一個淮北小鎮的土地流轉

王曉霞

臘月的淮北，千里麥苗青。

臘月二十二下午，記者來到有“酒鄉煤城、中原糧倉、能源之都、運河故里”美譽的安徽省淮北市濉溪縣。在臨渙鎮四里村，冬日的陽光下，村里很少見到行人。走到一幢漂亮的二層樓前，才看到闊氣的鐵大門一側，三四位老人穿著棉衣、操著手靠著墻根曬太陽，另一側，四五位年輕婦女在說說笑笑地聊天，她們穿著艷麗，頭發都焗了顏色。在她們身前，幾個孩子正在玩鬧。

這家的男主人外出打工還未返鄉，是瓦工，每月能賺到4000-5000元，一年出去7-8個月，還不耽誤種家里的16畝地，這樣種地打工兩不誤的生活方式已經持續了十多年。家里的地在小麥收割之后再種大豆、玉米，也能收入2萬元。這個有2個孩子的家庭，每年能攢3萬元，這幢漂亮的小二樓，就是幾年前花了11萬蓋的。從女主人的介紹中看出，她對自己的生活挺滿意，當被問到為何不選擇全家外出打工時，她快言快語地說：“全家出去得租房，小孩上學學費高。像這樣，他打工，俺和孩子們在家，能給孩子做飯，能接送（上下學），家里有老人也能照顧到，是不是？”

其他幾位婦女的情況也大致相似，男人在外打工，女人、孩子、老人守家。他們的地都是自己耕作。

四里村60多歲的村支書吳長田告訴記者，村里的年輕人大都在外打工，絕大多數還沒回來，能在村里見到的，都還是自己種地的。

安徽是我國農村改革的發源地，也是全國土地流轉的試點省份之一。在黨的十八屆三中全會閉幕之際，安徽省即發布指導意見，決定在全省20個縣（區）開展農村綜合改革示范試點工作，推出多項“農地入市”新政策。反應敏捷、表達流利的吳長田，擔任村支書已整十年，在談到土地流轉在該村的落地情況時，他首先以肯定的語氣說：這是大趨勢。接著，他詳談了自己的認識。

四里村有800戶、3900人，耕地6900畝，人均耕地不到2畝。在經過1998年的第二輪承包后，村里的承包地就固定下來，增人不增地，減人不減地，再未做過調整。土地的細碎化制約著規模生產，四口之家的15畝地，要被分割成五六塊。這十來年，只要是身強力壯的村民，基本上都到外頭打工了，種一畝地的年收入也就1000-1200元，打工卻能每月掙到3000-4000元。把土地流轉出去，簽上五年的合同，每畝地每年的地租就是1000元。如果年輕人從省事的角度考慮，把地流出去很合適，但老年人或者是家庭有拖累的年輕人，就只能留在家里種地了。四里村年人均純收入是7600元，這其中，打工收入占很大比重。全村目前流轉出去的承包地約占1/8。

“大戶種地的產量怎樣？”記者問。

“說句實話，要是論單產的話，大戶難比一家一戶。普通農戶種地能照料過來，大戶種地就是粗放經營了。哪塊地草多，那肯定是大戶種的。”老支書實話實說。

第二天一大早，記者來到了濉溪縣百善鎮政府，正好見到了抱一個紙箱、里面放了一大摞流轉協議的楊芮凡。

楊芮凡今年37歲，本地人，初中文化程度，全家5口人，有承包地22畝。淮北地勢平坦，以種小麥、玉米為主。在土地流轉逐漸升溫的情況下，2012年，他流轉了100多畝土地，在冬小麥收割之后繼種玉米、大豆，除去流轉費、化肥農藥水電等各種開銷，每畝能凈賺300—400元。由于是機械化播種、收割，他們一家人經營這100多畝地并不覺得很吃力。聽說集中連片流轉200畝以上，市里要每畝補貼200元，楊芮凡便在這兩個月忙活起“租地”的事。對他來說，增加流轉面積，既能每畝多賺幾百元，還能領取到流轉補貼，可謂一舉兩得。

“地不太好租了。50歲以上的都是自己在村里種，我租的地，都是20-30歲的年輕人手里的，他們在外打工或者在附近做生意，就不種地了。不過，有時候他們的地給了本村的親戚，我也租不上，為了搞到這些地，我沒少請人喝酒。”楊芮凡說。

這次楊芮凡共流轉了300多畝地，其中200畝是集中連片的，地租每畝1000元；124畝是散的，地租900元。在鎮里工作人員的指導下，他和每一個流出戶都簽訂了流轉協議。在流轉協議上，記者看到，流轉方式為轉租。

這天，他剛剛領到了家庭農場的營業執照，他的家庭農場全稱為：濉溪縣白山鎮益民谷物種植家庭農場，經營范圍為：谷物、種植、銷售。把家庭農場的執照抱在懷里，楊芮凡顯然有些興奮和自豪。

看到記者在了解當地土地流轉狀況，百善鎮50多歲的村民李勝利也拿出了自己的家庭農場營業執照。李勝利前些年在上海做過農產品批發，知道農產品不怕貴，就怕貨不好。今年他用流轉來的20畝地種了小菠菜，這種菠菜每斤的成本是0.7元，如果趕在春節前采收、拉到上海去賣，一斤能賣到1.3元，這20畝菠菜他能收入12000—13000元。

談到流轉規模，李勝利說，種地只能量力而行，現在來看，大戶種地其實不如散戶好。他惋惜道，鎮里有個外地人流轉了幾百畝地種金銀花，因田間管理不到位，現在長勢很不好。另外，山東青島人李詳齋以每畝900元的租金流轉了600畝土地種胡蘿卜、土豆，2011年賠70萬；次年，其合伙人趙宏亮接著種胡蘿卜，還是賠本。2013年，趙宏亮只好將地轉包出去。

談到流轉的風險，鎮農業綜合服務站站長劉杰說，由于受市場沖擊大，種蔬菜最容易虧損。鎮里一位大戶種了440畝大白菜、胡蘿卜，幾年下來虧了200萬。兩個種胡蘿卜的合作社里，精良合作社種了501畝胡蘿卜，賠了30萬；柳豐合作社種900畝賠70萬。2010年，風調雨順，胡蘿卜長勢很好、產量也高，誰知收購價只有0.2元，除了雇人采收、包裝、運輸、銷售的成本，不賺反賠，因此，就只能爛到地里不去收。從2011年開始，大部分村民都放棄蔬菜改種玉米了。談到這里，劉杰說，現在縣里正在推廣一種新的套作方法——小麥、西瓜、胡蘿卜套種，能將種植風險大大較低，每畝可獲純收入3000-4000元。

這幾年，土地流轉成為基層政府的一項重要工作，淮北市早在2008年就在縣鄉兩級建立了土地流轉信息庫，通過信息平臺幫助尋租業主和出租農戶實現有效對接，并實行政策引導，幫助和指導流轉雙方簽訂流轉合同，建立工作臺賬，科學管理土地流轉。現在，百善鎮土地流轉信息中心共有工作人員3名，同時兼任鎮農技站的工作。全鎮22個行政村全部建立了村級土地流轉工作站，村委會主任為工作站站長，村文書為村級信息員。村、鎮、縣的流轉情況要逐層、及時地通過微機上報，并負責調解土地流轉爭議或糾紛。劉杰告訴記者，全鎮耕地面積是19.6萬畝，截至采訪當日，已流轉4.4萬畝，其中，2009年前營村就產生了一位流轉大戶，面積達到了一萬畝，現在主要從事良種繁育。

農民對自己多年精耕細作的土地是有感情的，但一旦包出去，就不再想回收。截至目前，百善鎮還沒有一個流出戶想討回自己的土地。那些種植失敗的大戶，要么調整種植結構，要么再轉包出去。

從百善鎮來看，部分農民確實存在對承包地的實際流出需求。而對流入方來說，是機遇，也是風險，經營不慎會造成損失。因嚴格把握了農地流轉的自愿原則，目前，該鎮基本上未產生流轉糾紛。