農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革背景下德州市執(zhí)法人員素質(zhì)提升研究

李文燕

摘要? ? 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后，執(zhí)法范圍更加廣泛，面對(duì)的執(zhí)法問(wèn)題更加復(fù)雜多樣，需要高素質(zhì)的執(zhí)法人員開(kāi)展工作;而執(zhí)法人員能力素質(zhì)的高低也是執(zhí)法改革成功與否的直接體現(xiàn)，關(guān)系政府形象。本文以德州市為例，探討綜合執(zhí)法改革背景下農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞? ? 綜合執(zhí)法;農(nóng)業(yè)執(zhí)法;素質(zhì)提升;山東德州

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F542? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）14-0248-02

1? ? 德州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法發(fā)展情況

德州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)歷了從單一執(zhí)法、多頭執(zhí)法到綜合執(zhí)法、減少層級(jí)、統(tǒng)一對(duì)外的階段，近年來(lái)發(fā)展迅速，取得了一些成績(jī)。2017年3月，德州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口”，2020年3月，德州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位”。德州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的發(fā)展歷程也是全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作發(fā)展演變的縮影。

1.1? ? 一法一機(jī)構(gòu)，多頭對(duì)外階段

2006年前，德州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)都由相關(guān)監(jiān)管科室行使，如種子管理站既是種子監(jiān)管部門(mén)，也是行政處罰部門(mén)，其對(duì)應(yīng)的處罰依據(jù)是《中華人民共和國(guó)種子法》;相應(yīng)的，農(nóng)藥、肥料、轉(zhuǎn)基因作物等也由各監(jiān)管科室行使行政處罰權(quán)。但實(shí)際情況是，作為行政相對(duì)人的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)市來(lái)說(shuō)，其經(jīng)營(yíng)范圍不會(huì)局限于單一農(nóng)資產(chǎn)品，多數(shù)都是同時(shí)經(jīng)營(yíng)種子、農(nóng)藥、肥料等多種農(nóng)資產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)局內(nèi)部而言，一法一機(jī)構(gòu)，多頭對(duì)外;對(duì)外而言，行政相對(duì)人面臨同一農(nóng)業(yè)部門(mén)的多個(gè)監(jiān)管科室重復(fù)執(zhí)法檢查，疲于應(yīng)付，突出表現(xiàn)為執(zhí)法成本高，但執(zhí)法效率低下。……