器學習、模式識別等人工智能技術廣泛應用，加速釋放數據價值，形成面對復雜形勢的快速決策能力和個性化服務能力，促進社會組織模式和治理能力現代化。

第三，網絡潛力由智慧到智能。智慧城市不僅解決“智力”問題，更要解決“能力”問題，實現知行合一。智能制造、車聯網和遠程醫療等新型智慧應用，不僅要提升判斷力和決策力，更要提升行動力，從模擬人向超越人邁進。

總體來說，智慧城市3.0有三大特征：一是智慧性。人工智能滲透到城市的經濟、社會、民生等各個方面，擴大了智慧的“廣度”，城市治理更加精細，城市經濟更加智能，“智慧”融入城市生活。二是創新性。人工智能、5G等新一代信息技術創新，增強了智慧的“深度”，催生新技術、新模式和新生活，用智慧技術重塑城市生產模式和生活品質，“創新”唱響城市主旋律。三是包容性。人工智能技術的日益成熟，增加了智慧的“溫度”，逐步形成以人為核心的個性化、人性化和智慧化服務，“包容”溫暖城市居民。

未來在智慧城市3.0建設中，政府更多要引導，而非主導。政府是信息基礎設施建設推動者，公共服務平臺建設主導者，智慧應用生態建設引導者。傳統的智慧城市建設由政府主導、政府投資和政府運營，這在夯實基礎階段是需要的。但是，隨著人工智能成為智慧城市的核心驅動力，深度滲透到城市發展的經濟、生活、醫療和養老等方面，智慧城市更需要形成政府引導、企業參與的建設運營模式，形成“春色滿園關不住，智慧之花遍地開”的智慧應用生態。同時，要發揮智慧城市重大工程的示范效應、帶動效應，建立智慧城市重大工程的科學決策機制和智慧應用的效果評價機制。