用好“小城鎮(zhèn)+”模式　推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展

陳澤勁

走進(jìn)黔西縣林泉鎮(zhèn)海子村便民服務(wù)大廳，群眾等待辦理宅基地申領(lǐng)、出生證明申請等業(yè)務(wù)。“這些業(yè)務(wù)由群眾通過‘智慧林泉APP提交資料，工作人員現(xiàn)場辦理，一來提高辦事效率，二來群眾少跑了很多路。”林泉鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該鎮(zhèn)以提升管理服務(wù)能力為目標(biāo)，建成包含政務(wù)便民服務(wù)、商業(yè)發(fā)展運(yùn)營、智慧監(jiān)控三大功能板塊共計20余項服務(wù)的智慧城鎮(zhèn)系統(tǒng)，初步形成了一條信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展之路。

智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)行，讓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的技術(shù)發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)厝罕姡用裥腋Ｖ笖?shù)更高了。

這是我市找準(zhǔn)優(yōu)勢、精準(zhǔn)發(fā)力，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的一個典型。

自2009年畢節(jié)市（原畢節(jié)地區(qū)）特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作現(xiàn)場會召開以來，全市小城鎮(zhèn)迎來快速發(fā)展時期。2013年，畢節(jié)市圓滿承辦了第二屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會。2009年至2018年，全市小城鎮(zhèn)累計完成各類投資604億元以上，建成區(qū)面積達(dá)200平方公里，建成區(qū)人口128.59萬，近五年年均貢獻(xiàn)城鎮(zhèn)化率0.7%以上。

通過積極推進(jìn)、加強(qiáng)和優(yōu)化“8+X”項目、智慧小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、農(nóng)村人居環(huán)境示范帶試點(diǎn)村、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、綠色村莊等建設(shè)，我市小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐大大加快，綜合實力明顯增強(qiáng)，取得了長足發(fā)展。

織金縣龍場鎮(zhèn)營上古寨和大方縣黃泥塘鎮(zhèn)背座村、雨沖鄉(xiāng)油杉河村等一批村寨分別入選國家、省傳統(tǒng)村落示范村。七星關(guān)區(qū)、金沙縣共有9個村被列入全省第一批改善農(nóng)村人居環(huán)境示范帶試點(diǎn)名單，金沙縣被列入全省小康寨建設(shè)示范點(diǎn)。七星關(guān)區(qū)朱昌鎮(zhèn)小屯村、黔西縣林泉鎮(zhèn)海子村、百里杜鵑管理區(qū)普底鄉(xiāng)永興社區(qū)、赫章縣平山鎮(zhèn)江南社區(qū)和河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村5個村莊入選全國第一批綠色村莊。

一張張成績單彰顯我市小城鎮(zhèn)強(qiáng)勁的發(fā)展活力。截至2019年底，畢節(jié)市共計建成達(dá)標(biāo)“8+X”項目3910個。2017年，我市在黔西縣林泉鎮(zhèn)海子村建成了貴州省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綠色建筑，將林泉鎮(zhèn)打造成全市首個智慧小鎮(zhèn)，將海子村建設(shè)成全市首個田園綜合體。“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)卓有成效，完成“貴州民居”建設(shè)80多萬戶，完成農(nóng)村小康房建設(shè)9076戶。

注重頂層設(shè)計 用好發(fā)展要素

2008年以來，我市先后制定出臺了《關(guān)于扎實推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》《畢節(jié)市特色小城鎮(zhèn)升級版建設(shè)實施方案（2016—2020年）》《畢節(jié)市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》等文件，明確了扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和建筑風(fēng)貌設(shè)計的技術(shù)規(guī)范。

在2012年已基本實現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋的基礎(chǔ)上，我市優(yōu)化了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，實現(xiàn)“8+X”項目落圖定點(diǎn)，明確了建設(shè)時序。

我市大力開展小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和優(yōu)化工作。2012年以來，全市共有42個鄉(xiāng)進(jìn)行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、設(shè)立31個街道辦事處（新增或鎮(zhèn)改設(shè)）、1221個村改為社區(qū)，為小城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等奠定了基礎(chǔ)。

為增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，我市充分用好國土資源差別化政策“紅利”，滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。在資金籌集方面，2012年以來，畢節(jié)市、縣兩級財政部門安排小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)性資金約10億元（含專項資金和以獎代補(bǔ)資金），市級牽頭落實城鎮(zhèn)化基金4億元，通過政府投入“引”、金融機(jī)構(gòu)“貸”、招商引資“吸”、股份合作“聚”、民間資本“墊”、土地出讓“籌”等方式籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金400多億元。在人才培育方面，七星關(guān)區(qū)、金沙縣、織金縣、納雍縣、赫章縣等通過簡化程序引進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)緊缺專業(yè)人才，市、縣兩級組織部門、住建部門和規(guī)劃部門分別多次在市內(nèi)或省外舉辦專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高各地小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。與此同時，畢節(jié)市將小城鎮(zhèn)建設(shè)與易地扶貧搬遷等工程結(jié)合起來推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。2012年以來，全市小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口28萬，新增就業(yè)人口近18萬。

培育發(fā)展典型 完善城鎮(zhèn)功能

行走在大方縣黃泥塘鎮(zhèn)街上，休閑廣場、山體公園、景觀大道以及敬老院、衛(wèi)生院等公共設(shè)施一應(yīng)俱全，很上檔次，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，一派欣欣向榮的景象。

處于大方縣、黔西縣、織金縣及百里杜鵑管理區(qū)（三縣一區(qū)）結(jié)合部的黃泥塘鎮(zhèn)充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通條件，以打造“大方縣副中心城鎮(zhèn)”為契機(jī)，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的示范城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃和高質(zhì)量建設(shè)鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，大力優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)生活環(huán)境舒適、優(yōu)美，發(fā)展環(huán)境宜商、宜業(yè)、宜游。

黃泥塘鎮(zhèn)先后獲得了“全國文明村鎮(zhèn)”“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、全省100個特色示范小城鎮(zhèn)、畢節(jié)市“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號，連接城鄉(xiāng)、聚集產(chǎn)業(yè)、承載人口和輻射帶動的能力強(qiáng)勁，走出了一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

在畢節(jié)市，像黃泥塘鎮(zhèn)完善城鎮(zhèn)功能、推進(jìn)小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的并非個案。

2009年至2012年，畢節(jié)市小城鎮(zhèn)建設(shè)由試點(diǎn)建設(shè)發(fā)展到全面推進(jìn)。從2012年下半年起，在省委、省政府“5個100工程”的統(tǒng)領(lǐng)下，畢節(jié)市集中力量持續(xù)推進(jìn)金沙縣沙土鎮(zhèn)、大方縣黃泥塘鎮(zhèn)、赫章縣六曲河鎮(zhèn)、威寧自治縣迤那鎮(zhèn)、織金縣貓場鎮(zhèn)和桂果鎮(zhèn)等16個省列示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，同步推進(jìn)市列示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

通過示范帶動、典型引路，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)由建筑風(fēng)貌改造的片面化發(fā)展向注重完善小城鎮(zhèn)功能、注重特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、注重宜業(yè)宜居轉(zhuǎn)變。七星關(guān)區(qū)、金沙縣被列入全省20個整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，百里杜鵑管理區(qū)普底鄉(xiāng)、威寧縣板底鄉(xiāng)和石門鄉(xiāng)石門坎村入選第三批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村名單，大方縣黃泥塘鎮(zhèn)2014年入選全省10個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)樣板點(diǎn)。

我市積極抓好小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，改善民生、惠民利民。畢節(jié)市大力實施城鎮(zhèn)路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場、市民廣場或公園、污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、保障性安居工程、寄宿制學(xué)校、幼兒園、體育場、汽車客運(yùn)站、對外交通聯(lián)絡(luò)線、公共停車場、風(fēng)貌建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)綠化、景觀整治、信息化建設(shè)等工程，鼓勵和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走綜合發(fā)展之路，拓展城鎮(zhèn)新區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。從2012年初到2018年10月，全市小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)道路250多公里、新增標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院100多個、新增汽車客運(yùn)站近200個、新增市民廣場或公園70多個、新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園近200個、新增小城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施150多個。

強(qiáng)化鎮(zhèn)村聯(lián)動 促進(jìn)融合發(fā)展

發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不容忽視。按照1個小城鎮(zhèn)帶動N個美麗鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)村聯(lián)動“1+N”思路，我市以小康水、小康路、小康電、小康訊、小康房、小康寨和農(nóng)村污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、文化活動廣場等“6+X”項目建設(shè)為抓手，集中推進(jìn)16個省列示范小城鎮(zhèn)189個鎮(zhèn)村聯(lián)動點(diǎn)建設(shè)，省列示范小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動覆蓋率超過85%。

按照市委、市政府的總體部署，市住建局牽頭先后編發(fā)了《貴州民居建設(shè)圖集》《貴州民居施工技術(shù)動漫視頻》《畢節(jié)市“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”民居建設(shè)工程問題和風(fēng)貌整治匯編》《畢節(jié)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治農(nóng)戶院壩硬化及連戶路硬化工程技術(shù)指導(dǎo)手冊》《畢節(jié)市“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建應(yīng)知應(yīng)會手冊》等技術(shù)指導(dǎo)資料，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市已建成小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園38個，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒蜆I(yè)，直接解決就業(yè)人口4000多人。

為彰顯城鎮(zhèn)特色、筑牢發(fā)展根基，畢節(jié)市推動小城鎮(zhèn)多維融合發(fā)展。畢節(jié)市將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園與集鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以解決就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力培育特色產(chǎn)業(yè)。

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，畢節(jié)市以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地為抓手，依托大數(shù)據(jù)信息平臺，以電商為紐帶，探索“小城鎮(zhèn)+”發(fā)展模式，推進(jìn)“小城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)”“小城鎮(zhèn)+園區(qū)”“小城鎮(zhèn)+景區(qū)”“小城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村”“小城鎮(zhèn)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，各地以茶葉、蔬菜、水果、板栗、核桃、中藥材、花卉、畜牧業(yè)等農(nóng)畜產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地為主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市小城鎮(zhèn)共建成各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地近200個，特色產(chǎn)業(yè)正在逐步形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化。

我市編制實施了《畢節(jié)市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》，充分挖掘水西、夜郎等厚重的歷史文化，搜集整理彝、苗、回、布依等少數(shù)民族傳統(tǒng)、藝術(shù)和風(fēng)俗，在建筑規(guī)劃設(shè)計中融入獨(dú)特的文化元素，有力地展示出活力畢節(jié)、魅力畢節(jié)的風(fēng)采，努力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。

“我們將以建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)為契機(jī)，搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)和各級各界傾力幫扶的機(jī)遇，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計、推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動，加大資金投入力度，全力實施畢節(jié)市特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展‘1615200工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”畢節(jié)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人說。（作者單位：畢節(jié)試驗區(qū)雜志社）